四年磨一劍 監管鑄輝煌

2004年2月2日，河北唐山銀監分局正式掛牌成立。作為中國銀監會的派出機構，該分局全面履行對轄區1200多家銀行業金融機構的監管職能。四年來，分局黨委以“依法、科學、文明”監管為切入點，以提高監管有效性為目標，不斷探求新的監管思路，創新監管方式方法，通過一系列加強監管隊伍、監管機制和監管文化建設的治局措施，成就了輝煌的監管事業。2007年末，全市銀行業存款余額2264億元，貸款余額1267億元，分別比2004年初增加1170億元和535億元，增長106.9%和73.1%；不良貸款余額比2004年初減少76億元，不良貸款率下降16.3個百分點；四年累計盈利額達72.7億元，2007年盈利34.3億元，盈利面達到100％。四年中，分局被銀監會樹為推行履職問責制的一面旗幟，被評為銀監會系統信息工作先進單位，被評為銀監會系統學習型分局，被評為銀監會系統優秀“職工小家”，多次被評為河北銀監局黨風廉政建設先進單位、優秀領導班子，有5人次獲得銀監會系統先進稱號，20人次獲得省局級先進稱號。

磨礪監管利器打造精武之師

“工欲善其事，必先利其器”。要對銀行業實施強力有效的監管，必須打造一支“來之能戰、戰之能勝”的精武之師。分局黨委號召職員“精一門、學兩門、知多門”，爭做適應監管形勢的復合型人才，為職員“量身定做”了教育培訓計劃。在培訓方式上，形成了“每日一題、每月一課、半年一考、年終一評”的常規工作機制；實行“逢會必問”，激勵職員主動學習；舉辦“月度講座”，聘請專家進來教；到監管對象業務崗位“跟班作業”，選派年輕監管員走出去學；開展“一人一技一師”活動，以工代訓提高監管技能；試行“監管論壇”，以討論實驗課的形式切磋監管技藝；開辦“網絡課堂”，利用局域網長期舉辦網上答題。為建立教育培訓工作的長效機制，教育培訓領導小組把職員考試成績納入績效考核。大家逐漸嘗到了從教育培訓到監管成才的“甜頭”，把參加培訓當成了“福利”，由“要我學”轉變為“我要學”，主動學習蔚然成風。

打造過硬的監管隊伍，要靠執行有力的“鐵規章”。2005年，分局以首創精神制定了監管問責制試行辦法，對不履行或不正確履行監管職責的不良行為的內部監督做出了具體規定。在落實“鐵規章”過程中，分局動用了強力執行的“鐵手腕”，對違反問責制規定的“第一個吃螃蟹的人”，堅決按照制度規定落實責任追究。對6名監管員接受一次農村信用社宴請的違紀問題，在系統內進行了通報批評，責令清退招待費并登門道歉，按照問責規定分別扣罰績效工資1800元至3000元，并把他們確定為年度“不合格監管員”。對某監管辦事處負責人超越權限審批了1家機構遷址問題，給予其行政警告處分，扣罰績效工資6000元。兩記“重拳”問責在分局系統產生強烈反響，分局黨委借此組織職員開展大討論，剖析違規違紀問題的危害，讓大家加深對問責制的理解和認識。自此以后，監管人員把問責制看作不可觸摸的“高壓線”，分局清正廉潔的監管形象和權威逐步樹立。2006年，分局制定了履職問責制試行辦法，將問責制擴展延伸到分局的各項工作和全體職員，詳盡列舉了167種可能出現的失誤、失職和瀆職情形，并建立了職員行為自律、紀檢監察部門監督、監管對象監督、社會公眾監督“四位一體”的監督機制。2007年，分局推行了監管分包責任制度，進一步量化和固化監管崗位責任，同時成立巡視督察組，督促檢查內部管理制度的落實情況。問責制的強力推行，增強了員工的責任感和危機感，促使監管人員變問責壓力為履職動力，實現了監管工作作風、效率、力度的顯著改觀。推行問責制的經驗做法在銀監會會議上作了典型發言并以內刊轉發銀監會全系統，銀監會紀委胡懷邦書記批示：“唐山分局推行問責制的做法很好，經驗值得借鑒”。

打造過硬的隊伍，還要用一種精神力量去團結隊伍、凝聚合力、激發戰斗力。分局黨委注重發揮監管文化的“內核”作用，蕩滌了一種激昂奮進的清流。分局“三個形象”監管文化理念的主要內涵是：與時俱進，擔當楷模，做貫徹新監管理念的“領頭雁”；勇挑重擔，擔當先鋒，做監管創新的“千里馬”；堅忍不拔，擔當表率，做監管敬業的“老黃牛”。在打造清新、和諧的“三個形象”監管文化建設中，富強局長敢于在全體職員大會上叫響“三看齊”，即職員向中層干部看齊，中層干部向領導班子看齊，領導班子成員向班長看齊。黨委班子成員要求職員做到的，班子成員率先做到，要求職員不做的，班子成員率先不做。在執行工作紀律和監管紀律方面，班子成員率先做出表率，帶頭拒吃請、拒禮金、禮品，先后上繳禮品禮金價值9.7萬元。四年來，分局受理行政許可2600多項，實施行政處罰164萬元，大額采購1000余萬元，班子成員都做到了送禮不要，請客不到，說情不準。屬地銀行業乃至社會各界無一人、一件對班子成員的信訪舉報。局領導率先垂范，用鐵的紀律打造了清正廉潔的“包公形象”，全體職員廉潔自律意識普遍增強，在全市銀行業樹立了良好的形象，分局連續多年被河北銀監局

評為黨風廉政建設先進單位。

揮利劍懲違法違規強震懾保一方平安

建局之初，分局就開始組織大規模的“集團作戰式”現場檢查，對銀行業違法違規問題大刀闊斧地進行整治。2004年初，針對全市同業中反映強烈的某銀行業機構違規攬存問題，分局抽調精兵強將38名，對該銀行業機構11家儲蓄網點進行了全面檢查，查實擅自設立代辦機構、出具虛假儲蓄存單等8個方面問題，涉及違法違規資金近億元。查后對其開出分局成立后的第一張26.8萬元的“罰單”，以此宣告了唐山銀監分局的現場檢查能力和金融執法權威。首戰告捷后，針對歷史上遺留的行政許可問題，再次抽調18名監管員，對近1200家銀行業機構行開展了“地毯式”現場檢查，對25家機構擅自變更法定重要事項、撤并機構、超范圍經營以及未經批準任命高級管理人員的問題罰款59萬元，這59萬元的“罰單”是成為唐山市銀行業監管史上的第一“大單”，在全市銀行業產生了強烈的反響，顯示了分局強力規范轄區銀行業行政許可管理的決心，催動了行政許可監管工作由亂到治的根本轉變。2005年，分局再次抽調各部門18名監管人員，對5家銀行資產負債及損益科目的核心業務開展了一次歷時一個多月的現場檢查，該項檢查直搗銀行業信貸管理方面的重大違規問題，查出了部分機構違規辦理房地產信貸業務、違反審慎經營規則發放信用貸款、辦理無真實貿易背景的票據業務等違法違規問題。依據相關法律，分局對１１家銀行業機構實施罰款４６．６萬元。此項檢查顯示了監管隊伍嫻熟的檢查技能，進一步樹立了監管機構的執法權威。

迎難而上化風險 卸掉包袱促發展

路是腳踏出來的，歷史是人寫出來的。在化解銀行業金融風險的難點工作中，唐山銀監分局用敢為人先、不畏艱難的精神踏出一條前人從沒有走過的路，譜寫了唐山銀行業金融發展的新篇章。四年來，分局成功處置3家高風險金融機構，累計處置、置換不良資產7.8億元，化解了唐山市歷史上遺留的“三座大山”金融風險。

樂亭縣城市信用社于2001年7月8日經批準實施了停業整頓，因其已停業多年，復業無望，經過審慎研究，分局最終做出了實施市場退出的處置決定，并抽調精干力量組成專項工作組，對其資產、負債、資金情況進行摸底調查，最終核定出兌付各項存款的資金缺口723萬元及職工安置費用，鎖定了實施市場退出必須先期解決的關鍵環節。分局從維護社會穩定的角度出發，經過多次協調，促使樂亭縣委和縣政府將信用社退市工作列入工作議事日程，協調市政府先行籌措資金給于支持。唐山市政府籌措資金760萬元，專項用于樂亭縣城市信用社各項存款的兌付和職工安置工作，使樂亭縣城市信用社市場退出工作得以順利完成，成功地搬掉了第一座大山。

唐山市豐南區城市信用社由于支付困難，被確定為高風險社，后因其嚴重資不抵債被河北省防范化解地方金融風險領導小組列為待停業整頓信用社，成為唐山金融業多年來懸而未決的老大難問題，支付風險一觸即發。面對這種復雜局面，分局風險處置小組連續召開幾次會議，詳細研究處置程序、方案和應急預案，最終確定了謀求一家股份制銀行實施整體收購的大膽設想，并得到了市政府的肯定。經過分局積極聯系、接觸、推介、說服，終于中信銀行表示了愿意收購該城市信用社的意愿。當地方政府和中信銀行就收購資金額和職工安置等敏感問題談判陷入僵局時，分局頻繁來往于政府和中信銀行總行進行調節、斡旋，最終促使雙方互為讓步，達成收購協議，收購申請很快就得到了銀監會的批復。為實現該社平穩退市，分局縝密部署退市工作實施方案，并向市政府建議“清產核資期間，城市信用社照常營業”的大膽設想，按此建議，政府主管金融工作的領導先后兩次召集協調調度會，促使各有關單位按照既定程序穩步實施。中信銀行收購資金和豐南區政府籌措的兌付資金足額到位，隨后豐南區城市信用社清產核資工作小組進駐接收，組織清產核資。2006年12月16日，該社存款本息4175萬元及等額兌付資金移交豐南區農村信用聯合社，實現了平穩退出。2007年7月18日，中信銀行唐山分行掛牌開業，開創了河北省銀行業通過實施引入機構化解歷史風險的先河。

唐山市商業銀行作為地方法人銀行業機構，由于管理低效、經營不佳需要“綠化、美化”改造，通過經營和管理工作的上檔升級，打造成唐山的一道秀美風景。為找出該行經營和風險問題的癥結，分局于2006年初組織對其資本金的真實情況、經營情況和資產狀況進行全面調查，模清了股權不實、資產不良、管理薄弱等問題，并向市政府提交了盡快進行綜合治理的報告，市政府對此提起高度重視，將該行綜合治理工作列入政府的重要議事日程，首先對該行的班子進行了調整，設立了專職監事長，調整了董事長，初步健全了“三會一層”組織架構。在此基礎上，針對其主要監管指標未達標、資本嚴重不足、資產質量低下的問題，積極推動其加快不良資產剝離和實施增資擴股。經過多次請示河北銀監局和中國銀監會，反復測算經營數據，協調該行取得政府有關部門的支持，終于形成了《唐山市商業銀行綜合治理實施方案》。2007年末，該方案獲得銀監會批準并進入了實施階段，6.5億元不良貸款置換工作已經完成，不良貸款率降至1.54%，增資擴股、引進戰略投資者工作正在緊鑼密鼓的實施中。

謀監管服務大計 繪金融產業宏圖

近年來唐山經濟的騰飛，使這座具有百年歷史的工業城市躋身河北經濟發展的“領頭羊”。但與唐山經濟地位不相稱的是銀行業的相對落后，金融市場的開放度、機構構成和發展指標都無法和國內一些發達城市相比。為此，分局黨委高屋建瓴地提出了以監管創造銀行業發展的良好環境，做大做強金融產業，使之成為唐山服務行業的核心產業，成為唐山第三產業乃至整個經濟發展的助推劑、催化劑和發酵劑的指導思想。經過深思熟慮，一幅唐山市未來金融產業的發展藍圖已然成竹在胸。

經濟大發展，金融當先行。為健全唐山市金融組織體系，分局黨委超前謀化，抽調精干力量對縣域金融服務適應性和農村“三類”機構設置規劃進行調研，積極做好在遷安市（縣級市）設立貸款公司試點的前期準備工作。向市委、市政府提出“金融城”和“區域銀行”建設的構想，提出把金融業打造成唐山市服務業核心產業的建議。提出了以抓住有利機遇，搭建曹妃甸新區金融平臺，以服務“三大”（大項目、大企業、大集團）為目標，形成沿海經濟隆起帶金融服務體系；搭建中心城區金融平臺，以服務“三市”（市民、市區、市政）為目標，形成現代化大城市金融服務體系；搭建新農村建設金融平臺，以服務“三農”（農村、農業、農民）為目標，形成農村現代金融服務體系為核心內容的金融產業發展思路，同時提出了謀劃引進銀行機構、健全金融組織體系的措施。這些建議和措施都得到市委、市政府的高度重視，成為地方黨政推動經濟發展的重大決策，為實現布局合理、充滿活力的現代金融組織機構體系奠定了基礎。目前，唐山市政府成立了唐山市金融產業發展協調領導小組，分局成立了引進股份制商業銀行領導小組，在成功引進中信銀行、天津銀行后，又積極與光大、民生、華夏等多家國內股份制銀行聯系，并達成初步意向。在分局的倡導下，唐山市政府撥付專項資金25萬元，委托中國社會科學院金融研究所以分局上報規劃為藍本，系統地制定《唐山市金融產業發展總體規劃》，首開了唐山和河北省城市發展史上的先河；分局協助市政府完成了《關于做大做強唐山金融產業的整體方案》和《關于設立曹妃甸區域性銀行的初步意見》，唐山未來金融發展的宏偉藍圖躍然紙上，金融體系構建工程已經駛入高速發展的快車道，一座機構齊全、功能完備的現代化金融城的夢想正在變成現實。

滿譽載舟情未盡，改革潮中競風流。在新的歷史時期，在中國金融業全面對外開放的新形勢下，唐山銀監分局全體職員在以富強局長為核心強有力領導班子的帶領下，和衷共濟、開拓進取，高舉創新旗幟，深化金融改革，嚴監管、強內控、優服務、促發展，正在以嶄新的面貌、飽滿的熱情、頑強的作風向更高的目標奮進。

作者單位：河北唐山銀監分局