淺淡農(nóng)村動(dòng)物性食品安全問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S858.28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007－273X(2008)02－0014－02

人民生活水平的提高，在食品方面主要體現(xiàn)在動(dòng)物性食品占食品的比重提高和動(dòng)物性食品無(wú)污染、無(wú)殘留、無(wú)公害等方面。當(dāng)前消費(fèi)無(wú)公害、綠色及有機(jī)食品成為時(shí)尚。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖大戶(hù)生產(chǎn)無(wú)公害畜禽產(chǎn)品。目前全國(guó)有存欄牛(肉牛、奶牛)11.6億頭，羊6.8億只，蛋雞和肉雞150億只。生豬和肉牛存欄中。農(nóng)戶(hù)、小規(guī)模、分散養(yǎng)殖占2/3。肉羊的家庭式、小規(guī)模、分散式養(yǎng)殖占60％，奶牛和蛋雞占40％。我國(guó)在養(yǎng)殖業(yè)方面，家庭式、小規(guī)模、分散的方式將長(zhǎng)期占有較大的比例。加強(qiáng)農(nóng)村的動(dòng)物源性食品安全管理，應(yīng)引起高度重視，只有從源頭治理人手，采取綜合措施，才能從根本上解決動(dòng)物源性食品安全問(wèn)題。

1 動(dòng)物性食品安全影響因素

(1)主觀(guān)因素是生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的趨利性。如使用禁用藥品促畜禽生長(zhǎng)和治療動(dòng)物疫病，霉變飼料飼養(yǎng)牲畜，運(yùn)輸畜禽使用鎮(zhèn)靜劑，泔水不按規(guī)定消毒就利用等：非主觀(guān)因素是生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)知識(shí)的不了解。如利用含有農(nóng)藥殘的飼料，沒(méi)有執(zhí)行休藥期規(guī)定，在受污染的地方飼養(yǎng)動(dòng)物(水源污染和飼料污染)等。

(2)從影響動(dòng)物性食品安全的因素分為有機(jī)因素、無(wú)機(jī)因素，有機(jī)因素包括致病菌的存在、有機(jī)農(nóng)藥殘留、生物毒素殘留等；無(wú)機(jī)因素包括重金屬殘留、無(wú)機(jī)農(nóng)藥殘留、工業(yè)污染等。

(3)從來(lái)源上看：飲水、獸藥、飼料、添加劑、動(dòng)物疾病、環(huán)境污染、農(nóng)藥污染、工藝設(shè)計(jì)不合理、加工及運(yùn)輸銷(xiāo)售過(guò)程等都可能造成食品安全問(wèn)題。

(4)從重視程度來(lái)看，對(duì)能造成急性重大安全事故的問(wèn)題各級(jí)都很重視。如2006年9月。上海發(fā)生“瘦肉精”中毒事件，300多人中毒，引起社會(huì)廣泛關(guān)注；同年年底，非法使用化學(xué)染料蘇丹紅而引發(fā)了“紅心鴨蛋”事件，造成惡劣影響，有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。但是對(duì)積累性的慢性中毒的危害重視不夠，研究較少。

(5)從動(dòng)物性食品安全生產(chǎn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，實(shí)施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，建立了動(dòng)物性食品安全管理體系，有較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，主要有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的普及仍面臨很多問(wèn)題。

2 存在的主要問(wèn)題

(1)農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，管理難度大。山區(qū)人口密度為130人/km²，平原地區(qū)200人/km²。根據(jù)全省畜牧獸醫(yī)體制改革精神，600－900人安排1名防疫員，每個(gè)人要管理5－7km²。出欄豬牛羊1000頭(只)以上。1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬(wàn)－6萬(wàn)人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)只有2名檢疫人員。由于實(shí)行了檢疫申報(bào)制度，依法規(guī)產(chǎn)地檢疫應(yīng)臨欄檢疫，但目前部分村還沒(méi)有通公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有配備基本的交通工具，做到臨欄檢疫是極困難的。

(2)獸藥、飼料添加劑管理難。現(xiàn)每個(gè)縣配備了1名獸藥管理員。農(nóng)村戶(hù)均養(yǎng)豬一般1－10頭，由于藥價(jià)及治療費(fèi)用隨物價(jià)不斷提高。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革后，強(qiáng)化了動(dòng)物防疫工作，但對(duì)治療工作重視不夠，存在以下問(wèn)題：一是獸藥質(zhì)量不穩(wěn)定，為保證治療效果，普遍存在超量用藥或人藥獸用；二是沒(méi)有休藥期意識(shí)，特別是對(duì)能出欄(籠)的畜禽，如打一針治不好，就立即出售，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；三是農(nóng)民自己治療現(xiàn)象普遍存在，缺少必要的診治技術(shù)，濫用抗生素等，不能做到因病施藥；四是為了追求快生長(zhǎng)和高效益，配合飼料逐步普及，飼料添加劑使用混亂。只要生長(zhǎng)快，不管藥物生產(chǎn)廠(chǎng)家及藥物組成，隨便加大使用量，且沒(méi)有休藥期意識(shí)；五是獸藥飼料銷(xiāo)售商，為增加銷(xiāo)售量、增加收入。誤導(dǎo)農(nóng)民。

(3)管理手段?，F(xiàn)保障畜產(chǎn)品安全的主要手段有：一是實(shí)行定點(diǎn)屠宰，集中檢疫：二是推廣可溯源標(biāo)識(shí)制度，大戶(hù)要建立生產(chǎn)檔案；三是組織無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證及有機(jī)食品的認(rèn)證：四是對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行許可證制度；五是建立無(wú)規(guī)定疫病區(qū)。這些手段對(duì)大中城市的管理發(fā)揮了良好的作用。但溯源制度落實(shí)不到位，認(rèn)證面窄，管理不嚴(yán)，無(wú)規(guī)定疫病區(qū)現(xiàn)主要是試點(diǎn)。投入嚴(yán)重不足等問(wèn)題目前仍較為突出。

(4)宣傳工作不深入。國(guó)家制訂了一系列的法律法規(guī)，如《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料、飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《湖北省實(shí)施動(dòng)物防疫法辦法》、《檢疫申報(bào)管理辦法》，農(nóng)業(yè)部公布了禁用的獸藥、飼料添加劑品種目錄及允許使用的飼料添加劑目錄，還制訂了一系列標(biāo)準(zhǔn)。較為系統(tǒng)的有無(wú)公害畜產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)畜產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。雖然法規(guī)具有強(qiáng)制性，標(biāo)準(zhǔn)也有強(qiáng)制性的，但在具體實(shí)施中，操作難度很大。如現(xiàn)在依據(jù)《畜牧法》，實(shí)行了可溯源的動(dòng)物標(biāo)識(shí)制度，一般農(nóng)戶(hù)建立免疫檔案，大戶(hù)要建立規(guī)范的生產(chǎn)檔案，但由于工作量大，人員不足及人員素質(zhì)參差不齊，配套設(shè)備沒(méi)有普及，地域差異大、畜禽流動(dòng)范圍大等原因，實(shí)際執(zhí)行效果并不是很好。

(5)檢測(cè)手段不全。州、縣一級(jí)現(xiàn)沒(méi)有藥物及微生物的檢測(cè)能力，檢疫也僅憑外觀(guān)與經(jīng)驗(yàn)，測(cè)一測(cè)體溫，看看淋巴結(jié)等基本手段。無(wú)能力測(cè)定藥殘(包括定性與定量)，畜禽生產(chǎn)原料及畜禽產(chǎn)品定期抽樣機(jī)制也沒(méi)有。無(wú)公害畜產(chǎn)品主要是建立在企業(yè)或單位自律的基礎(chǔ)上的。

(6)經(jīng)費(fèi)不足。動(dòng)物源性食品安全，關(guān)系人民生命健康，從中央到地方都很重視，也曝光了一系列大案要案，特別是大中城市，投入很大，從人員、設(shè)施設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)都有保障，但在農(nóng)村存在投入嚴(yán)重不足、工作抓不實(shí)等問(wèn)題。

3 主要控制措施

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，畜產(chǎn)品的銷(xiāo)售主要依賴(lài)中間組織，環(huán)節(jié)多，可控性差，而交通、通訊條件逐年改善，更增加了工作難度，在人力、物力、設(shè)施設(shè)備受限的情況下，要從組織上及制度上杜絕食品安全事件的發(fā)生。重點(diǎn)要做好以下工作。

(1)加強(qiáng)宣傳，依法管理。重點(diǎn)宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法規(guī)，樹(shù)立依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物及其產(chǎn)品的風(fēng)氣。還要宣傳重大動(dòng)物食品安全事故查處，宣傳動(dòng)物性食品安全的重要性。不注重食品安全的危害性，宣傳動(dòng)物性食品全生產(chǎn)管理的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人及先進(jìn)事跡；要發(fā)動(dòng)群眾敢于曝光大案要案。要采取多種形式宣傳：如網(wǎng)絡(luò)、電視、辦講座、食品安全知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)布傳單、張貼法規(guī)、流動(dòng)車(chē)宣傳；采用動(dòng)畫(huà)、農(nóng)民參與，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情組織宣傳隊(duì)伍。宣傳還要從中小學(xué)生人手，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全民共建食品安全生產(chǎn)體系，禁用藥品、禁用飼料及飼料添加劑清單要張貼在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)顯眼位置，張貼在養(yǎng)殖大戶(hù)、小區(qū)及養(yǎng)殖場(chǎng)的顯要位置，作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地必要條件之一。

(2)加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)行準(zhǔn)入制。要對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶(hù)、獸藥、飼料及飼料添加劑經(jīng)營(yíng)者、畜牧獸醫(yī)工作者分別進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，并進(jìn)行考試考核，合格的才準(zhǔn)許從業(yè)。提高其依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，要知法、懂法，使之成為宣傳法規(guī)義務(wù)員。

(3)建立監(jiān)督舉報(bào)制度。建議州、縣動(dòng)物食品安全管理部門(mén)公布舉報(bào)電話(huà)，建立舉報(bào)屬實(shí)有獎(jiǎng)、逢舉必查、查必有果、結(jié)果公示，保護(hù)舉報(bào)人的機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督管理。

(4)增強(qiáng)畜禽生產(chǎn)的組織化程度。國(guó)家在規(guī)模養(yǎng)殖方面采取的政策是：政府引導(dǎo)、積極扶持、規(guī)范建設(shè)、強(qiáng)化管理，來(lái)逐步加快我國(guó)畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)步伐。要鼓勵(lì)、扶持養(yǎng)殖大戶(hù)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng)的發(fā)展。降低食品安全管理難度與管理成本，支持養(yǎng)殖合作組織的發(fā)展。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加T廠(chǎng)參與無(wú)公害、綠色及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證。給予財(cái)政支持。從生產(chǎn)源頭預(yù)防食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生。要建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。將項(xiàng)目建設(shè)與動(dòng)物源性食品安全有機(jī)結(jié)合。

(5)加強(qiáng)飼料原料的監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)農(nóng)藥的監(jiān)督管理，特別是對(duì)劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用管理，飼料生產(chǎn)要按無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期。二是推廣無(wú)公害生產(chǎn)方式；三是禁止利用未達(dá)標(biāo)排放工業(yè)污水用于農(nóng)業(yè)灌溉，禁止用工業(yè)污染土地種植飼料作物；四是加強(qiáng)飼料倉(cāng)貯管理，禁止用劇毒農(nóng)藥殺蟲(chóng)、滅鼠，注意通風(fēng)降溫，防飼料發(fā)霉變質(zhì)；五是建立污染區(qū)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)污染區(qū)飼料生產(chǎn)實(shí)行監(jiān)控，定期抽測(cè)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘超標(biāo)，立即禁止用于飼料。

(6)嚴(yán)格執(zhí)法，把好最后的關(guān)口。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提高生產(chǎn)廠(chǎng)家生產(chǎn)水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，定期免費(fèi)抽查。實(shí)行不合格產(chǎn)品招回制?？h鄉(xiāng)獸藥、飼料及飼料添加劑經(jīng)營(yíng)實(shí)行準(zhǔn)人制，由縣級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行形式審查，嚴(yán)格獸藥經(jīng)營(yíng)許可證制，不定期進(jìn)行檢查，對(duì)假、冒、偽、劣及變質(zhì)、過(guò)期產(chǎn)品給予封存。強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作，從產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫、市場(chǎng)檢疫到屠宰檢疫層層把關(guān)，提高檢疫水平。同時(shí)要定期抽查化驗(yàn)畜產(chǎn)品，根據(jù)動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源，針對(duì)性的治理。對(duì)產(chǎn)品不合格的畜禽生產(chǎn)及加工地，要求限期全面整改，給予限制進(jìn)入市場(chǎng)的期限限制。

(7)領(lǐng)導(dǎo)重視，解決食品安全生產(chǎn)的必要經(jīng)費(fèi)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作專(zhuān)班，食品安全政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，落實(shí)責(zé)任制，將食品安全經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，解決抽樣化驗(yàn)、宣傳、管理、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。加快動(dòng)物性食品安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，增加設(shè)施設(shè)備，山區(qū)還要適當(dāng)增加工作人員及經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法人員交通條件，提高監(jiān)測(cè)水平和監(jiān)測(cè)能力，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范同。