“三農”問題更要在“放活”上下功夫

經濟的發展不僅取決于資本、勞動力和土地等生產要素投入和自然條件狀況，具體的制度安排對經濟的發展具有舉足輕重的作用，而制度安排的重要表現就是體制和機制的創新。上世紀八十年代的中國農村經濟的發展很大程度上歸功于家庭聯產承包責任制取代集體耕作制度的體制改革，這充分說明了體制和機制創新在農業生產中的重要作用。因此，要徹底改變當前城鄉二元經濟結構下城鄉差距拉大的局面，必須通過大規模的體制和機制變革來增加農民收入。要防止當前用發展替代改革的傾向，不能簡單只用增加投入的熱情來沖淡對改革的關注。這就要求我們在完善“少取”和加大“多子”的基礎上，更多地要從創新體制和機制的角度，在“放活”上多做文章，這樣“三農”問題才能有質的突破。

一是農村社會保障制度要普及社會保障公平均等化是解決農村低收入人群和貧困群體問題的關鍵，尤其機會不公平不僅造成貧富差距過大，還往往會存在代際復制遺傳的惡性循環。在機會均等方面，政府的重要任務就是在加大農村教育投資的同時，還要確保教育資源的公平分配。同時，要逐步建立覆蓋全范圍的農村最低生活保障制度和困難群體救助制度，完善被征地農民養老保險制度。繼續做好農村新型合作醫療試點工作，逐步建立起覆蓋全區的新型農村合作醫療試點制度。農村扶貧戰略上更要重視對貧困的預防，從社會救助向社會保護轉變，逐步形成一個由普遍性醫療保障制度、普惠型福利、選擇性社會救助以及開發式反貧困政策組成的框架共同發揮作用。

二是農村戶籍制度改革要推進消除二元結構、使廣大農民富裕起來的唯一的途徑是在發展現代農業的同時減少農民，促進農村勞動力向城鎮和非農產業轉移。但城市還沒有給農民制度化的穩定的預期，農民工在城市生活要付出更高的成本。因此，要適應市場經濟的發展，盡快把村集體資產的收益權和所有權折股量化到個人并可隨時變現，剝離依附在戶籍上的種種帶有福利性的權利，取消對進城務工人員的不合理限制和歧視性規定，建立城鄉統一的勞動力市場，實行同工同酬；加大對農民的技能培訓，建立健全解決拖欠農民工工資問題的長效機制，探索建立農民工養老保險辦法，擴大工傷、醫療保險覆蓋范圍，有效解決農民工子女進城上學問題，把農民工真正納入到產業大軍之中去，促進經濟和諧發展。

三是農村土地流轉要突破農村土地“集體所有制”下盡管農民可以使用土地，但由于還不具備市場經濟條件下的商品要素而不能變現，辦理城市戶口也就意味著喪失了農地和宅基地的使用權且得不到任何補償，這毫無疑問會影響到農民地位的提升及農民問題的解決。因此，要嚴格界定國家公益性征地范圍，切實改進現行征地補償辦法。在穩定家庭承包經營體制的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，制定農村土地經營權自愿流轉政策，規范土地承包經營權流轉形式、對象和程序。積極推廣“農村土地信用合作社”、“土地折價入股”等做法，進一步促進土地規模化經營，形成農民近期得利、長期收益的土地流轉機制。

四是農村金融改革要破題長期以來，農村金融發展嚴重滯后，難以滿足農村金融需求，成為制約農村經濟發展的重要原因。因此，要推進農村擔保方式創新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。盡快組建農村合作銀行，擴展郵政儲蓄放貸業務，探索創建民間小額貸款公司試點，為發展多種形式的、能夠適應不同需求層次的農村小額信貸組織積累經驗。要鼓勵科研單位、企業、個體工商戶，采取資本、技術入股等形式，參與現代農業開發和產業化經營。借鑒外省區的成功經驗，大力推動農村財險和農村壽險發展，尤其要在能繁母豬保險試點工作的基礎上，加快后備良種奶牛、設施農業保險試點工作，促進農村經濟社會全面進步。

五是農村中小企業要興旺重視中小企業發展是一個世界性經驗。從國內收入差距最小和基尼系數最低的地區與收入差距最大和基尼系數最高的地區比較，關鍵因素在于中小企業的多少。因此，要進一步打破行業壟斷經濟，實現行業準入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規范化，促進農村中小企業大發展。要加強各相關部門之間的分工協作，依托新農村建設、農產品加工、村企互動和陽光工程等，大力發展勞動密集型的中小型企業和就業容量大的服務業，鼓勵農村能人自主創業、農民工回鄉創業。加快鄉鎮企業的產業升級和結構升級，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，增強產業集聚能力，促進經濟發展。

六是農村各項改革要深化進一步深化基層農業科技服務體系改革、獸醫管理體制改革和種子管理體制改革，加快建立功能完善、機制靈活、運轉協調、農民信賴的多元化農業科技服務體系。繼續推進水利工程管理體制改革，全面深化農業供水管理體制及水價形成機制改革，完善政府主導、市場化運作的多元化、多渠道水利投資機制。出臺相關清收政策，創立化解債務獎勵辦法。建立村級財富積累機制，有效化解村級債務。穩步推進農村綜合改革，堅持以轉變政府職能為重點推進鄉鎮機構改革，以落實教育經費保障機制為重點推進農村義務教育改革，以增強基層財政保障能力為重點推進鄉鎮財政體制改革。

七是公共服務環境要改善司法制度越是有效、財產權保護越是明確、政府運作越是順暢，整體財富價值也就越高。因此，要結合整頓和規范市場秩序，以完善信貸、納稅、合同履行、產品質量信用記錄為重點，通過道德建設、產權制度改革和法律約束，加快建設社會信用服務體系，健全并嚴格執行失信懲戒制度。積極發展獨立公正、規范運作、市場認可的行業協會和專業化中介服務機構，在行業內發揮應有作用。成立名稱統一、機構統一、職能統一的農村工作綜合部門體系，徹底改變農口部門“九龍治水”的局面，進一步提高各種資源的統籌協調能力。

(作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區經管站)