加快城鎮化發展問題研究

摘要：經過30年的改革與發展，我國農業生產和農村非農化取得了突破性進展，農村城鎮化具備了加快發展的條件和基礎。在當前農民收入增長乏力、國內需求不旺的形勢下，加快農村城鎮化進程，對于啟動農村市場、轉移農村剩余勞動力、推動鄉村工業和農業產業化進一步發展、轉變農民生活方式等都具有十分重要的戰略意義。

關鍵詞：城鎮化；發展；建設

中圖分類號：F299.21文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）05－0164－02

城鎮是人類的主要聚居地，也是生態系統中最為復雜的類型之一。城鎮化是社會經濟生產力發展的必然趨勢。費孝通先生早年提出過“小城鎮，大問題”。黨的十六屆五中全會明確提出，要“堅持大中小城市協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理發展的原則，積極穩妥地推進城鎮化”。黨的十七大強調：“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展?！边@些體現了黨通過實現城鎮化，城鄉統籌解決農業、農村和農民問題的思路。這是我們推進城鎮化建設總的工作要求，也是城鎮化建設的努力方向。如何按照科學發展觀的要求，結合本地實際，扎實推進城鎮化建設，提高城鎮化水平，為經濟社會發展打造可依托的平臺，是各級政府必須認真面對的一個戰略性課題。本文就我國農村城鎮化的戰略意義、制約因素和相應措施作了一些初步的探討和研究。

一、加快城鎮化發展的戰略意義

21世紀是城市的世紀。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是新世紀中國經濟發展的新動力，也是工業化、現代化的重要標志。

1.加快城鎮化發展水平是進一步解放和發展生產力，推動國民經濟增長的客觀要求。當前，從總體上看，我國的城鎮化水平仍嚴重滯后于工業化，我國的城鎮化率與同等經濟發展水平國家相比要低10個百分點，與同等工業化水平國家比要低約20個百分點。而隨著經濟全球化的發展，國家之間、地區之間的綜合實力競爭，主要是城鎮實力的競爭。城鎮化水平越高，經濟效益就越高，資源利用效率也越高，可持續發展能力越強，符合建設資源節約型、環境友好型社會的要求。城鎮的輻射和帶動作用，有利于帶動周邊地區特別是農村的經濟發展，是縣域經濟增長的龍頭。

2.加快城鎮化發展水平是統籌城鄉經濟協調發展，解決三農問題的根本出路。農業、農村、農民問題是我國當前經濟和社會發展的重大問題，是全黨工作的重中之重。大力推進城鎮化，可從導致城鄉結構、地區結構失調的根源和內因入手，打破現存的城鄉二元結構，實現人口、經濟活動的合理分布和自由流動，達到“解放農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”，促進城鄉經濟協調發展。這是解決三農問題的治本之策，也是建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會的要求。

3.加快城鎮化發展水平是堅持以人為本，提高社會文明程度和促進社會全面進步的迫切需要。農村城鎮化可以打破原有城鄉隔絕的格局，使農民既發生職業轉換，也實現地域轉移，農村由封閉走向開放，成為轉變農民生活方式和觀念、激發農民創新精神和冒險精神、塑造一代新農民的“催化劑”。城鎮文明影響、改造、帶動農村文明，促進農村社會進步，提高農民素質。而農村生態進入城鎮，也可以有效改善城鎮人居環境，促進人與自然的和諧發展。

4.加快城鎮化發展水平可以成為啟動農村市場乃至擴大整個國內需求的切入點。當前國內需求不旺，一個重要的原因就是由于農民收入長期徘徊不前、農民消費觀念落后，使農村市場增長緩慢。據統計，2006年全國社會消費品零售總額已達到6.85萬億元，但縣及縣以下農村市場消費品零售額只有2.39萬億元，僅占全國的34.9%。8億多農民實現的消費需求對經濟增長的貢獻，已由20世紀80年代前半期的35%降到90年代以來的20%，農民人均消費額只相當于城市居民的40%左右。加快農村城鎮化發展，可以把農村的潛在消費轉變為現實的有效需求，成為擴大國內需求的關鍵。

二、城鎮化發展制約因素分析

由于特定的社會經濟條件和歷史原因，我國城鎮化進程相對比較緩慢。只有全面正確分析城鎮發展的制約因素，才能有效制訂出相應的對策。

1.認識不夠，不能有效支持城鎮化進程。在相當長的時期內，對城鎮化建設的重大意義認識不足，對如何處理好工業化、城鎮化、非農化的關系研究不深，存在重經濟建設、輕城鎮建設，重經濟管理、輕城鎮管理，重工業化、輕城鎮化的問題。

2.工業化水平不高，對城鎮化支撐力度不夠。目前，我國工業化雖然有了長足發展，但水平依然不高，工業產業層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮化進程缺乏強有力的帶動和支撐。

3.中心城市不強，區域影響力極其有限。我國許多省份城鎮化呈現特大城市太少、大城市不大、中等城市不強和小城鎮多、散、小、弱的特點，制約著其城鎮化發展水平。

4.管理體制滯后，與城鎮化進程不配套。如由于長期實行的城鄉戶籍制度，人為制造城鄉之間的壁壘，限制農村居民向城市轉移，影響了城鎮化進程。

三、加快城鎮化發展的措施

加快城鎮化發展是一項艱巨、復雜的系統工程，必須堅持以科學發展觀為統領，不斷解放思想，開拓創新，加大力度，才能全面推動城鎮化的進程。

1.壯大城鎮經濟以提高實力。大力推動工業及服務業發展，壯大城鎮經濟，為城鎮化提供堅實有力的支撐。一是形成產業集群。應根據不同產業的發展現狀和特征，出臺和完善推進產業集群發展的政策法規，選擇不同的發展模式，并著力培育具有廣闊發展前景的高新技術產業集群。二是夯實基礎設施。要按照方便生活、完善功能、優化環境、提升品位、創新機制、規范管理的要求，大力推進產業化運作，放寬市場準入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎設施水平。三是形成特色城鎮。小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，在“個性”上下工夫，走出一條各具特色的發展道路。

2.統籌城鄉發展以提高城鎮化活力。必須把城市和鄉村納入統一的社會經濟發展大系統，打破城鄉分割，實現城鄉社會經濟聯動發展。一是縮小城鄉差距。要從規劃、政策、資金上引導城鄉空間合理布局，實現城鄉在更大范圍、更高層次上的融合與發展。二是破除城鄉壁壘。按照市場經濟規律要求，取消對農民進城的一切限制，以實際居住地和職業確定戶口屬性。進入城鎮的農民在子女入托、上學、就業、參軍、社會保障、計劃生育等方面，應與當地居民享受同等待遇，吸引農民進城，促進人口城鎮化發展。三是調整土地政策。在穩定和完善土地承包關系的基礎上，按照自愿有償的原則，依法進行土地使用權的合理流轉。完善城鎮土地有償使用制度，對失地農民給予公正合理補償，使其能夠順利轉化為市民。

3.優化城鎮環境以提高城鎮化潛力。一要建設節約城鎮。發揮市場機制作用，積極推進技術創新、制度創新和管理創新，全面推廣節地、節能、節水、節材新技術、新工藝、新材料。二要突出生態環境。按照可持續發展的要求，根據城鎮不同地區的功能以及生態環境容量，對城鎮建設規模、發展形態和開發方式進行宏觀調控。三要發展循環經濟。在推進城鎮化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長和拓寬生產技術鏈，將污染盡可能在生產企業內、城鎮范圍內進行處理，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型城鎮化發展路子。

4.完善城鎮體系以提高城鎮化能力。以大城市為核心，建設若干個衛星城，形成城市群或城市帶，是現代社會城鎮化發展的最好模式。要以大城市為核心的城市網絡作為所在地區的“經濟心臟”，憑借其強大的集聚效應和輻射作用，在帶動地區經濟發展中正日益發揮核心和增長極的作用。如長江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強大的經濟擴張能力和市場需求，帶動了周邊中小城市和農村經濟的整體發展。

5.強化文明建設以提升城鎮居民素質。社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民的大平臺。

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