新建本科院校發展的時空背景

摘要：我國普通高等學校可劃分為6級圈層結構，呈現出明顯的等級態勢。圈層等級結構的高等教育體系對新建本科院校的生存和發展影響深遠。新建本科院校也顯示出財政狀況脆弱、自身發展不穩定的危機。

關鍵詞：新建本科院校；圈層結構；等級態勢

一、圈層類型特征和等級結構的高等教育生態系統

21世紀中國高等教育經過長期和深入的改革，已經建立起高等教育新體系的基本框架，這是一種等級態勢明顯的圈層系統（如下圖所示）。

上圖是2006年我國普通高等教育的圈層結構圖。高等教育的圈層結構是指我國普通高等學校被人為劃分為6個層級，不同層級的高校獲得資源的渠道、服務面向和學生來源是不相同的，其地位和聲譽也有很大的差異。在制度設計上，高等教育的等級特征是非常明顯的，不同的圈層決定了高校在全國、所在省或地區經濟發展中所能起的作用及其影響范圍。第一圈有9所，包括北京大學和清華大學，以建設世界一流大學和知名大學為目標。第二圈有38所，以建設國內外知名大學為基本目標的“985工程”高校和“十五”期間國家重點投資建設的高校，這些是中國高等教育的塔尖部分。第三圈有107所，這是從“九五”計劃開始國家重點投資建設的“211工程”高校，也是人們日常所說的重點大學。第四圈有450所，最高具有碩士學位以上授予權。第五圈有742所，為普通本科高校，最高具有學士學位授予權。第六圈有1047所，為高職高專學校。這個圈層呈現陡峭的階梯形態，在圈外還有沒有得到平等地位的民辦高校。

圈層結構的等級態勢表現在三個方面：一是國家投入的資金是按學校級別分配的，處在前三圈的154所高校約占高校總數的6.5％，得到了國家高等教育經費投入的90％。雖然同為國家重點建設世界一流大學，北京大學和清華大學得到的國家資金扶持遠遠超過了另外7所高校。進入“985工程”的高校得到的國家投入也遠遠超過了“211工程”高校。二是入學錄取的分數也是按級別由高到低劃分的，越在頂層的高校選擇性越強，學生錄取率越低，而處在外圈的高職高專學校甚至無法錄取到合格的學生。國家招生和錄取政策劃分了一本、二本、三本和專科錄取分數線，以保證重點大學錄取到最優秀的學生。三是表現在畢業生得到的工資額差異等可視的形式上。不同學校頒發的學歷證明具有不同的社會與經濟價值，更和學生一生的發展相關，這也是學歷主義和考試舞弊的根源所在。此外，這種分層還帶來了極大的弊病，即處在不同等級上的高校同其質量沒有必然的相關，高等級有很平庸的大學，低等級也有高質量的專科教育。

中國高等教育是嚴格按等級分層的，不同層次高校的地位是不平等的。進入不同等級的學校擁有不同程度的發展變動機會，獲得不同的資源。等級結構的高等教育體系對新建本科高校的生存和發展影響深遠，是學校把升格當做辦學目標的深層次根源。進入21世紀后，高等教育內部的競爭漸趨激烈，處在底層的每所高校都有強烈的向上發展的動機，以提高自己的地位。這個結構并不是超級穩定的，高校之間的絕對位置和相對位置在不斷地發生變化和調整，這也反映了高等教育自身的發展邏輯和內在規律。

新建本科院校在這個系統中的地位是從專科教育階梯上升到本科院校的階梯上，但在本科高校的梯級上則處在最底層，受到多層擠壓。目前，新建本科院校獲得的經費數和得到的政府重視程度是不能令人滿意的，是高校中的弱勢群體。理解圈層類型特征和等級結構的高等教育體系實質，有助于分析和解釋新建本科院校發展戰略目標選擇的動力和壓力。

二、從內部看，新建本科院校財政狀況脆弱，自身發展不穩定

“巨額債務已成為制約高校發展的重要因素，個別學校甚至資不抵債，‘破產’隱患凸顯。這些問題如果沒有得到很好的解決，將很有可能給中國的高等教育帶來一場深刻的危機。”這是在全國政協十屆五次會議上一些委員對高校發展前景的看法。對此，新建本科院校有著更深層的憂慮。

我國高等教育作為公益性機構長期由國家財政供給，以保障高校的正常運轉。1999年，高校開始大幅度擴招，但地方政府沒有資金支持，致使高校運轉出現困難，只好通過銀行貸款緩解壓力。目前，部分高校的貸款規模已大大超出了經濟承受能力，甚至無力償還貸款。為盡快還貸，許多高校不得不壓縮教學經費和辦公經費，開不了實驗課，沒錢組織學生實習實踐，教育質量很難得到保證。

這樣的嚴峻現實使新建本科院校逐漸認識到，自己不能隨波逐流、消極應對，在生存和競爭中處于劣勢，而要做好觀念和體制上的準備，迅速抓住和利用新的機遇和變化，正視自己面臨的困難和來自其他高校的競爭，采用合適的發展戰略，力爭做到同類高校中更好，并具有向上攀升的能力和財力。

三、學術權力的弱化

正如德國哲學家卡爾亞斯貝爾斯坦言，“大學是學者和學生追求真理的社區”，耶魯大學校長施米特亦稱“大學的意義及價值在于追求真理”。因此，發展學術對大學、學者具有生命的本體意義。只有充分尊重大學內在的學術性，最大限度地保持大學的學術自由，才能實現大學外在的社會性，更好地為社會的整體利益服務。我國高校的特色是學校的權力體系包括以黨委為核心的政治權力、以校長為核心的行政權力、以教授為核心的學術權力。三大權力體系緊密相連又不可互相替代：學術權力不能脫離政治權力和行政權力而單獨行使，也不能融化和淹沒在政治權力和行政權力之中；而政治決策和行政決策也必須考慮學術因素，不能獨立于學術環境和學術對象以外。學術權力是高校履行學術事務的基本組織形式，學術發展是高校發展的基本動力和目標。因此，學術事務的科學管理和成功決策是高校事業發展的重要保證和突出標志，也是建設高水平大學的關鍵和根本。

綜觀我國多數的新建本科院校，尤其是地處內陸欠發達地區學校的管理體制與運行機制，我們不難發現，體制慣性與創新需求之間出現了激烈的沖撞，學術權力顯得非常薄弱。

（一）行政權力膨脹，學術權力萎縮

新建本科院校并沒有打破“官本位”和“政治和行政權力中心”的管理體制，尤其是一些地方管理高校的學術權力的生存空間被行政權力所侵犯。學術權力行政化的直接后果是：主體本末倒置，行政人員成了支配學校的核心，難以實行高校科學民主管理；價值系統倒錯，高校內的各種行為價值不是取決于學術價值，而是取決于它與行政權力的順應程度；學術人員地位不高，治學治校的智慧和積極性無法調動；教育資源大量消耗于非教學科研的行政行為中，造成極大的浪費。

（二）工作作風日益衙門化

新建本科院校一般都是在專科辦學基礎上升格而來，短短幾年的本科辦學歷史，決定了它們在教育教學及管理上還沒有形成一整套成型有效的本科辦學思路和模式。由于受歷史文化背景、所處地理位置、社會經濟狀況、信息交流速度等各方面因素的影響，新建本科院校干部職工的思想觀念相對落后，在實際工作中往往更加注重行政上的級別，“官本位”思想和作風十分明顯。這種追求和取向與高校的性質、功能和作用是背道而馳的。機關衙門的官僚作風與大學應有的學術民主相沖突，使校內的院、系、所也無一例外地套上機關的等級色彩：學校領導直接由上級任命，主要是對上負責；任命的干部能上不能下，即使是下了也要保留所謂的級別；大家只關心自己的級別和待遇，很少有人真正潛下心來謀劃學校的學術發展。

（三）沿襲政府部門的科層化管理體制，學校內部缺乏教師、學生參與管理的民主建制

當前大學管理的政府化傾向日益嚴重，尤其是本科院校，其內部機構設置、干部任用都由政府來規定，仿照政府部門的設置，形成了金字塔式的科層管理制度，這在世界現代大學中是極為罕見的。新建本科院校的學生規模基本都在1.2萬人左右，不少學校的內部管理運行機制處于僵化狀態，出現了“萬人大學規模、千人大專學校管理水平”的怪現象。專科學校或者規模較小的高校，內部管理往往采用直線性的垂直管理。這種管理方式的缺點是比較簡單粗放，在學校規模較大時難以做到管理深入、細致，學校發展較大程度上取決于主要領導者的意志。而當學校規模較大并升格為本科院校時，這一管理方式已不再適用。因此，新建本科院校應建立一套科學、合理的管理方式和運行機制，來適應本科教育教學及人才培養模式的變化和需要。

事實上，其他高校也存上述問題，只是地方新建高校表現得更為明顯和根深蒂固。

四、新建本科院校的機遇蘊藏在發展過程中

近幾年，高等教育不斷遭到質疑，高等教育是否物有所值也成了人們普遍關注的問題，但還是有越來越多的人報名參加高考。據教育部公布，2007年全國普通高校招生報名人數約為1010萬，比2006年增加了60萬，創歷史新紀錄。

教育部《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》提出，高等教育適度控制規模，但發展仍是主線，高等教育毛入學率要達到25％，比2005年提高4個百分點。雖然從財政和競爭兩方面看，新建本科院校面臨的形勢是嚴峻的，但高等教育發展的勢頭是無法阻擋的，新的機遇就蘊藏在發展的過程中。

總的看來，新建本科院校未來的發展形勢將既是繁榮的，又是不容樂觀的。因為中國的經濟高速發展趨勢將會延續相當一段時間，走新型工業化道路，建設創新型國家，必須充分發揮人力資源優勢，而加快教育發展是把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。新技術不斷出現，城鄉居民生活水平不斷提高，教育人口的數量和結構發生了明顯變化，對多樣化、高質量的教育需求日益增長。就目前的情況來看，人們希望普遍接受高等教育的需求還遠遠沒有被滿足，供給和需求之間還有很大的差距，即使國家采取控制政策，也未必能遏制高校的規模擴張，當然這個擴張有一定的限度。可以說，新形勢、新任務對新建本科院校提出了更高的要求，也提供了難得的歷史機遇，能否把握機遇、乘勢而上、特色立校、科學發展是決定新建本科院校興衰成敗的關鍵所在。

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責編：博雅

收稿日期：2008-03-12

作者簡介：趙衛平（1966- ），女，南陽理工學院副教授，研究方向為高等教育基本理論。

本文系全國教育科學“十五”規劃教育部規劃課題“新建本科院校發展戰略研究”的成果之二。