張維慶：從容運籌國策事

一對夫婦為了生個男孩，千方百計逃避計劃生育部門追查，四處奔波、顛沛流離，最終生下了分別以不同的出生地來命名的4個女孩。

十多年前，這個小品不僅成就了黃宏和宋丹丹，它所反映的社會現象，至今仍然令老百姓印象深刻。20世紀80年代出生的王凱最初就是從這個小品中得知“計劃生育”國策的。

2007年歲末，而立之年的王凱開始計劃自己的“希望工程”，與此同時，一條來自國家人口和計劃生育委員會的消息稱：我國實行計劃生育30多年來，全國累計少生4億多人，為促進經濟社會發展、增強綜合國力和改善人民生活作出了巨大貢獻。“國家有政策，生活壓力也大，孩子還是只生一個好。”王凱毫不猶豫地說。

“只生一個好”的生育觀念已經深入人心，中國計劃生育國策的執行效果也得到了許多國家的肯定，作為計劃生育國策實施的掌舵人——國家人口和計劃生育委員會主任張維慶談起我國30年來的人口政策，拳拳之心，盡顯其中。

中國人口與發展的偉大實踐為世界樹立了榜樣

“中國政府長期致力于人口發展戰略研究，在‘科學發展觀’、‘人口發展態勢研究’、‘人口與經濟社會資源環境重大關系研究’三大課題上取得了突破性進展。中國政府提出了發展為了人，發展依靠人，發展的成果全體人民共享的理念；強調以人為本，就是以人民的利益為本，實現每個人自由而全面的發展，實現人與人、人與社會、人與自然的和諧發展！”早在2006年4月23日，在位于江南水鄉的中國生殖健康和家庭保健培訓中心(CTC)，南南合作組織主席、中國國家人口和計生委主任張維慶作了精彩演講，當表述到中國創造了經濟快速增長，生育水平快速下降兩大奇跡時，博得了非洲許多國家高官熱烈的掌聲。

在這次非洲高官研修班上，來自索馬里、津巴布韋、約旦、埃及、摩洛哥、肯尼亞、南非等南南合作組織成員國三十余位非洲高官，聆聽了張維慶《關于人口與發展南南合作新戰略》的報告，從關于中國人口發展戰略和關于南南合作組織戰略規劃兩大方面入手，闡述了中國政府在人口與發展問題上的戰略思考和偉大實踐。

在張維慶看來，中國人口發展戰略思路，正按照構建社會主義和諧社會的要求，實現人口大國向人力資本強國的轉變，實現人口與經濟社會資源的協調和可持續發展。中國人口發展戰略措施是以優先投資于人的全面發展為核心，綜合運用人口政策以及相關社會經濟政策，創新體制，依法行政，突出重點，協同推進，確保戰略目標的實現。

張維慶的演講十分成功，非洲高官學員反響強烈。巴基斯坦、津巴布韋、塞內加爾、也門等國高官也爭相發言，普遍認為中國政府對人口發展的戰略思考和偉大實踐取得了十分巨大的成就，非常值得發展中國家學習。

近年，隨著我國經濟的高速發展和群眾生活水平的提高，坊間開始流傳“提高生育率”、“對特定人群放開二胎”等聲音。為正視聽，張維慶在百忙中多次接受媒體專訪，闡述我國穩定現行生育政策的必要性。

在張維慶看來，現在有少數專家主張放開二胎，其分析有一定的可取性。但是，基于以下幾個方面的考慮，黨中央、國務院提出，“十一五”時期穩定現在的生育政策。第一，我們現在的生育水平面臨著反彈回升的趨勢。20世紀80年代第三次生育高峰，出生了一部分人。20多年過去了，這些孩子長大成人，進入了戀愛階段、結婚階段和生育階段。第二，20世紀70年代初出生的獨生子女，有將近一億人，也進入了婚育期，都要結婚生子，生育率就存在一個小的高峰，即將回升。

同時，由于管理手段的弱化，加上一些基層基礎工作的削弱和一部分媒體的片面輿論影響，社會上超生人群呈現增長的趨勢。在高峰時期，又面臨這么一個情況，如果現在全面放開二胎生育，風險是非常大的。所以，國務院常務會議、中央政治局常委會議、中央政治局會議，經過慎重研究和考慮，決定必須穩定現行生育政策。

打出“關愛女孩”品牌加強人口出生性別比的調控工作

最近幾年，在英美學術界，有一本叫做《光棍》書引起各方人士的關注與爭論。在書中，作者將男女性別比例與社會安全問題掛鉤，把批評的矛頭對準世界上人口最多、而且男性比例頗高的兩個國家——中國和印度。

2005年，中國內地的第五次人口普查數據顯示：中國內地男女出生性別比為116.9：100，而個別省份的出生人口性別高達130：100以上。這就意味著：到2020年，中國處于婚齡的男性人數將比女性多出3000萬到4000萬，也就是說，屆時，每5個男性中就將有一個討不到老婆。而隨之出現的家庭不穩定因素、買賣婚姻、拐賣婦女以及男性勞動力的過剩所導致的就業壓力也將給社會的穩定造成沖擊。

對此，作為國家計生委的“掌門人”，張維慶也在思考一些辦法來積極應對。但是這項工作難度可想而知，在中國許多地區，人們“養兒防老”的傳統觀念一時難以改變，短期之內生育計劃政策也不會變。在這樣的情況下，國家人口計生委出臺了很多政策措施。

首先，完善社會保障體系，使生計生女孩戶的家庭，能夠在社會、經濟地位上能夠提高；其次，打出“關愛女孩”品牌，關愛女孩就是給女孩更多的社會地位，更多的經濟利益，更多的生活保障，讓女孩健康成長，以此來緩解群眾生男孩的偏好。第三，聯合衛生部門和藥品監督管理部門，嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定和非法非醫學需要的、終止人工妊娠的行為。

在“關愛女孩”行動中，全國各地紛紛出臺政策、采取相關措施，力推這一行動的進行。在河南，焦作市、三門峽市分別舉辦了“關愛女孩攝影佳作巡回展”和“關愛女孩促進性別平等”主題游園活動進行宣傳；濮陽市投資105萬元，為1216個計生戶女孩購置了裝有復讀機、磁帶、圖書等學習用品的書包；新鄭市為100名獨女戶貧困女孩每人發放200元升學救助金，為100名計生女孩戶貧困母親每人發放保值2.5萬元的安康保險單和價值500元的診療卡。

其次，采取利益導向機制，倡導正確的生育觀念。如河南省計生系統積極協調教育、衛生、涉農等有關部門，重新整合清理了對計生女孩戶出臺的各項優先優惠政策，結合不同女孩家庭的實際困難，狠抓利益導向政策的落實，切實做到落實政策不打折扣，政策兌現方便快捷，女孩家庭戶戶都能享受優惠政策。平頂山市發動平煤集團等570個單位和300多名個人踴躍捐款25.8萬元，向全市5000多個獨女和雙女困難家庭女孩伸出援手、奉獻愛心；安陽市啟動“關愛女孩”專項資金募捐活動，其中北關區等20多個相關單位、企業及社會團體愛心捐款近10.4萬元；開封市召開關愛女孩行動經驗交流會，市人口計生委向30名貧困女孩贈送了價值3000元的禮品。平頂山市寶豐縣開展“雙千四幫工程”，投入了26.3萬元幫扶資金，提出兩年內使幫扶對象脫貧致富的目標；滎陽市對計生貧困女孩家庭實施“牽手幫扶”活動，動員相關單位對女孩戶實施結對幫扶，給予女孩家庭獎勵和經濟救助，向女孩戶優先傾斜國家的各項支農、惠農政策。

“要想家庭幸福和諧，請你們來婚檢。”

2003年10月1日，隨著新《婚姻登記條例》的施行，沿襲了9年的婚檢門檻被取消，婚前醫學檢查從“必須”變為“自愿”。在此后的不到一年中，大多數城市的新婚夫婦的婚檢率由原來的90%以上下降到不足10%，個別地方甚至低于1%。而人口出生缺陷率也隨之大幅度上升。有全國人大代表甚至曾聯名提案，要求恢復強制婚檢。

問題出現，國家計生委即和衛生部門、民政部門聯動，采取一站式服務的辦法，婚檢費用有的地方是政府埋單，有的是政府適當補助，然后請適婚青年做婚檢。通過這一舉措，目前，我國部分省份的婚檢率已回升到了80%~90%。

“男男女女，你們要想你們文明，要想你們的家庭幸福，要想你們夫妻和諧，請你們來婚檢。” 張維慶主任曾多次在公開場合這樣深情地呼吁。

“計生委有信心通過努力來降低農村出生嬰兒的死亡率和患病率。”張維慶表示，“我們現在采取了‘三級干預’措施”，第一級就是在懷孕之前，要告訴老百姓，什么情況下可能導致出生缺陷發生，原因有遺傳的因素、環境的因素，或者遺傳或者環境共同作用的因素，或者其他一些污染條件的因素，導致了出生缺陷。指導群眾有針對性地采取預防措施；二級干預是孕期干預，就是懷孕以后，有了胎兒怎么辦？就早篩查，早檢查，然后早治療，在胎兒發育的過程中把這些問題解決好。第三級預防是孩子出生后，如果還有這方面的問題，就早治療，早采取補救和康復措施，這就是三級干預。”

統計數據顯示，三級干預自2000年在全國實施以來，截至2006年，我國農村嬰兒死亡率由當年的32.2‰下降到為19.7‰。

時光荏苒，張維慶作為計劃生育國策實施的掌舵人已經14年了。10年前，剛剛升任人口計生委主任時，他曾寫過一首詩來形容自己當時的感受：

年年歲歲人不同，

山高路險心自明。

從容運籌國策事，

正生人后留清明。

張維慶在接受鳳凰衛視采訪時說：“總結我這十多年的心路歷程，我寫了一首散文詩，我寫的什么意思呢？就是人生，人的生命從誕生到死亡，要經歷各種不同的階段，那么每個階段的終點都是新階段的起點，每個階段的成果都是新階段的財富，對個人、對家庭、對祖國、對事業都是這樣。那么人生還有另外一個階段，是人類代繼的傳遞，這一代人消失了，新一代人又誕生出來了，但是精神的升華是人類文明的延續。就是你精神世界的財富可以隨著人類文明的歷史不斷地延續下去……”

（編輯/楊鐵軍）

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