與時俱進認識農民專業(yè)合作經濟組織

新農村建設伊始，伴隨著市場機制的深化和農村經濟產業(yè)化經營的發(fā)展，催生了一大批農民專業(yè)合作經濟組織。在經濟發(fā)達的江浙農村勢頭強勁，在全國也顯示出一種大發(fā)展的趨勢，成為我國農村經濟及社會生活中的一種新現(xiàn)象。但另一方面，影響農村經濟和社會發(fā)展的分散的、低效的小農經濟，及其農民組織化程度低的弊端，明顯成了橫亙在新農村建設道路上牽動面寬的“瓶頸”，迫切需要構建新農村經濟發(fā)展和社會管理的新型組織載體，擔當起建設新農村的歷史使命。

農民專業(yè)合作經濟組織（農合組織）的現(xiàn)狀

目前，活躍在我國廣大農村的農民自己創(chuàng)辦的新興組織，一般發(fā)育的時間并不長，比較早一些的專業(yè)合作組織也不過十幾年之久。

農民專業(yè)合作經濟組織簡稱為“農合組織”。農合組織是農民群體以農業(yè)種植、養(yǎng)殖、初加工等專門產業(yè)項目的生產經營為內容，在政府有關部門扶持下，依據(jù)《章程》和民主管理程序，通過入股形式自發(fā)將利益聯(lián)結起來的“民辦、民管、民營、民受益”的經濟組織，數(shù)量較多，涉及產業(yè)項目較廣。目前全國農合組織已經超過15萬個，其中各類專業(yè)協(xié)會約占65%，專業(yè)合作社約占35%；參加農合組織的正式農戶成員達到2363萬戶，占2.5億農戶總數(shù)的9.5%；農合組織的非正式農戶成員3245萬戶，兩項合計占全國農戶總數(shù)的23.3%。發(fā)展當?shù)靥厣a業(yè)項目、幫助農民致富是農合組織的宗旨和目標，有的地方將這個組織稱為“專業(yè)合作社”，如西瓜專業(yè)合作社、禽類養(yǎng)殖專業(yè)合作社，個別地方稱之為“農民股份專業(yè)合作社”，或者“農村經濟聯(lián)社”；也有的地方稱之為“專業(yè)協(xié)會”，如蔬菜協(xié)會、金銀花專業(yè)技術協(xié)會，個別的還稱之為“技術服務協(xié)會”、“產銷協(xié)會”、“產銷聯(lián)合會”等。

盡管這類“農合組織”在稱謂上有著明顯差別，行政審批的部門各有不同，但本質特征決定了它們都屬于比較典型的農民專業(yè)合作經濟組織，也是目前農業(yè)產業(yè)化經營最需要、與農民生產生活聯(lián)系最緊密、以提高農民收入為目標、農民積極參與的呼聲最高的農合組織。這類農合組織應該是我國農村中農民自辦的自我管理組織的主體。

新的歷史條件下“農合組織”的本質

中國“三農”問題根本來說是農民問題。我國農村特有的社會結構及其親緣性、地緣性、業(yè)緣性的社會基礎，決定了新農村建設必須構建以農民為經濟主體、市場主體、社會主體的新型組織模式。歷史上，我們曾在計劃經濟的體制下以生產隊組織模式去組織廣大農民，換來的結局是貧窮，實踐證明根本行不通。改革開放以來，農村推行以家庭為基本生產經營單元的土地承包制，給農村帶來天翻地覆的巨變，但是要應對WTO條件下全球競爭，小規(guī)模的家庭組織模式與大市場的新矛盾就凸現(xiàn)出來。那么，什么樣的組織模式能夠在家庭生產經營單元的基礎上提高農民的組織化程度，擔負起城市化、工業(yè)化和全球化條件下推進新農村建設的偉大任務呢？富于創(chuàng)造精神的中國農民探索了自己組織起來的組織方式。

作為農民自辦的群眾組織，“農合組織”的性質是“民辦、民營、民管、民受益”的經濟組織，無論是我國創(chuàng)辦初期的供銷合作社，以及國際上的“農合組織”無不如此。首先，農合組織由農民自愿入股形成緊密型所有者利益關系，而且限定股份數(shù)額，防止發(fā)生大股操縱。其次，“農合組織”一般都是以當?shù)啬程厣a業(yè)項目的生產經營為內容，幫助農民獲取生產經營以外環(huán)節(jié)的利潤。再次，“農合組織”的宗旨是發(fā)展經濟、共同富裕，為組織內全體成員服務。第四，“農合組織”遵循國際合作社通行規(guī)則，進行內部民主管理，采取“一人一票”制，并且設有監(jiān)督機制。最后，“農合組織”奉行獨有的向農民返還利潤的分配形式，所有組織成員都享有這份收益。

“農合組織”在新農村建設進程中不可或缺的載體作用

在培育和發(fā)展“農合組織”上，最具借鑒意義的是大家公認的鄰國日本、韓國。日本農協(xié)組織是在法律保護、政府支持和農民擁護的條件下發(fā)展起來的，屬于不同于一般經濟組織的、不以營利為目的的特別法人，對日本戰(zhàn)后瀕臨崩潰的經濟恢復和社會發(fā)展，起到了不可低估的作用。簡要講，日本農協(xié)有三項主要職能：一是服務農業(yè)，包括進行農業(yè)生產指導，集中采購生產生活資料，統(tǒng)一收購和銷售農產品。二是信用合作，以獨立于商業(yè)銀行的方式開展信貸和保險業(yè)務，為農協(xié)會員服務。三是社會共濟和福利，包括農村醫(yī)療、婚喪嫁娶、文化娛樂等項事業(yè)，減輕農民負擔。無獨有偶，韓國農協(xié)具有非盈利的法人組織的法律定位，同樣是在國家法律保護、政府推動和農民自愿的條件下創(chuàng)建發(fā)展的。韓國農協(xié)擔當著“發(fā)展農業(yè)、銀行業(yè)務、爭取權益”三項主要職能，它們既是頗具影響力的“新村運動”的主要擔當者，也是韓國農村經濟和社會發(fā)展的載體。

那么，在我國新農村建設中需要“農合組織”發(fā)揮哪些基本功能呢？

1.發(fā)揮農民經濟組織的功能，服務“三農”，帶領農民持續(xù)增收，創(chuàng)建和諧社會。

2.發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化經營的功能，提高農民組織化程度，應對市場經濟全球化的挑戰(zhàn)，提升農民的市場地位及定價權。

3.發(fā)揮反映農民意愿的功能，協(xié)助黨和政府制定農村政策。

4.發(fā)揮農民自我管理的功能，完善村民自治制度，維護農民權益。

5.發(fā)揮農村基層組織載體的功能，承擔政府委派的工作任務及福利事業(yè)。

6.發(fā)揮農民的民間組織的功能，參與國際間交流對話，尤其是解決農產品市場貿易壁壘和貿易糾紛。

為此，要在新農村建設中規(guī)范發(fā)展“農合組織”，可采取的具體對策有立法保護、規(guī)范管理、發(fā)揮黨的領導作用、創(chuàng)新政府對農村管理、完善村民自治制度等。

在操作策略上，首先應該大力發(fā)展農村專業(yè)合作組織；其次在此基礎上，逐步形成區(qū)域性和全國性的“農合組織”管理體系；再次，依據(jù)法律和政策規(guī)定適度控制以“維權”為主的農會社團，并且通過發(fā)展農合組織引導一些地方的農會納入到法制軌道。