京津滬都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展比較研究

摘 要：通過對北京、上海和天津三地都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、功能定位和發(fā)展模式的比較，提出了天津沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題及未來發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：京津滬；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；比較研究

中圖分類號：S—01 文獻標識碼：A 文章編號：1006—6500f2008105-0071－05

20世紀90年代，我國逐步確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的主導(dǎo)地位，農(nóng)產(chǎn)品市場供不應(yīng)求的局面得到根本性改觀，農(nóng)民生活水平顯著提高，城市對農(nóng)業(yè)的非生產(chǎn)性功能需求日趨強烈，在這樣的背景下，大中城市紛紛提出發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的思路，認為都市型農(nóng)業(yè)是城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分，其目標不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性功能的內(nèi)部調(diào)整，更重要的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能的多樣化拓展。北京、上海和天津三市因各自的地域特點、發(fā)展歷史以及城市定位而使都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定代表性。通過對三地都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、功能定位和發(fā)展模式的比較，能夠更好地發(fā)現(xiàn)天津沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題并預(yù)測其未來發(fā)展趨勢。

1 京津滬都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較分析

1.1 農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位與作用

從全國范圍來看，北京、上海和天津三地農(nóng)業(yè)發(fā)展空間在城市總體發(fā)展中的比重均不大，2005年三地農(nóng)業(yè)用地面積分別占全市總面積的67.4％、45.13％和59.31％，均低于全國平均水平(69.11％)。農(nóng)業(yè)在三個城市經(jīng)濟總量中的比重都很低，不是城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，對健全京津滬三個城市的產(chǎn)業(yè)體系，促進人民生活水平的提高，改善城市生態(tài)環(huán)境和協(xié)調(diào)區(qū)域整體發(fā)展都起著十分重要的作用，是城市經(jīng)濟社會發(fā)展中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

從2001—2005年，京津滬三地的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重一直呈下降趨勢，相比較而言，天津的下降速度慢于其他兩地。同時，三地第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在全社會就業(yè)人員中所占比重也很低，這說明勞動力已大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去，特別是北京、上海，2005年第一產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)比2001年下降了將近1／2，而天津在這方面下降十分緩慢(表1)。

1.2 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

總體來看，三地農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為合理，種植業(yè)比重正在逐年下降。2005年與2001年相比，北京的林業(yè)和畜牧業(yè)比重都有較大幅度上升，其中畜牧業(yè)所占比重已經(jīng)超過種植業(yè)；上海的林業(yè)比重上升幅度很大，說明上海在城市發(fā)展中十分注重對生態(tài)環(huán)境的營造，而天津農(nóng)業(yè)在畜牧業(yè)和漁業(yè)比重不斷提高的條件下，林業(yè)比重卻出現(xiàn)下降，且所占比重過小，不利于天津生態(tài)環(huán)境的發(fā)展(表2)。在種植業(yè)內(nèi)部，天津的糧經(jīng)比例已達到57.6：42.4，北京為60.4：39.6；上海為41.1：58.9，天津居中。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平比較中，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所課題組設(shè)定了一套農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系，該體系一級系統(tǒng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力四大部分，合稱農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)。該課題組對全國各省市、自治區(qū)1998—2000年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程測算結(jié)果表明：全國在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上才走了不足1／3的路程，其中上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度最高，已經(jīng)走完了2／3的路程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)達到66.68％；其次是北京，已經(jīng)走過了3／5的路程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)達到60.11％；再次是天津，走過了一半多的路程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)達到52.10％。由此可見，這三個地區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平上走在了全國前列，但相比較而言，天津與上海和北京還存在差距。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

三地都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)均重視采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，努力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單純的種植、養(yǎng)殖業(yè)向加工、銷售、流通領(lǐng)域延伸，采用“企業(yè)+基地”、“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”等多種方式，完善龍頭組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)民增收。2005年，北京、上海、天津分別有國家級重點龍頭企業(yè)16家、11家和10家，天津略少于北京和上海，說明天津的農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模和實力仍有不足。三地均有大量的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，帶動大批農(nóng)戶掌握技術(shù)、面向市場、持續(xù)增收(表3)。

1.5 農(nóng)民收入及消費水平

在農(nóng)民收入水平上，北京、上海和天津三地均處于全國前列，2005年農(nóng)村居民家庭年人均純收入在全國分別居于第2、第1和第4位。如表4所示，上海市農(nóng)村居民家庭年人均純收入在三地中最高，達到8247.77元，分別是北京的1.12倍和天津的1.48倍。北京、上海農(nóng)民收入增長速度也快于天津，2005年比2004年分別增長了19.1％和16.7％，而天津僅有11.2％。這說明天津農(nóng)村居民實現(xiàn)收入持續(xù)增長的手段還較為單一，都市農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的支持力度還有待進一步提高。

在收入構(gòu)成分析中可以看出，天津農(nóng)村居民的工資性收入比重遠低于其他兩地，僅占到48.8％，而上海則高達74.7％，與此相對應(yīng)的是天津農(nóng)村居民家庭經(jīng)營性收入比重較高。這說明天津農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達，都市農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合性不強，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)方面還存在一定問題。值得注意的是，農(nóng)村居民家庭生活消費性支出中，不論是支出的絕對數(shù)量，還是占總支出的比重天津都遠低于北京和上海，說明天津農(nóng)村居民的消費能力還不強，而都市農(nóng)業(yè)所應(yīng)提供的相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)也不夠豐富，這在一定程度上限制了農(nóng)民消費水平的提高。

1.6 農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率及科技水平

在投入方面，天津的農(nóng)民家庭生產(chǎn)費用支出比重高于北京和上海，說明天津的農(nóng)民家庭對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性投入要高于北京和上海，天津農(nóng)村居民收入的很大比例投入到生產(chǎn)領(lǐng)域中，也解釋了為何居民的消費支出比重很低。同時，三地政府對農(nóng)業(yè)的財政支出比重都不大，其中北京最高，上海最低，天津居中(表5)。不過近年來天津正在不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，設(shè)立了多項農(nóng)業(yè)專項基金，積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在產(chǎn)出方面，北京的土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平均處于三地最高，上海居中，天津最低，說明天津都市農(nóng)業(yè)在土地集約利用、產(chǎn)業(yè)化運作和規(guī)?；?jīng)營等方面還存在不足(表5)。

科技進步在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用日益重要，都市農(nóng)業(yè)要求以現(xiàn)代物質(zhì)裝備和科學(xué)技術(shù)為支撐。對三地農(nóng)業(yè)科技投入和效果進行比較，可以發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化物質(zhì)裝備方面，天津發(fā)展速度較快，處于三地領(lǐng)先水平，說明天津農(nóng)業(yè)機械化水平較高。但天津農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率水平都在三地處于落后地位，反映出天津農(nóng)業(yè)科技人才匱乏，科技創(chuàng)新水平與成果轉(zhuǎn)化效果還有待進一步提高(表6)。

2 京津滬都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能及模式比較

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種集生產(chǎn)、生活、生態(tài)和服務(wù)于一體的多功能農(nóng)業(yè)，不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能。近年來，北京、上海、天津三地都以拓展農(nóng)業(yè)功能為重點，努力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造各具特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.1 北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能廈模式

北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能定位與首都的功能定位相契合，發(fā)揮首都在科技、人才、信息、市場和資本方面的優(yōu)勢，整合資源，揚長避短，走可持續(xù)發(fā)展的道路。北京根據(jù)首都大都市及其延伸帶不同地域的資源狀況和功能特點，在全市規(guī)劃建設(shè)5個農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，采取農(nóng)業(yè)功能開發(fā)與農(nóng)業(yè)體系建設(shè)配套發(fā)展的模式。具體而言就是，在農(nóng)業(yè)功能拓展的指導(dǎo)思想下，堅持“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的推進機制，重點推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技服務(wù)體系、資金投入體系和組織創(chuàng)新體系四大農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，使北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向廣度和深度拓展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，實現(xiàn)質(zhì)量和效益的提高與統(tǒng)一。在實際發(fā)展中北京尤其注重對農(nóng)業(yè)休閑旅游功能的拓展，2005年全市民俗旅游收入和接待游客分別比上年增長23.5％和40.8％，全市各類觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)已有2000多個。

2.2 上海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能及模式

上海的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點凸現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和服務(wù)三大功能，特別強調(diào)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和構(gòu)建會展物流、科技信息和質(zhì)量認證等服務(wù)平臺。上海根據(jù)城市地域特點和農(nóng)業(yè)功能定位，規(guī)劃了四大農(nóng)業(yè)發(fā)展布局板塊，采用由城郊型農(nóng)業(yè)逐步向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的發(fā)展模式，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)三步走：即到2005年，建成發(fā)達的城郊型農(nóng)業(yè)，形成以城郊型農(nóng)業(yè)為主，都市型農(nóng)業(yè)為輔，兩者結(jié)合的轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)；到2010年，建成準都市型農(nóng)業(yè)，形成以都市型農(nóng)業(yè)為主，城郊型農(nóng)業(yè)為輔的農(nóng)業(yè)；到2020年，建成比較完善的都市型農(nóng)業(yè)，形成經(jīng)濟、生態(tài)、服務(wù)三大功能和農(nóng)業(yè)科技、信息、加工、貿(mào)易四個中心。上海的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特別注重對服務(wù)功能的拓展，大力培育外向型農(nóng)業(yè)和會展物流業(yè)，2005年口岸農(nóng)產(chǎn)品出口達到8.45億美元，比上年增長15％，其中自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口4.3億美元，增長8％。

2.3 天津沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能及模式

天津的沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能定位于拓展安全健康農(nóng)產(chǎn)品供給、就業(yè)增收、服務(wù)輻射、生態(tài)保護、文化傳承、休閑觀光等功能，由以保障城市居民鮮活副食品供應(yīng)為主的農(nóng)業(yè)形態(tài)向滿足城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多方面需求服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)發(fā)展“一圈兩帶”的經(jīng)濟功能布局基礎(chǔ)上提出了建設(shè)4種類型的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的規(guī)劃設(shè)想。天律沿海都市型農(nóng)業(yè)采用的是依托城郊資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)項目布局，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，工農(nóng)聯(lián)動，不斷提高融合度，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效發(fā)展機制。根據(jù)沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能定位，天津提出重點發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)以及外向型農(nóng)業(yè)等6種模式農(nóng)業(yè)，以提升天津沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體實力，建立多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3 發(fā)展天津沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議

通過以上比較分析可以看出，天津的沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)取得了重要成果，主要有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展能力不斷增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，農(nóng)民收入水平不斷提高等。同時，天津的沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有清晰的功能定位，合理的規(guī)劃布局以及特色鮮明的發(fā)展模式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但在取得這些成績的同時也應(yīng)看到，與北京、上海等大都市相比，天津的農(nóng)業(yè)功能拓展較為緩慢，特別是農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和服務(wù)功能還有待進一步提高；農(nóng)業(yè)科技投入相對不足，農(nóng)業(yè)資源配置效率不高，土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對較低；農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合銜接也存在發(fā)展滯后的問題，農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高，農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游功能發(fā)展尚不充分。針對以上問題，提出發(fā)展天津沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3點建議。

3.1 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)體系

實施林業(yè)生態(tài)工程，在保護現(xiàn)有林地資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)防護林帶、農(nóng)田林網(wǎng)，提高林木覆蓋率。實施基本農(nóng)田保護工程，提高耕地質(zhì)量，逐步建立基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價。實施水源地水質(zhì)保護工程，以保護水源水質(zhì)為中心，加強建設(shè)項目管理，合理規(guī)劃污水管網(wǎng)，減少污水對水源的污染；本著“節(jié)約用水，利用污水，減少地下水開采，使地下水位回升，合理利用地表水”的方針，綜合利用，開源節(jié)流，提高水的重復(fù)利用率，緩解用水、供水矛盾，減少對水源的生態(tài)沖擊力，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

3.2 發(fā)揮科技的示范帶動作用，拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)功能

充分發(fā)揮天津的區(qū)位交通優(yōu)勢，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品物流和貿(mào)易發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯能力。憑借天津的科技基礎(chǔ)、資金優(yōu)勢和人才儲備，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的輸出、引進、交流與合作，在農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備應(yīng)用、種子種苗生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新等方面率先接近或趕上國際先進水平，起到科技示范、展示作用。發(fā)揮濱海新區(qū)的政策優(yōu)勢，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；加大對農(nóng)業(yè)的科技投入力度，為周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供市場、科技、教育、信息服務(wù)，不斷強化在環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)、示范、服務(wù)和輻射帶動能力。

3.3 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游業(yè)

積極促進第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，將觀光過程、觀光活動本身納入自然資源、生態(tài)環(huán)境的再生產(chǎn)過程。向多樣化、特色化、品牌化方向發(fā)展，突出天津的地域特色、文化特色、景區(qū)特色和產(chǎn)品特色，創(chuàng)造具有競爭力價值的品牌，增強吸引力。向科技化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，運用現(xiàn)代科技手段，提高農(nóng)業(yè)的科技內(nèi)涵，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中每一種涉農(nóng)的具有可觀賞性、可參與性、可休閑性的自然資源和涉及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的每一項生產(chǎn)過程都合理納入觀光休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)范疇，構(gòu)建農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

參考文獻：

[1]中華人民共和國統(tǒng)計局，中國統(tǒng)計年鑒2006[M]北京：中國統(tǒng)計出版社，2006，

[2]天津市統(tǒng)計局，京、津、滬農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力比較分析『EB／OLl，Http：Uwww_bh，gov，cnlbh／systeml20071061291000005851，shmd，2007—06—02.

[3]國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系建設(shè)與實證分析[EB／OL]，Http：／／www，bjpopss，gov，cn／bjpssweb，n4625c49，aspx，2004—01一14.

[4]北京市統(tǒng)計局，北京統(tǒng)計年鑒2006[M]，北京：中國統(tǒng)計出版社，2006.

[5]上海市統(tǒng)計局，上海統(tǒng)計年鑒2006[M]，北京：中國統(tǒng)計出版社。2006.

[6]黃學(xué)群，天津措海都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想[J]，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2005，26(5)：327—331.

[7]中華人民共和國統(tǒng)計局，中國統(tǒng)計年鑒2002[M]，北京：中國統(tǒng)計出版社。2002.

[8]天津市統(tǒng)計局，天津統(tǒng)計年鑒2006[M]，北京：中國統(tǒng)計出版社，2006.