深入貫徹落實科學發展觀 著力推進海西跨越式發展

黨的十七大站在新的歷史起點上，對實現全面建設小康社會目標提出了一系列新要求，按照中國特色社會主義事業的總體布局對推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等做出了新部署。海西作為推動青海發展的重點地區，貫徹落實十七大做出的重大戰略部署，在全省率先全面實現小康，就必須深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走跨越式發展道路。

在新的發展階段，海西提出走跨越式發展道路，首先是具備了堅實的發展基礎。經過“十五”以來的發展，經濟基礎不斷夯實，產業結構不斷優化，發展條件不斷改善，發展能力明顯增強，全州經濟社會始終保持持續快速發展的良好勢頭，特別是柴達木循環經濟試驗區建設的扎實推進，為跨越式發展提供了堅實支撐。其次是面臨難得的發展機遇。黨的十七大提出重大項目布局要充分考慮支持中西部發展，加大對民族地區、貧困地區扶持力度，特別是國家關于支持青海藏區經濟社會發展的政策措施出臺，使得海西面臨更多的難得機遇。同時，隨著海西在全省發展中的地位提升，省委、省政府對海西的發展寄予了更大期望，提出要做“兩個排頭兵”、發揮“四個示范帶頭作用”，為新青海建設做出更大貢獻，這為爭取更大工作支持提供了更多可能。第三是應對發展環境變化的現實需要。從明年開始中央實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，對節能減排、節約資源、項目建設的要求更加嚴格，在國家宏觀調控力度不斷加大的情況下，依靠投資拉動的經濟增長方式，難以保持現有的良好發展勢頭，必須積極主動地應對挑戰，自覺把不利化為優勢，在自我加壓、尋求突破中實現新的跨越。第四是率先全面實現小康的現實選擇。當前，全省各地都在搶抓機遇、加快發展，在你追我趕、競相發展的新形勢下，不進則退，慢進也是退，激烈的競爭迫使海西走跨越式發展道路?？傊?，走跨越式發展，是海西站在新的歷史起點上，立足當前，著眼長遠，做出的戰略抉擇，是實現“建設循環經濟試驗區和率先全面實現小康”兩大任務必須擔當的歷史責任。

堅持以科學發展觀為指導，切實明確實現跨越式發展的基本思路

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，是實施“十一五”規劃承前啟后的重要之年。按照深入貫徹落實科學發展觀的要求，今年乃至今后一段時期加快海西發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“建設循環經濟試驗區”和“率先全面實現小康”兩大任務，按照“開放創新、循環高效、強化基礎、區域聯動、和諧發展”的基本思路，著力轉變發展方式、著力加快自主創新、著力建設生態文明、著力促進社會和諧、著力加強黨的建設，切實做好“兩個排頭兵”、發揮好“四個示范帶頭作用”，努力從更高起點、更高層次上推進海西經濟社會跨越式發展。

開放創新：就是堅持走以開放集聚發展新實力、以創新推動跨越式發展的道路，繼續解放思想，深入實施開放帶動、科教興州戰略，提高開放水平和創新能力，以開放包容的胸懷、戰略超前的思維、面向世界的眼光、敢于爭先的決心，不斷擴大開放領域，推進社會全面創新，加快創新型海西建設步伐，推動全州經濟社會跨越式發展。

循環高效：就是堅持以科學發展觀為指導，切實以循環經濟的理念統領三次產業、生態保護及經濟社會的各個領域，加快轉變發展方式，提高發展質量，實現資源綜合開發、高效利用、循環發展，保護和改善生態環境。

強化基礎：就是立足海西“衢通四省”的區域優勢，依托便利交通、通訊條件，進一步加大基礎設施投入力度，著力改善交通、電力、通訊、信息等基礎條件，強化海西地處青藏甘新四省交界的核心樞紐地位，增強輻射帶動能力，提升核心競爭力，努力形成新的發展優勢。

區域聯動：就是依托柴達木循環經濟試驗區建設，樹立“立足海西、帶動全省、服務全國”的區域整體戰略意識，以區域共同利益為紐帶，以聯合、帶動、服務為主線，以合作、互利、共贏為目標，深化州內東西部間的互動，加強省內區域間的聯合，加大與周邊省區的協作，著力構建以柴達木循環經濟試驗區為聯結紐帶的環青藏高原東部循環經濟圈，在區域聯動中促進海西經濟社會又好又快發展。

和諧發展：就是按照推動科學發展、促進社會和諧的要求，堅持以人為本，做到統籌兼顧，注重經濟增長質量，注重環境承載能力，注重保障民生民計，注重社會穩定和諧，走出一條經濟高效、環境友好、人民富裕、社會文明、民族團結、政治穩定的和諧發展路子。

深入貫徹落實科學發展觀，著力推動海西經濟跨越式發展

推進海西經濟的跨越式發展，必須按照轉變發展方式，提高發展質量的要求，著力在調整優化經濟結構，發展循環經濟，加快城鄉一體化進程，提高自主創新能力等方面取得新突破，努力促進經濟又好又快發展。

著力調整優化經濟結構，切實加快轉變發展方式。調整優化經濟結構、提高經濟發展質量是貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式的重要內容，也是海西實現跨越式發展的關鍵所在，必須堅持不懈地以發展特色經濟為主線，優化產業結構。要在進一步鞏固農業基礎地位、強化工業主導地位的同時，依托工業化和城鎮化的快速發展，從改善體制機制、加大資金投入、完善政策等方面采取綜合措施，大力發展非公有制經濟，加快發展就業容量大的交通運輸、物流配送、機械維修、體育健身、休閑娛樂等傳統服務業，突出發展滿足循環經濟發展需要的信息咨詢、金融保險、法律服務、科技服務、商務服務等現代服務業，不斷優化產業結構，提升產業層次，增強綜合實力。要按照高標準規劃、高層次打造、高品位建設、全方位推介的原則，切實制定好旅游發展規劃，理清發展思路、明確發展重點、強化工作舉措，著力打造“激情穿越柴達木”、青藏線自駕風情游、絲綢之路風情游等一批具有柴達木特色的旅游品牌，切實把潛在的資源優勢轉化為新的發展優勢，培育和形成新的經濟增長點，實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。要在保持投資持續增長的同時，注重優化投資結構，培育消費市場，加快完善公共服務體系，加強流通網絡建設，拓寬消費領域，改善消費環境，更好地滿足城鄉居民多層次、多樣化的消費需求。積極開拓和擴大具有資源優勢和經濟優勢的特色農畜產品、鹽湖化工、煤化工等產品出口，促進經濟增長由主要依靠投資向依靠投資、消費、出口協調拉動轉變。要進一步營造鼓勵創新的環境，搞好人才培養和引進，努力在優勢資源的綜合開發、有效配置、循環利用中，掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，形成一批科技水平高、市場競爭力強的企業和品牌，努力實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

著力推進資源綜合利用，切實打好循環經濟攻堅戰。發展循環經濟，建設好柴達木循環經濟試驗區是海西轉變發展方式的主攻方向，也是實現跨越式發展的重要支撐。要按照省委“四區兩帶一線”的發展布局和強衛書記、宋秀巖省長在海西調研時的講話精神，切實把發展循環經濟擺在更加重要的位置來抓，堅持統籌兼顧，突出工作重點，強化推進措施，著力在編制發展規劃、完善園區基礎條件、加大科技攻關力度、加快產業融合延伸產業鏈條、培育特色產業集群、建立政策保障體系等方面取得重大突破，打好循環經濟攻堅戰。要按照高標準、高起點、高層次的要求，切實制定好和按期完成《柴達木循環經濟試驗區總體發展規劃》、《柴達木地區循環經濟特色優勢產業發展規劃》、工業園區水資源利用和重點企業循環經濟項目等規劃，為循環經濟試驗區建設扎實推進提供科學依據。在加快規劃編制的同時，各項基礎性工作要同時推進，既定的項目和工程要及早落實，切實做到不等不靠。要加快“一區四園”建設進程，以鹽湖資源綜合開發循環利用為龍頭，加快推進鹽湖化工、天然氣化工、煤化工和有色金屬工業的融合發展，進一步做大做強特色產業，著力構筑循環工業主體框架和產業集群，促進多產業發展和循環利用。要引導和集成科研院所、骨干企業等各方面的科技力量，共同研究解決循環經濟中的關鍵技術問題，重點在資源節約、水資源循環利用技術、廢棄物再生利用技術等方面取得突破。要緊緊抓住省委明年召開海西工作會議的有利機遇，進一步加大對保障循環經濟發展政策體系的研究，做實各項基礎性工作，積極爭取省上盡快出臺支持發展循環經濟的政策措施，為加快海西發展創造更多有利條件。同時要以國家政策為依據，以規范、引導、鼓勵和支持為主要內容，加快研究制定地方性法規、配套措施，逐步建立起有利于促進循環經濟發展的政策法規體系，增強政策法規對循環經濟發展的促進和保障能力。要以推進循環經濟試驗區建設為契機，按照走新型工業化道路的要求，切實以循環經濟理念統領經濟發展全局，積極探索和推進農業、服務業和社會等領域循環經濟的發展，推進產業結構調整，加快形成符合循環經濟發展要求的產業體系和生產方式，加快構建高原地區循環經濟發展模式。要從實際出發，敢于實踐，大膽創新，從政府、企業、社會等層面，從生產、消費、回收等環節，從工業、農業、服務業等領域，從城市、農村牧區等區域，積極開展重點行業、重點領域、工業園區和農牧業循環經濟試點，探索不同類型、不同層次的循環經濟實踐形式。在這里順便強調一下，各地區、各部門要圍繞循環經濟試驗區建設，加強工作研究，尤其要圍繞省委提出的“四區兩帶一線”布局，提出符合海西發展實際的政策建議。

著力加快城鄉一體化進程，切實打好新農村建設攻堅戰。要按照中央經濟工作會議提出的“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終緊繃，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持”的“三個始終”要求，切實把“三農”工作作為重中之重，把新農村新牧區建設作為解決“三農”問題的重要途徑，堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，以發展現代農牧業為重點，以增加農牧民收入為中心，著力在加大結構調整、發展特色農牧業、改善生產生活條件、提高產業化水平、發展勞務經濟等方面取得大的突破，扎扎實實推進新農村新牧區建設。要進一步引導農牧民群眾解放思想，轉變傳統觀念，堅持以市場為導向，加大農牧業結構調整力度，加快設施農牧業、高效農牧業、訂單農牧業和農畜產品加工業等現代農牧業發展步伐，加快轉變發展方式，提高綜合生產能力，著力形成農牧業增效、農牧民增收的良性互動機制。要緊緊抓住國家把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農牧區的機遇，繼續加大對農牧業基礎設施建設的投入力度，加快建設一批農牧區飲水安全、鄉村道路、清潔能源、廣播電視及新能源和通訊等基礎設施，著力改善農牧區生產生活條件。要依托現有龍頭企業和已形成優勢的特色農畜產品，加強對龍頭企業、特色產業基地、合作經濟組織和農牧民經紀人隊伍的政策扶持，研究推廣龍頭企業帶動基地、公司連農戶、一村一品等生產經營模式，加快推進農牧業產業化發展，提高組織化程度，完善利益聯結機制，增強農牧民抵御市場風險、參與市場競爭的能力。要把發展生產、增加收入作為新農村新牧區建設的重要任務，全面落實各項支農惠農政策，加快發展農牧區二、三產業，抓好農牧民技能培訓，大力發展勞務產業，加快農牧民轉移步伐，不斷拓寬農牧民增收渠道。要不斷改進農牧民培訓的方式方法，切實加大對農牧民的實用技術和職業技能培訓，提高培訓層次和水平，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農牧民，以提高農牧民來促進農牧業生產方式和農牧民生活方式的轉變。要組織和實施好“百企聯百村”共建活動，加強督促落實和工作指導，確保真正取得實效，并以此為載體，廣泛動員和引導各種社會力量，積極參與新農村新牧區建設，努力形成強大共建合力，力爭使新農村新牧區建設取得重大進展。要堅定不移地實施中心城市帶動戰略，加快推進德令哈和格爾木市的城市道路、水電氣暖、信息服務、社會事業等公共設施建設，加強綠化、美化和環境綜合整治，提高城市管理水平，進一步增強城市功能，大幅提升中心城市輻射帶動區域發展和促進城鄉一體化的能力。要加快推進以縣城和行委所在地為重點的小城鎮建設，逐步打破城鄉二元結構，深化戶籍制度改革，鼓勵引導農牧區富余勞動力和各類投資者到小城鎮就業、置業、創業，加快促進城鄉規劃、城鄉產業、城鄉建設、城鄉公共服務和城鄉制度一體化發展，探索和形成具有海西特色的城鄉一體化發展道路。

著力提高自主創新能力，切實為實現跨越式發展提供不竭動力。當前海西改革發展處在最關鍵的時期，能否在事關全州發展大局的關鍵性領域實現自主創新、取得重大突破，是海西實現跨越式發展的動力所在。要著眼于循環經濟試驗區建設，加大對制約資源綜合開發、循環利用關鍵環節的攻關力度，力爭攻克一批關鍵性技術，著力用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，加快資源間、企業間的融合力度，進一步延伸產業鏈條，促進傳統產業特別是支柱產業的優化升級，努力形成支柱產業科技化、科技產業支柱化的發展格局。要著眼于新農村新牧區建設，堅持面向農牧區、面向農牧業生產，切實加大生物技術、信息技術、節水技術、先進材料等實用科技的推廣與普及，推進農牧業領域的科技創新，努力提高農牧業科技集成創新能力、農牧業科技成果轉化能力，加快傳統農牧業向現代農牧業轉變。要著眼于建設生態文明，加大苗木培育、生物能源開發和新材料研發的力度，大力推廣良種良法造林，加大生態植被的恢復和治理；要加快鹽化、冶金、煤炭、建材等重點行業的節能技術改造，淘汰落后生產能力，推進清潔生產。要著眼于實現人的全面發展，圍繞提高人民群眾的生活質量和水平，大力促進教育、科技、文化社會事業的創新，讓更多的創新成果惠及廣大人民群眾。要堅持自主創新和引進消化吸收再創新相結合，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進科技成果向現實生產力轉化。要切實加大財政對科技的投入力度，同時積極引導社會資金投入，形成多元化、多渠道的科技投入體系。要進一步深化科技管理體制改革，建立健全科技評價和獎勵機制，完善和規范科技成果的評價體系，引導科技人員圍繞經濟社會發展重大需求開展科學研究，促進科技資源在全州的優化配置和高效利用。要敢于、善于重獎對全州經濟社會發展做出突出貢獻的創新型研發人才、自主創新企業家、自主創新企業，在全社會營造崇尚科學、尊重創新的良好氛圍，加快創新型海西建設步伐。

著力推進生態文明建設，切實加快資源節約型和環境友好型社會建設。黨的十七大提出的建設生態文明，對海西推進資源開發和生態環境建設提出了新的更高的要求。必須始終把正確處理發展與生態的關系作為謀劃海西發展的首要問題，堅持保護優先，在保護中建設，在建設中保護，切實把建設資源節約型和環境友好型社會的要求落實到每個單位、每個家庭、每個社會成員，努力形成生態文明建設的良好社會氛圍。要根據資源和環境的承載能力，堅持分類指導，區別對待，完善區域發展政策，建立符合生態文明要求的不同功能區的分類發展模式，不斷增強自我發展能力，為保護生態環境提供有力的經濟支撐。要加強重點地區的生態環境保護和治理，精心組織實施天然林保護、退耕還林還草、城鄉林網、綠色通道、荒漠化治理等生態工程，促進生態修復，增強環境對經濟社會發展的支撐能力。要認真落實節能減排責任制，加快重點行業的節能技術改造，淘汰落后生產能力，推進清潔生產，建立科學合理的能源資源利用體系。要按照在滿足生態用水的前提下，保障城鄉生活用水、節約農業用水、優先供給工業用水的基本思路，積極推廣節水技術，推進用水機制和水權制度改革，加快節水型社會建設。進一步完善節約資源和保護環境的地方性法規和相關配套政策，建立起保護生態與加快發展、改善民生三者共贏的體制機制，在建設資源節約型、環境友好型社會上取得實實在在的成效。要深入推進“少生快富”工程，做好優生優育服務，繼續保持全州低生育水平，提高人口素質，促進人口、資源、環境協調發展。

著力深化改革擴大開放，切實在重點領域和關鍵環節實現新突破。海西是一個相對封閉、發展相對落后的地區，要深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會跨越式發展，必須堅定不移地深化改革擴大開放。全州各級黨組織和廣大黨員要始終保持一股改革的闖勁，敢于迎接各種困難和挑戰，善于用改革創新的辦法解決發展的難題，不斷提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，突破發展的瓶頸，集聚發展的優勢，贏得發展的空間，實現發展的跨越。各級黨組織和廣大黨員要進一步解放思想、轉變觀念，通過思想的大解放，觀念的大轉變，促進全州把自信、開放、創新的青海意識轉化為堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的實際行動。要繼續深化行政管理體制改革，加快推進政府職能轉變，減少和規范行政審批，切實提高行政效能和辦事效率，建設法治型和服務型政府。要堅定不移地深化農牧區綜合配套改革，不斷鞏固、擴大和提高改革成果。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，進一步優化發展環境，落實政策措施，充分發揮非公有制經濟在促進發展、擴大就業、增加稅收和活躍市場等方面的積極作用。要在更高的起點上樹立和實踐自信、開放、創新的青海意識，進一步提高對外開放水平，開展多種形式的區域經濟協作，切實把海西資源綜合利用、產業日趨集成、區域樞紐突出的優勢與省內其他地區和新疆、西藏、甘肅等周邊地區的資源、技術、人才優勢有機結合起來，充分利用市場機制、合作機制和互助機制，采取主動“走出去”，友好“請進來”的方式，加強區域之間合作與聯動，實現優勢互補、互利互惠、共同發展，著力構建以柴達木循環經濟試驗區為聯結紐帶的環青藏高原東部循環經濟圈。

切實增強發展的協調性，著力實現社會事業跨越式發展

堅持科學發展，促進社會和諧是深入貫徹落實科學發展觀的本質要求。實現海西跨越式發展，必須在加快經濟發展的基礎上，更加注重民生，更加注重利益協調，更加注重社會公平，努力使各族人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，真正做到改善民生、促進民和、確保民安。

著力解決影響民生的突出問題，切實做到發展成果人民共享。要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，區分輕重緩急，突出工作重點，著力從擴大就業、增加城鄉收入、完善社會保障體系、統籌城鄉社會事業發展等方面加大改善民生工作力度，以更大的決心、花更多的氣力，千方百計地讓廣大人民共享發展成果。要實施擴大就業的方針，堅持實施積極的就業政策，強化政府推進就業責任，健全職業培訓制度，促進以創業帶動就業，積極做好高校畢業生就業工作，及時幫助零就業家庭解決就業困難。要合理調整收入分配，提高城鄉居民收入水平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，同時要放手讓人民群眾通過誠實勞動和合法經營，提高財產性收入，增加經營性收入。要完善社會保障體系，在做好城鎮居民醫療保險、農牧區居民最低生活保障擴面工作的同時，積極促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度，提高社會保障水平。大力發展教育事業，全面實施城鄉免費義務教育，加快普及高中階段教育，重點發展職業技術教育，加大財政對教育的投入力度，著力改善全州的辦學條件。要堅持公共醫療衛生的公益性質，穩步實施醫藥衛生體制改革，建立基本醫療制度，為人民群眾提供更好的醫藥衛生服務。要完善住房保障體系，加快廉租住房建設，改進和規范經濟適用房制度，著力解決城鎮低收入家庭住房困難?？傊?，要通過不懈的努力，使和諧社會建設的成效真正體現到為民排憂解難上，體現到實現和維護群眾的切身利益上，真正使全州各族人民群眾共享發展成果。

著力推進和諧文化的大發展，更好地滿足人民文化精神需求。黨的十七大報告提出，在時代的高起點上，推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路。海西民族文化資源豐富、底蘊深厚，這是海西促進文化大繁榮、大發展的優勢所在。要牢牢把握社會主義核心價值體系這個根本，堅持社會主義先進文化的前進方向，不斷鞏固和發展馬克思主義在意識形態領域的指導地位，努力在全社會形成統一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規范。要著眼于促進文化事業大繁榮、大發展，加快研究制定文化事業、文化產業等發展規劃，為文化事業繁榮發展提供決策依據和指明努力方向。深入挖掘傳統民族文化資源，堅持把加強文化建設與推進對外開放結合起來，把文化產業與旅游、體育等行業發展結合起來，把文化建設與人民群眾增收結合起來，通過實施文化項目和品牌帶動戰略，著力培育具有海西特色的民族文化品牌，促進全州文化事業的大發展、大繁榮。要優化財政支出結構，切實加大對文化事業的投入力度，加大城鄉公共文化設施建設力度，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。繼續辦好柴達木民族文化藝術節、中國鹽湖城旅游文化藝術節等重大節慶活動，開展健康文明、豐富多彩的社會文化活動，豐富城鄉文化生活，不斷滿足各族群眾多層次、多樣化的精神文化需求。要大力發展體育事業，辦好全州運動會，開展全民健身運動，不斷提高城鄉群眾的文化生活水平。

著力維護社會穩定，切實為加快發展創造和諧穩定的社會環境。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。海西多民族聚居、多宗教并存的基本州情，決定了確保社會政治穩定、團結和諧，始終是海西改革發展的首要政治責任。各級黨委政府要站在發展的高度來看待穩定問題，樹立抓穩定也是抓發展的理念，切實把穩定擺上重要日程。政法等職能部門，要站在穩定的角度看發展，樹立服務發展就是維護穩定的理念，切實發揮好職能作用，為加快發展創造和諧穩定的社會環境。要深入推進“平安海西”建設，切實加強和改進新時期的群眾工作，注重從源頭上預防社會矛盾，探索和建立化解各種矛盾的機制。要把協調利益關系作為維護穩定的切入點和突破口，綜合運用各種手段和方法協調好改革發展進程中的各種利益關系，積極預防和妥善處置群體性事件，妥善處理人民內部矛盾。高度重視群眾來信來訪，進一步暢通訴求反映渠道，及時傾聽群眾的意見和呼聲，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，確保一方平安。要以改善民生為重點加強社會建設，特別是在解決事關群眾切身利益的民生問題上要出真招、見實效，以改善民生的實際效果不斷夯實維護穩定的民心基礎。要始終以科學發展觀為指導，不斷推進民族團結進步創建活動和“平安寺院”創建活動的開展，善于用發展的辦法協調處理各民族之間的利益問題，宗教內部及不同宗教之間的利益問題，使民族宗教中的一些不穩定、不和諧因素在共同發展中實現化解和消融，促進民族關系和宗教關系和諧。

堅定不移地加強作風建設，著力為實現跨越式發展提供堅強政治保證

當前，海西正處于加快發展的關鍵時期，既面臨良好機遇，也面臨嚴峻挑戰。在各地發展千帆競發、百舸爭流的大勢下，海西的發展猶如逆水行舟、不進則退。要努力當好“兩個排頭兵”、發揮好“四個示范帶頭作用”，實現海西經濟社會的跨越式發展，就必須保持克難攻堅、奮發有為的精神狀態，以求真務實、真抓實干的良好作風，為實現跨越式發展提供堅強政治保證，著力創造與經濟社會發展相適應的海西速度。

圍繞領導能力要有新增強，堅持理論聯系實際，著力解決思想作風中的問題。廣大黨員干部要始終堅持把加強學習、善于學習、勤于學習作為一種責任、一種內在需求、一種領導素養，少一些應酬，多一些學習，少一些惰性，多一些思考，努力做到學有所思、思有所悟、悟有所進、進有所得。要緊密聯系全州改革發展的實際，緊密聯系個人思想和工作實際，深入學習黨的十七大提出的科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村、加強黨的執政能力建設和先進性建設等一系列重大戰略思想，不斷提高貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。要著眼于新的發展實踐，注重在理論聯系實際上下功夫，大力弘揚理論聯系實際的學風，把理論學習同總結具體實踐經驗，同推進經濟社會發展的各項任務，同解決改革發展穩定中遇到的實際問題結合起來，切實把學習成效轉化為謀劃工作、凝聚合力、解決問題、成就事業的思路和辦法，進一步增強駕馭全局、領導發展的能力，增強分析問題、解決問題的能力，力爭使每一項決策都建立在嚴謹、科學、可行的基礎之上，每一個實際問題的解決都不留遺憾，不落敗筆，不給后人留下包袱。

圍繞推動發展要有新成效，堅持求真務實、狠抓落實，著力解決執行力不強的問題。實干興邦，空談誤國。再好的政策和思路，不落實、不執行就等于一紙空文，落實不力、執行不力也如同一紙空文。每一位同志，都要緊密聯系各自工作實際，切實在求真務實上下功夫，在狠抓落實中求實效，在攻堅克難中求突破，以實實在在的舉措，謀實實在在的發展，求實實在在的效果。每一位領導干部，都要樹立強烈的責任意識，滿腔熱忱地對待自己分管的工作，敢于獨擋一面，敢于動真碰硬，敢于承擔責任，盡職盡責，扎實工作，既要有所作為，更要大有作為，決不能因工作拖沓而喪失機遇，決不能因作風飄浮而褻瀆使命。對于經濟社會發展中存在的深層次矛盾和問題，要有敢于攻堅的信心，勇于突破的斗志，碰到困難不畏縮，遇到矛盾不回避，積極開動腦筋，講究策略方法，大膽探索創新，多研究破解難題的對策措施，多研究排除困難的具體辦法。要緊緊圍繞既定目標，堅定發展信心，不急功近利，不心浮氣躁，撲下身子，腳踏實地，一項一項地抓，一件一件地干，扎扎實實地干好每一件事，干好每一項工作，把自己所承擔的工作抓到位、見成效。對個別地區、個別部門和個別干部身上存在的不落實、不執行或者落實不力、執行不力的問題，必須引起高度重視。特別是對不落實的事，要依法督辦；對不落實的人，要嚴肅追責。各級領導干部都要勤勉敬業、盡職盡責，對那些占著位子不為人民作主、不為發展盡力的人，要及時予以調整，為那些愿干事、能干事、會干事的人讓路。必須大力弘揚“人一之、我十之”的實干精神，以實干檢驗干部、以實績評價干部，使各項事業在實干中尋求突破、在實干中謀求跨越，努力取得讓全州人民滿意的業績。

圍繞領導水平要有新提高，堅持科學執政，著力解決決策水平不高的問題。加強黨的執政能力建設，提高領導班子的決策水平，是各級黨委加強執政能力建設面臨的新課題。黨的十七大對此提出了明確要求，指出必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改善領導方式和執政方式，健全領導體制，完善地方黨委領導班子配備改革后的工作機制，把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強領導集體。各級黨委政府的各項決策和部署，對全州改革發展，對各族群眾的利益關系極大。每個同志不僅要關注分工范圍內的工作，而且要多思考、多研究關系全州發展、關系群眾切身利益的大事情，不斷提高各級領導班子的領導能力和決策水平。要充分發揮各級黨委統攬全局、協調各方的作用，進一步規范領導機制，正確處理強化黨委領導核心作用與充分調動各方面積極性的關系，帶頭做好協調各方、凝聚合力的工作，充分尊重和支持同級人大、政府、政協積極主動、獨立負責、協調一致地開展工作。要加強對工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，充分發揮群團組織在推進發展、促進和諧等方面獨特的作用。要進一步加強軍地之間聯系互動，拓寬活動領域，提升共建水平，著力構建和諧的軍地軍民關系。

圍繞干部隊伍要有新形象，堅持民主集中制，著力解決領導班子建設中的問題。團結是領導班子的生命。團結出戰斗力、出政績、出人才、出干部，也出健康；不團結就會敗壞風氣、傷害干部、危害班子建設，也影響個人健康。要以黨組織的團結和諧來鞏固和發展上下和順、左右和睦、全體和諧的良好局面。要認真貫徹民主集中制原則，堅持集體領導與個人分工負責相結合，嚴格按照議事規則和決策程序辦事，不斷健全各級領導班子黨內生活制度和各項議事決策制度，努力把各級黨政班子建設成為團結協作的領導集體。要十分珍視在一起合作共事的緣份，每一位班子成員都要有容事容人、不計恩怨的雅量，有相互諒解、坦誠相見的氣度，有聞過則喜、從諫如流的胸襟，堅持大事講原則，小事講風格，在營造友愛的氛圍中互相信任、互相欣賞、互相包容、互相維護。要始終珍視團結、維護團結、加強團結、增進團結，產生分歧要坦誠相見，發現問題要及時提醒，看見不足要相互補臺，心往一處想，勁往一處使，在合作共事中加強理解，在團結奮進中實現和諧。要切實加強作風建設，重塑和強化領導干部的責任意識，既要下大力氣解決好干部亂作為、不規范作為的問題，又要下大力氣解決好干部不作為、消極作為的問題，把盡職盡責抓落實作為加強執政能力建設的關鍵，采取剛性措施，明確崗位職責，構建責任體系，嚴格責任追究，促使各級領導干部增強責任意識，樹立實干精神。

圍繞勤政廉政要有新舉措，堅持嚴以律己，著力解決廉政建設中的問題。以身作則，廉潔奉公，是為政之要，也是領導干部的立身之本。為官不廉，不僅損害個人形象，而且損害執政黨的形象。要按照“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，把加強教育和預防放在黨風廉政建設的首要位置，教育廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、地位觀，堅決抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的影響，永葆共產黨人的高風亮節。要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律和群眾工作紀律，帶頭落實中央和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，要求別人做到的，領導干部要首先做到；禁止別人做的，領導干部堅決不做，以自身人格的力量樹立新時期黨員領導干部的良好形象，以廉潔奉公的表率作用贏得人民群眾的信任和擁護。要切實增強接受監督的自覺性，誠懇接受黨內監督、群眾監督、法律監督和輿論監督，廣泛聽取意見，正確對待批評，虛懷若谷，從善如流，不斷改進工作。每一個領導干部，都要認真落實黨風廉政建設責任制，對班子、對下屬、對分管單位都要盡到教育、管理和監督的責任，對黨員干部在廉政勤政方面出現的苗頭性問題，該教育的教育，該提醒的提醒，該批評的批評，起到見微知著、防微杜漸的作用。

（作者系青海省政協副主席中共海西州委書記）