新建本科院校概述及其基本特征

摘要：新建本科院校已成為我國高等教育的重要組成部分，在我國高等教育大眾化進程中肩負著重要的使命。新建本科院校具有明顯的多元化特征、鮮明的地域色彩、獨特的培養目標和靈活多樣的辦學方針，顯示出強大的生命力。

關鍵詞：新建本科院校；科學發展觀；基本特征

20世紀90年代以來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步確立，我國高等教育規模迅速擴大，逐步從精英教育階段向大眾化教育階段轉變。為了滿足社會發展與經濟建設對高層次教育的迫切要求，進一步優化高校布局結構，一批辦學條件相對較好的專科學校審時度勢，乘勢而上，單獨升格為本科院校或通過合并組建升格為本科院校，使得整個高等教育結構發生了重大的變化。截至2007年，在全國742所普通本科院校當中，新建本科院校有209所，占本科院校的近1/3。新建本科院校是我國高等教育的重要組成部分，在我國高等教育大眾化進程中肩負著重要的使命，它們的發展狀況將會直接影響我國高等教育的發展進程。

新建本科院校絕大多數是由辦學歷史較長、辦學基礎較好的專科院校升格而成。升本后，這些學校的辦學規模迅速擴大，辦學實力明顯增強，發展空間進一步拓寬，呈現出良好的發展態勢。但是，辦學層次的提高并不代表著辦學水平的自然提升，如何進一步科學定位、辦出特色，盡快實現由專科教育向本科教育的過渡，在更高的層次上保證人才的培養規格和培養質量，實現從數量擴張型向質量提高型的轉變，真正實現辦學內涵的實質性提升，是擺在新建本科院校面前的一個突出和現實的問題。

新建本科院校在高等教育系統的地位是從專科教育階梯上升到本科院校的階梯上，但在本科高校的梯級上則處在最底層，往往要面對比全國性大學特別是名牌大學更多的困難和更大的壓力。新建本科院校在升格本科的過程中，為迅速改善辦學條件，提高硬件水平，紛紛新建擴建校園，依靠銀行貸款建成一批規模宏大、華美壯觀的園區。但隨著貸款陸續到期，部分高校深陷還貸泥潭。大面積、高額度的貸款如果不能及時清償，必將給高校帶來財務危機，后果十分嚴重。環境的巨變對新建本科院校帶來的壓力更大，甚至會逐漸演變為生存問題。升格后的發展模式與發展戰略選擇，成了許多新建本科院校一直思考與探索的重要課題。

一、新建本科院校概述

（一）新建本科院校的基本情況

新建本科院校泛指包括普通專科升格為本科高校，也包括從成人本科高校轉型為普通本科高校，還包括民辦專科高校升格為民辦本科高校以及其他各種類型的新成立的本科高校，如警察學院等。

本課題研究的新建本科院校是指2000年以后經教育部批準實施普通本科教育的公立高校。

課題組根據問卷調查結果，結合教育部公報、各省公布的普通本科高校名單、新建本科高校網站以及高校公開資料研究得出：截至2007年4月，全國有普通本科高校742所，新建普通本科高校為209所，占總數的28.2％。其中，公立的普通本科高校179所，占全國普通本科高校的24.1％；民辦普通本科高校27所，占3.6%，中外合作辦學的普通本科高校3所，占0.4%。

據不完全統計，截至2007年年底，公立新建高校的在校生數量達1895752人，校均10958人，學生最多的九江學院有在校生41000人，最少的上海海關學院只有1490人；教職工總數達142282人，校均852人；校園占地總面積為225478.5畝，校均1326.4畝，校園占地面積超過3000畝的高校有5所，超過2000畝的高校有30所，占總數（按有效數據168所高校計算）的17.9％，小的如中華女子學院，僅有160畝。

從類別上看，師范學院34所，占新建本科院校的16.3％；以城市加學院命名的綜合類學院最多，有98所，占總數的46.9％；理工、工業、科技、工程類高校42所，占20.1％；經濟、工商、金融類高校11所，占5.3％；文理學院、城市學院、醫學院、警察學院以及其他單科類高校24所，占11.4%。

（二）新建本科院校在我國高等教育進程中肩負著重要使命

新建本科院校是我國高等教育大眾化進程中的重要產物。目前，新建本科院校已成為我國高等教育的重要組成部分，在我國高等教育大眾化進程中肩負著越來越重要的使命，其辦學模式的創新與突破是我國高等教育大眾化進程的必然要求。

同時，新建本科院校還是我國高等教育體制改革的產物。時代發展要求，新建本科院校不僅要成為一個地區培養人才的搖籃和科研成果研發的基地，而且還應成為領導者的智囊、經營者的參謀、文化體育事業的旗幟、精神文明建設的窗口，肩負起一個地方高等教育大眾化的重任。

（三）新建本科院校的迅猛發展改變了我國高等教育的布局

新建本科院校改變了我國中央和地方院校的比例結構。2005年，地方所屬高校為1681所，比1999年的823所有大幅度增加；所占比例為全國高校總數的93.8％，比1999年的77％有大幅度提高，這些增加的地方高校部分即是新建本科院校和高職高專院校。

由于經濟、文化條件的差異，我國普通高等教育總體規模的地區分布極度不平衡，許多地區的普通高等教育規模和經濟發展存在明顯不協調。新建本科院校改變了我國高等教育地區分布不平衡的狀況，落后地區的高等教育總體規模有了相當大的改觀。調查結果顯示，河北、安徽、福建、河南、湖南、貴州、寧夏七省（自治區）的高等教育發展較快，新建本科院校數量超過了40％；湖南省和貴州省的新建本科院校數量甚至占到本省本科高校數量的一半。

（四）新建本科院校改變了許多地級市沒有普通高等本科院校的現狀

大量出現的新建本科院校改變了一個省的高等教育的層次結構、科類結構、專業結構布局不合理現象，高等教育重心下移，基本實現了每個地級市都有一所本科高校的目標。

新建本科院校的發展強化了地級市經濟、文化區域中心功能，提高了城市競爭力和品位，也激發了地方政府和公眾對高等教育的熱情和支持。有了政府的大力支持，新建本科院校的發展模式以及由此產生的社會效益和經濟效益都會超過其他高等教育形式。

二、新建本科院校的基本特征

（一）新建本科院校呈現出明顯的多元化特征

1.新建本科院校生成背景的復雜多樣性。新建本科院校的前身各不相同，背景復雜：有原來的部（委）管理干部學院，有成人教育學院，有高等職業技術學院，有師范專科學校，有高職高專。在辦學性質上，有師范性院校，有煤炭、紡織、電力、機電、農業、畜牧、林業、醫學等各行業單科性院校，也有綜合性院校，還有少數幾個是某一特殊專業領域的特殊院校。從投資主體上看，有省財政支持的省屬高校，有地級市投資辦學的高校，還有行業的部（委、局）投資的高校。

高校的組建形式也對其未來發展有著很大的影響。新建本科院校的組建形式分為三種類型：第一類是單獨升本，包括高工專和高等師專；第二類是合并升本，是兩所或三所高專合并、師專和高專合并或師專和教育學院合并升格為新的本科高校；第三類是兼并升本，即由原來的師專或高專兼并其他的中專、職業學校等合并升格為本科。

2.新建本科院校的地區分布差異性。經濟因素對高校的影響是毋庸置疑的，此外，新建本科院校的地區差異還表現在競爭環境上。大城市的新建本科院校處在高校密布的叢林中，市場分得很細，競爭激烈。處在地級市的新建本科院校往往合并了當地所有的高等教育形式，成為當地唯一的一所高校，競爭的程度相對較為緩和。

3.教育層次多元化，以本科教育為主，兼辦高職高專教育。新建本科院校目前仍處于轉型期，專科教育仍有相當的規模。據不完全統計，新建本科院校的本、專科學生之比一般在1：1左右或本科學生已多于專科學生。雖然它已是本科院校，但在相當長的一段時期內，仍是專科教育與本科教育并存，且專科教育有一定的傳統優勢，因此還應保持一定的專科教育規模，并且可以在專科教育與本科教育的銜接上進行一些探索。作為升格后的本科院校，無疑應該以本科教育為主，完成這種轉變大概需要四五年時間。這種辦學特點決定了學校辦學觀念、教師教學觀念的轉型非一朝一夕之事。

（二）與地方的天然聯系，呈現出鮮明的地域色彩

新建本科院校天然地與地方有緊密的聯系，體現地方特色的教學和技術開發活動是它們的強項。隨著地方經濟的快速發展和擴張，它們已成為中小型企業發展的人才庫和技術革新的思想庫。一方面，企業可以提供實習場地和工作崗位，為學校的教學、科研提出建議和幫助；另一方面，教師可以利用教學中積累的經驗為企業提供咨詢。教師可從事應用研究和開發工作，在一些短、平、快的應用型項目上作出貢獻。立足地方優勢，加強與企業的緊密聯系，是新建本科院校可以采取的一種發展戰略。

（三）培養目標的獨特性——高素質的應用型人才

培養高質量的人才是任何一所大學的根本使命和永恒追求。不同類型、不同層次的大學，其培養的人才在社會人才結構中所處的位置不同。新建本科院校的定位是培養高素質本科應用型人才，而非學術型人才。因此，在教育教學上，不能單純地沿用傳統本科的慣性運行，必須創新人才培養模式，改革教學內容、教學方法和管理體制，不斷探索大眾化高等教育的新模式。

（四）辦學方針靈活多樣，具有強大的生命力

由專科學校升格為本科學校是一種跨越式發展。能夠取得現在的成功，和這些學校頑強拼搏、開拓進取的改革精神以及對社會、對學生的高度責任心是分不開的。新建本科院校往往危機感強，內部變革的阻力也相對較小，選擇不斷變革以適應社會，提高自己的競爭力，正顯示出它們強大的生命力。

新建本科院校舊傳統的包袱與束縛相對較小，可以在辦學上開展各種新的嘗試，在培養應用型人才、開展產學研合作教育等方面不斷創新方式方法，打破人們頭腦中的思想禁錮。正是新建本科院校在高等教育領域的觀念和制度創新，促使我國高等教育日益多樣化和大眾化，帶來了高等教育發展的極大繁榮。

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責編：博雅

收稿日期：2008-03-12

作者簡介：姚錫遠（1954- ），男，南陽理工學院院長，教授，碩士生導師，研究方向為高等教育管理。

本文系全國教育科學“十五”規劃教育部規劃課題“新建本科院校發展戰略研究”的成果之一。

課題組負責人：姚錫遠

課題組成員：史歷張保來趙衛平郭書賢梁秀山王巖耿紅琴秦小霞熊光慈徐文華