對烏蘭煤化產業持續發展的調查與思考

2006年，隨著青海慶華煤化有限責任公司在烏蘭縣的入駐，烏蘭以煤化工為特色的產業工業園區成為柴達木循環經濟試驗區四大工業園區之一。兩年來，烏蘭煤化產業園區以循環經濟為理念，以增創效益為目標，緊緊圍繞煤化工產業鏈，注重資源的循環利用，增強了企業發展后勁，取得了良好的經濟效益，同時也大力促進了縣域經濟的快速發展。

一、煤化項目基本情況

慶華煤化工業園區位于銅普鎮察汗諾火車站南邊，315國道和青藏鐵路從選址區北側通過，交通十分便利。工業園區規劃用地面積為10平方公里。該項目是屬海西州招商引進的重點工業項目之一，由青海慶華礦業有限責任公司投資建設，是目前世界海拔最高、省內規模最大、國內技術最新、環保水平領先的煤化工工程，規模為300萬噸焦化項目。該項目是一種以煤資源的高效利用和循環利用為核心，企業以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經濟增長模式，符合循環經濟的要求。

慶華公司構建“煤－焦－煤化工－鹽化工”為一體的產業鏈，其主要利用天峻縣聚乎更礦區煤炭資源，年產量達240萬噸。已建成年產干全焦100萬噸生產線、年產300萬噸潔凈煤選煤廠、10萬噸煤焦油項目以及鐵路專用線等工程，已累計投資13億元，并按照循環經濟發展要求，配套建設利用焦爐煤氣合成甲醇、回收和加工煤焦油、硫膏、硫銨、粗苯等下游產品開發項目。2007年，已生產各類焦炭13.3萬噸，預計2008年生產焦炭78萬噸。

二、對縣域經濟發展產生的影響

(一)經濟效應顯著 1.支援地方基礎設施建設。自烏蘭煤化工業園區建成以來，投資6850多萬元，相繼參與建設了海西的天木公路、木里至野牛溝公路、柴達木盆地甘森至肯德可克礦區公路。2006年4月，投資1600多萬元，無償援建了43000多平方米的德令哈火車站廣場。2007年9月，出資2D0萬元在海西設立了“青海慶華集團愛心獎助學金”項目，解決貧困家庭子女上學問題，并出資20萬元為天峻木里鎮修建了一所小學。

2.稅收結構得到了較大調整。2007年8月至12月企業累計銷售各類焦炭3.8萬噸，實現銷售收入3821.95萬元，平均銷售價格993.78元／噸，各類副產品實現收入602.83萬元，合計實現銷項稅金752.21萬元，企業購進各類原材料允許抵扣的進項稅1084.17萬元；2D08年1至5月，實現銷售收入28758.59萬元(含副產品)，實際繳納增值稅2692萬元，企業稅負9.36‰目前該企業主要繳納增值稅，企業所得稅因享受稅法規定的“新辦企業享受五免五減”政策，截至7月份減免企業所得稅2646.42萬元，實現營業收入500萬元。預計今年可實現增值稅收入5000萬元。

3.財政收入呈上升趨勢。2007年各項財政收入2472萬元，較上年增加631.4萬元。其中來自慶華煤化實現的建筑安裝營業稅350萬元，增值稅縣級收入236萬元，今年上半年，實現財政收入2562萬元，較上年同期增加1131萬元，其中來自慶華煤化實現的建筑安裝營業稅150萬元，增值稅縣級收入295萬元。這兩項稅款作為烏蘭縣新的稅收增長點發揮了巨大作用。

(二)社會效應突出

1.增加了就業崗位。“十一五”來，青海慶華集團將投資160多億元，建成2D0萬噸煤化工項目和350萬噸鋼鐵一體化項目。屆時，慶華集團年產值將達150億元，利稅30億元，可提供3萬多個崗位。目前職工已達15D0人左右，其中解決了烏蘭縣下崗失業人員188人。

2.活躍了消費市場。隨著烏蘭煤化的入駐，帶動了烏蘭的消費市場，目前在其附近開辦的商店有8家，飯店10家，旅店2家，網吧!家和醫藥及超市多家，每日的運輸車輛達30多輛。今年上半年，全縣實現社會消費品零售總額3785萬元，同比增長21％，其中批發業增長36.36％，零售業增長19.5％。住宿和餐飲業增長20.69％。農牧民人均現金收入1360.88元，增長8.86％。

三、產業鏈延伸中存在的問題

目前，煤化產業鏈延伸還處于初級階段，下游產品有待進一步開發，從我們了解的情況來看，主要存在以下困難和制約因素。

(一)產業結構不合理。產業內部結構中資源消耗型產業仍占主導地位。資源深加工程度低，產業鏈條短，相關聯的新興產業和高新技術產業發展緩慢，下游產品種類少，產品的附加值得不到充分體現等。目前，由于地理環境等因素影響，產品還處在初級加工階段，深加工水平與同行業相比還有很大差距，產品關聯度低，企業之間，產業之間缺乏有機的聯系，工業生產整體競爭力不強。

(二)資源綜合利用率低，工程性缺水嚴重。烏蘭是一個礦產資源富集的地區，工業的發展基本依托資源粗加工，但特色資源開發還沒有得到綜合利用。從整體上看，資源開發集約化程度、綜合利用率和精深加工仍較落后，還沒有徹底擺脫以資源消耗為代價的經濟增長模式。現有水資源可滿足一定規模的工業項目需要，工程性缺水嚴重。

(三)科技對工業發展貢獻率低。目前，工業生產中高、新、精、尖產品少，在科技發展中，硬件建設相對投資多，科技投入不足，科技成果轉換率低。

(四)工業生產要素制約問題還沒有得到根本解決。電力、交通運輸、資金等生產要素還不能滿足工業經濟高速發展的要求，礦山道路等基礎設施建設嚴重滯后，成為項目建設和工業產品的運輸瓶頸，電網覆蓋率低，供電質量不穩定，制約著企業的發展。企業綜合發展的技術能力不強，生產工藝技術和裝備水平低，技術人才缺乏。

(五)金融業發展緩慢，機構少，服務品種單一。園區是以資源開發拉動地方經濟發展，需要建設很多資源開發項目。而目前，烏蘭、天峻兩地只有一家建設銀行、兩家農村信用聯社和兩家郵政儲蓄機構，且業務范圍狹窄。資源開發需要的大量資金要靠外來資金解決，這種舍近求遠的現狀與資源開發戰略思路極不協調。資金市場等非銀行金融機構發展滯后，銀行機構種類單一，缺少專門為中小企業服務的金融機構，融資渠道狹窄。

四、對策建議

(一)正確處理金融業與可持續發展的關系。要將節能減排指標納入到生態保護、生態建設和綠色融資中去，推行綠色信貸政策，將環保調控手段通過金融杠桿來具體實現。通過在金融信貸領域建立環境準入門檻，對限制和淘汰類新建項目不得提供信貸支持；對于淘汰類項目，應停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發放的貸款，從源頭上切斷高耗能、高污染行業無序發展和盲目擴張的經濟命脈，有效地切斷嚴重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動，解決環境問題，并通過信貸發放進行產業結構調整。

(二)探索建立金融支持循環經濟發展的協調機制。應逐步建立政府領導，人行推動，各金融機構及企業參與的金融支持循環經濟發展體系，加強相互溝通、協調配合的服務機制，從而形成金融支持循環經濟發展的合力和完善的服務網絡。切實解決金融支持和金融服務方面存在的各種障礙和突出問題，不斷改善金融機構服務質量，在支持循環經濟協調發展方面多做有益的嘗試。

(三)地方政府應牽頭改善縣域經濟金融生態環境。實踐證明在金融支持循環經濟發展中金融生態環境至關重要，地方政府應探索建立區域金融生態環境評價體系，把金融生態環境建設工作納入政府的目標考核范圍，向社會宣傳金融生態環境在吸引資金、留住資金過程中的重要作用。借助社會共同的力量推進信用工作，為引導資金回流，增強區域資金吸引力創造良好的外部環境，為循環經濟發展提供更多的資金支持。

(四)改革資源稅的現行征稅方法及稅率。提高資源稅稅額，拉大各檔稅額之間的差額。可以考慮采用不同的計稅方法，實行從量計征和從價計征相結合的計稅方法，并適當提高單位計稅稅額，特別是像煤這樣非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采和開發。

(五)圍繞煤炭資源，構建循環型煤化產業。焦煤開發與焦化產業緊密結合，以焦炭、煤焦油等產品為主導，實現焦煤開發、焦炭及焦油等綜合利用的煤焦一體化產業鏈，發展高爐煤氣甲醇、精笨、聚笨硫醚等精細化工產品。動力煤的開發以煤氣為主要原料發展合成氣，以合成氣為原料發展熱、氣、化、)臺的產業鏈。