關于“大德陽”概念規劃的探討

摘 要：闡述了德陽城鄉一體化發展的優勢、現狀及存在問題，探討了“大德陽”發展模式建立的條件、內涵，以及所得到的啟示。

關鍵詞：“大德陽”；規劃；新經濟；城市博弈

中圖分類號：F304.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006—6500(2008)05—0076—03

隨著國民經濟的不斷發展，城鄉的差異和矛盾日益凸顯，嚴重影響了城市和農村的和諧發展。因此，尋求一種既能有效促進經濟發展，又能給人類創造良好居住生活環境的城鄉發展模式十分必要。

1 德陽城鄉一體化發展的優勢

德陽位于西南商貿中心成都和科技中心綿陽之間，區位優勢明顯，自然資源豐富。德陽經濟快速發展，工業基礎雄厚，產業優勢明顯，農業自然條件良好，主要產品產量居全省前列，經濟總量也位居四川省內和西部城市前列。

2 德陽城鄉一體化發展現狀及存在問題

德陽雖地處成德綿高新技術產業帶，但德陽的發展現狀仍存在城市發展地位邊緣化明顯、區域發展差異較大、統籌力度不夠、城市化率較低、城鎮規模偏小、城市化進程落后于工業化進程、產業結構不合理、城市形象特色不夠等問題，導致德陽發展處在“夾心餅干”式的尷尬境地，嚴重限制了德陽經濟的發展。

3 “大德陽”概念規劃模式的建立

鑒于德陽的現狀，必須找尋一條適合自己城市現狀以及發展特色的途徑實現城市的和諧和穩定發展。進一步分析認為，德陽的出路和突破口仍然在縣域經濟的統籌發展。避開傳統的增長中心論，從成都一綿陽一德陽大區域的角度出發，德陽可以不需要一個突出的增長核心點，但是需要把這個“點”的概念演化成整體優勢的“核心區域”…。這就是“大德陽”概念規劃。未來“大德陽”將由一個中心(旌陽)三個片區(廣漢、什邡、綿竹)形成城市組和圈?！按蟮玛枴卑l展模式包含了其內部城鎮群體相互作用和其作為一個整體與成都、綿陽兩大中心之間磁力與反磁力作用兩層研究主題。

3.1 模式建立的條件

城鎮體系是經濟運轉的載體，經濟的發展又促進城市化進程。從地理區位和已有經濟規模上看，旌陽區、什邡市、綿竹市、廣漢市均表現出明顯的優勢和潛力，但德陽的城市化率嚴重偏低，作為中心城市的帶動作用極弱。國際城市規劃建設經驗證明，“攤大餅”式的盲目擴張型不可取，而德陽又基本形成了有效運轉的小城鎮體系，具備了在全省率先實現城鄉一體化的條件，正是基于這樣的條件，德陽才形成了獨具特色的“一中心。三片區”的組合城市圈發展模式。

3.2 模式的內涵

德陽城鎮主要集中在西部和中部，因為東南部區域經濟發展相對落后，西北部為山地，城市較為稀疏。德陽不存在一個特大規模的首位城市，全區的政治、工業、歷史文化、旅游中心職能被分散于相距很近但彼此適當分開的旌陽、什邡、綿竹和廣漢4個城市，這4個城市位于“大德陽城市環”的范圍內。它位于德陽中西部的多中心城鎮區，包括旌陽區西南部、什邡南部、綿竹南部和廣漢三市一區，擁有209.7萬人口，略多于德陽市總人口的一半，是德陽城鎮化水平最高、經濟最發達的核心區。呈現由大小規模不同的城鎮形成的環狀城市帶環抱著中央綠心的區域城市空間形態。這4個德陽最大的城市是“大德陽城市環”的主要城市節點，圍繞他們的還有一系列的中小城鎮，如漢旺、新市、孝泉、向陽等，這些城鎮共同組成了職能分工明確、專業化特點明顯、相互聯系密切的多中心的城鎮群體。這個城鎮群體的中心是一個不規則形狀的“綠心”農業和游憩帶，它將發展成德陽精細農業和畜牧業最為發達的地區，也是周圍城市之間的游憩緩沖地。值得注意的是，隨著城市的發展，對空間需求的增加和農業本身規模經濟的擴大，“綠心”將成為城市化過程中城鄉用地矛盾最為突出、空間爭奪最為激烈的地域。

從眾多調查研究發現，目前中國的環境保護與治理過程中普遍存在一個難以解決但又不可忽視的問題，即由于區域環境規劃存在行政管理地域的分割，帶來了行政管理地域與自然環境的整體性的矛盾。德陽目前建立的生態模式呈現了我們期望的局面：建立在跨行政區域基礎之上的組合城市圈的環境規劃，不存在行政區界的分割問題，它從一開始就被作為一個完整的地理研究單元。“大德陽城市環”位于成都平原北部的沱江上游支流綿遠河、石亭江沖積扇，結合長江上游防護林建設，在城市圈西北龍門山沿山區和城市河流上游規劃了重要的水源保護林帶。平原區以交通防護林網與河岸生態林網、農田生態防護林網相結合。在綿遠河以東規劃龍泉山丘陵生態林帶，并在綿遠河、石亭江、鴨子河匯合的廣漢境內規劃了城市下游水污染消納凈化林地，更是為人文歷史古跡重地——三星堆專門規劃了生態景觀林地。整個圍繞城市圈建立的生態林網就是模擬一個完整的生態循環過程。因為縣域經濟的突出發展使德陽選擇了“大德陽城市環”這樣一種模式是市場力量在發揮作用，所以，緊接著要做的是一種跨越行政地域的公共政策的建立，以起到制度性的支撐。

“大德陽規劃”一是從全市國土的角度去考慮區域發展及城市空間分布的相對均衡；二是從城市區域角度考慮城市結構的合理化?，F階段規劃建設除了提供住房外，還要解決大城市的社會及環境問題，通過提高土地空間的使用效率來避免像中國大多數大城市那樣的郊區化弊病。現階段已完成高等級城市快速干道的建設，從德陽中心城市到廣漢、什邡、綿竹、羅江均在30min車程內。對外有成綿高速公路及復線(規劃中)連接成都平原的重要城市，城市圈內部節點之間采用高等級交通形式帶動區軸發展。后期則開始強調新區的集約經營和舊城的復興及功能的重新評價。

“大德陽規劃”將試行的是一種“分散化的集中型”城市發展模式，這種規劃嘗試是為了縮小區域經濟的差異，雖然“大德陽城市環”將一直作為德陽經濟的核心區，但隨著城市環以外的羅江和中江兩個片區的發展完善，整個國土的城市都將趨于均衡化，區域發展也會達到平衡?！按蟮玛栆巹潯标P注整個區域的持續發展，目標不僅要最大限度的縮小區域的差異，而且要小心謹慎的保護類似中央綠心那樣的地域免受城市化的負面影響，經濟發展和環境保護的協調將成為城鎮發展和規劃的雙重重要議題。

當今大城市都存在交通擁擠、供水緊張、人口膨脹等諸多弊病，而“大德陽規劃”將會使我們看到，在成都和綿陽這兩大都市增長極之間將出現一片城鎮與鄉村共榮、生態與經濟共協調、物質財富創造與精神財富創造共贏的人類社會新社區。這就是“大德陽”的精髓所在，但不是這一模式發展的終極藍圖，而是始終寓于其動態的發展過程中的。

4 結語

通過對“大德陽”這一區域發展模式的探討得出以下啟示：

(1)城市規劃不是某個單一城市的規劃，而是具有多層空間意義的規劃。

(2)城市規劃是一個動態的過程，不是一張終極藍圖。每一次的規劃都不可能滿足全部時段發展的需求，關鍵在于每次規劃之前對規劃動態過程的深刻領悟。

(3)每一個城市規劃都要根據其自身特有的自然地理特征和城市形成發展規律制定各項政策。

(4)“大德陽”模式強調區域基礎設施(信息網絡、供水、供熱、供電、供氣系統、城際快速通道等)的建設與城市內部設施的銜接。城際鐵路和快速干道與“分散集中型”的城市機構是相互映襯的。城市規模小有利于市內交通組織簡單化，而城際之間快速而大運量的交通組織高效化，客觀上形成交通系統的層次化。這都有利于交通和城市環境的保護。

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