善款捐物發(fā)放流程三問

天災(zāi)無情人有情。面對(duì)突如其來的災(zāi)難，中國人民顯示出空前的團(tuán)結(jié)和驚人的凝聚力，全世界也紛紛對(duì)四川地震災(zāi)區(qū)伸出援手，國內(nèi)外捐款捐物為新中國之最。

公眾的關(guān)注也隨之而至：這些救災(zāi)款物由誰來接收和統(tǒng)籌？又由誰來對(duì)物資的分配調(diào)撥拍板？怎樣對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行有效的監(jiān)督？一位網(wǎng)友這樣表達(dá)他的擔(dān)心：我們?cè)笧闉?zāi)區(qū)群眾獻(xiàn)出最大的愛心，但同時(shí)我們也希望不要讓愛心打了水漂。《廉政瞭望》記者輾轉(zhuǎn)多個(gè)相關(guān)部門，采訪權(quán)威人士，為您詳解捐款捐物流程中的疑問。

一問

八方支援：捐贈(zèng)款物誰來收？

◎本刊記者 衡潔

環(huán)環(huán)相扣 物資接收有保障

“5·12”地震發(fā)生后，成都市火車東站和雙流機(jī)場(chǎng)成了異常忙碌的地方。全國各地乃至國外支援來的物資源源不斷地運(yùn)到車站和機(jī)場(chǎng)，那里成為了接卸和轉(zhuǎn)運(yùn)抗震救災(zāi)物資的重要站點(diǎn)。

記者在火車東站看到，滿載著抗震救災(zāi)物資的火車不斷地進(jìn)站，一輛輛運(yùn)送物資的汽車往來繁忙。四川省各部門的工作人員、來自各地的志愿者、鐵道部以及物流公司的工作人員在炎熱的天氣下緊張地忙碌著，有的在登記清單，有的在搬卸物資，有的在調(diào)度車輛。烈日炎炎，幾乎每個(gè)人的衣服都被汗水浸濕了，但記者在現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常聽到的一句話就是：“你去休息一會(huì)兒吧，我還不累。”

“我們?cè)诔啥际谢疖嚃|站和雙流機(jī)場(chǎng)一共設(shè)置了六個(gè)工作站，負(fù)責(zé)境內(nèi)外物資的接收和調(diào)運(yùn)工作。”四川省民政廳副廳長高康健介紹到。據(jù)了解，為及時(shí)將各類物資發(fā)放到受災(zāi)群眾手中，省民政廳成立了捐贈(zèng)資金接收和物資籌集及物資調(diào)運(yùn)組。目前，從全國各地到達(dá)火車東站的抗震救災(zāi)物資日均達(dá)400多車，而雙流機(jī)場(chǎng)每天與抗震救災(zāi)相關(guān)的飛行航班均保持在100架次左右。

記者發(fā)現(xiàn)，接收站點(diǎn)各部門的工作人員并不像往常那樣按部門分類辦公，而是集中在指揮部設(shè)立的救災(zāi)物資搶運(yùn)組聯(lián)合辦公。“非常時(shí)期，我們要整合力量，對(duì)各地來的物資進(jìn)行綜合統(tǒng)籌。”四川省政府“5·12”抗震救災(zāi)指揮部物資組組長沈健告訴記者。據(jù)介紹，四川省民政廳、工商局、糧食局等相關(guān)部門均派了工作人員到站點(diǎn)，以求在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)救災(zāi)物資的接收和調(diào)配。

一名搶運(yùn)組的工作人員告訴記者，在每一批救災(zāi)物資到達(dá)站點(diǎn)之前，站點(diǎn)都會(huì)提前得到預(yù)告——什么時(shí)間有一批什么物資將運(yùn)送過來，他們會(huì)提前對(duì)這批物資的接收做準(zhǔn)備。當(dāng)其他廳局收到對(duì)口捐贈(zèng)信息的預(yù)告，則直接把該信息轉(zhuǎn)交同在東站的民政廳工作人員，由民政廳統(tǒng)籌后，根據(jù)物資情況和各地的需求情況，來決定這批物資是直接轉(zhuǎn)運(yùn)還是卸貨轉(zhuǎn)運(yùn)。記者看到，為使救災(zāi)物資能盡快送到災(zāi)區(qū)群眾的手中，很多物資都不在車站卸貨，而是整車轉(zhuǎn)運(yùn)往倉庫或?yàn)?zāi)區(qū)。

當(dāng)物資運(yùn)送到倉庫或?yàn)?zāi)區(qū)的物資接收站點(diǎn)后，工作人員又將怎樣對(duì)其進(jìn)行接收呢？“我們的接收站點(diǎn)會(huì)對(duì)卸下的物資進(jìn)行詳細(xì)清點(diǎn)和登記，并填制物資流轉(zhuǎn)單。我們把收貨、清點(diǎn)、質(zhì)檢、接單、點(diǎn)貨、簽字、核查等每一個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到了清單，落實(shí)到了人。”救災(zāi)物資轉(zhuǎn)運(yùn)站的一位工作人員介紹到，“這樣一旦出現(xiàn)問題就都有‘單’可查，馬上可以倒查追責(zé)。”

“我們會(huì)主動(dòng)接受監(jiān)督！”高康健表示，“省民政廳要求捐贈(zèng)來的每一筆物資都必須做到進(jìn)出手續(xù)清楚，并及時(shí)登錄入賬，嚴(yán)格做到公開、公平、公正。”目前，省紀(jì)委、監(jiān)察廳、國家審計(jì)署專員辦和省審計(jì)廳均已在省民政廳派駐了工作組，進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。

除了上述兩個(gè)大的物資接收站點(diǎn)，省慈善總會(huì)、省紅十字會(huì)等單位也直接接收?qǐng)F(tuán)體或個(gè)人的捐贈(zèng)。在四川省慈善總會(huì)的救災(zāi)物資接收站點(diǎn)記者看到，前來捐獻(xiàn)物資的人絡(luò)繹不絕。一名中年婦女剛卸載了要捐贈(zèng)的物資，正在登記處登記清單。記者看到，她共向?yàn)?zāi)區(qū)捐了100件八寶粥、200條涼爽被、20臺(tái)電視機(jī)等物資。在和她的聊天中記者了解到，這位女士是成都的一名個(gè)體戶，這批物資是她和丈夫共同捐贈(zèng)的，“也不能到現(xiàn)場(chǎng)去幫忙，就捐點(diǎn)東西表達(dá)心意嘛”。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的工作人員介紹，自地震發(fā)生后，像這位女士一樣自發(fā)捐贈(zèng)救災(zāi)物資的市民每天都有很多，慈善總會(huì)都會(huì)仔細(xì)清點(diǎn)、登記，最后根據(jù)物資的折合款額為捐贈(zèng)者開具發(fā)票。

網(wǎng)上公示 做好資金透明賬

在資金的接收上，由于此次捐款的數(shù)額空前巨大，因此對(duì)資金管理和監(jiān)督的要求更加嚴(yán)格。為了加強(qiáng)慈善資金管理及使用的透明度，5月26日，四川省民政廳出臺(tái)了抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理辦法。辦法規(guī)定，除了省慈善總會(huì)、省紅十字會(huì)等具有慈善性質(zhì)或救災(zāi)宗旨的組織所接收的資金可暫不繳入省級(jí)金庫外，其余單位所接收的捐款一律須繳入省級(jí)金庫。

四川省紅十字會(huì)作為慈善機(jī)構(gòu)，此次為受災(zāi)地區(qū)募集到大量善款善物。截至6月3日，該會(huì)共收到捐款12.68億元，捐贈(zèng)物資初步統(tǒng)計(jì)價(jià)值為7.2億元。6月3日，省紅十字會(huì)通過媒體首次對(duì)外公布捐贈(zèng)款物收支明細(xì)單。

地震發(fā)生以來，四川省紅十字會(huì)收到的捐款票據(jù)已達(dá)300多公斤。為了盡快使捐款單位及個(gè)人收到回執(zhí)單及感謝信，爭(zhēng)取將每一筆捐贈(zèng)款物在網(wǎng)上公示，他們找來200多名懂財(cái)會(huì)和計(jì)算機(jī)專業(yè)的志愿者，幫助清點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)、錄入、上網(wǎng)公示等工作。一位正在填寫回執(zhí)單的志愿者舉起右手讓記者看，他的手指已磨出了水泡，手指上沾滿復(fù)寫紙的油墨。不過他對(duì)此毫無怨言，“早一點(diǎn)讓捐贈(zèng)者收到，早點(diǎn)讓人家放心嘛！”他笑著對(duì)記者說。

在四川省民政廳一樓的大廳里，記者看到，抗震救災(zāi)資金的捐贈(zèng)有專門的辦理地方，指示明確，程序清晰。在捐贈(zèng)處辦理完捐贈(zèng)手續(xù)后，民政廳會(huì)為捐贈(zèng)人開具專門的發(fā)票，然后再在證書發(fā)放處領(lǐng)取捐贈(zèng)證書。民政廳每天都會(huì)對(duì)當(dāng)日的捐款情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，并在民政廳的網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

記者在民政廳的一張資金匯總情況表上看到，捐款類別分為單位捐款、個(gè)人捐款和定向捐款三類。在單位捐款中，又分為政府、企業(yè)和慈善會(huì)三項(xiàng)。每一項(xiàng)的捐款明細(xì)都登記清楚，最后再匯總相加。而在網(wǎng)上的公示欄中，不僅有總額的公示，連每一筆捐款的賬號(hào)、捐款人（單位）、交易時(shí)間、用途等細(xì)節(jié)都進(jìn)行了逐一公示。

“我們會(huì)將每一分錢都進(jìn)行公示，確保每一份愛心都不被玷污！”四川省民政廳副廳長高康健說。這是他對(duì)每一位愛心奉獻(xiàn)者的承諾。

二問

公平調(diào)撥，發(fā)放分配誰拍板

◎本刊記者 王巧捧

全國及全世界人民的愛心送達(dá)四川地震災(zāi)區(qū)，又是通過怎樣一個(gè)流程送到受災(zāi)群眾手里的？怎樣做到物盡其用，怎樣保證救災(zāi)物資切實(shí)地用在受災(zāi)群眾身上？

捐款，誰也不能想動(dòng)就動(dòng)

“并不是所有的捐贈(zèng)都由接收者來支配，捐贈(zèng)的資金和物資，分為定向和非定向兩種。定向的要尊重捐贈(zèng)人的意愿。”記者采訪中了解到，在處理捐贈(zèng)款物上，將尊重捐贈(zèng)人意愿放在首位。

定向捐贈(zèng)資金和物資，本著尊重捐贈(zèng)人意愿的原則，由相關(guān)部門提出捐贈(zèng)單位名單、數(shù)量、受助地區(qū)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，及時(shí)撥付受贈(zèng)方。對(duì)有指定用途，但目前無法實(shí)施，需進(jìn)一步協(xié)商的捐款，以協(xié)議的形式約定，待捐贈(zèng)方、執(zhí)行方、受助方簽訂三方協(xié)議后實(shí)施。“比如說，”省財(cái)政廳一工作人員這樣解釋，“有人捐贈(zèng)的一筆資金，指定是為綿竹漢旺鎮(zhèn)受災(zāi)學(xué)校重建使用，而學(xué)校的重建尚待時(shí)日，則由捐贈(zèng)方、省財(cái)政廳、綿竹漢旺鎮(zhèn)簽訂三方協(xié)議，以確保專款專用，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)人的意愿。”

省級(jí)機(jī)關(guān)接收的非定向捐贈(zèng)資金一律繳入省財(cái)政廳救災(zāi)捐贈(zèng)資金專戶，由省財(cái)政廳統(tǒng)籌，并于每天16點(diǎn)半前將當(dāng)天接受的救災(zāi)捐贈(zèng)資金總數(shù)、經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的資金分配總數(shù)及資金分配明細(xì)情況等送省財(cái)政廳匯總。

在這次賑災(zāi)中，不少單位都收到了全國各地相關(guān)行業(yè)的捐款。這些接收捐款的單位有沒有權(quán)力直接用捐贈(zèng)資金購買賑災(zāi)物資？對(duì)此，四川省紀(jì)委糾風(fēng)室副主任、駐民政廳監(jiān)督組組長康劍琪給出了明確的答案：任何單位都無權(quán)直接用接收的捐款購買救災(zāi)物品。如果確有需要，必須會(huì)同財(cái)政廳一起上報(bào)可行方案，由省領(lǐng)導(dǎo)批示后方可執(zhí)行。

記者采訪四川省抗震救災(zāi)指揮部得知，除抗震初期，物資組需要采購一些急需的水、食品、防護(hù)用品以外，近段時(shí)間基本不需要采購物資，因此捐贈(zèng)資金將重點(diǎn)用于受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的災(zāi)后重建。

各地震災(zāi)區(qū)對(duì)直接接收到的捐款，也分別出臺(tái)了相關(guān)辦法，規(guī)范其管理和使用。

前線急需，庫存不超過24小時(shí)

在指揮部物資組繁忙的工作中，記者的采訪只能見縫插針地進(jìn)行。

物資組組長沈健剛剛審閱完一份物資發(fā)放匯總表，他告訴記者：“開始階段是，捐贈(zèng)物資由指揮部物資接收組匯總信息后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的申請(qǐng)及在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮抗震救災(zāi)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示，結(jié)合各個(gè)廳局掌握的資源，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，迅速發(fā)放。隨著緊急階段的過去，物資分配也從應(yīng)急走向更加規(guī)范，除緊急情況外，要求各受災(zāi)市州根據(jù)需求，在下午4點(diǎn)前報(bào)送申請(qǐng)，物資處根據(jù)所掌握的物資和各受災(zāi)地區(qū)災(zāi)情、安置受災(zāi)群眾等信息，在兼顧平衡的原則下，先制定分配計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。”沈健又舉了個(gè)例子：“像帳篷等緊缺物資，各個(gè)渠道接收后均轉(zhuǎn)交民政廳，由民政廳根據(jù)各地情況提出發(fā)放意見，經(jīng)廳長簽字后發(fā)放。”記者還了解到，為使救災(zāi)物資的分發(fā)流動(dòng)更加快速有效，指揮部引入成都市物流協(xié)會(huì)、6家專業(yè)物流公司現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助管理。

四川省抗震救災(zāi)指揮部物資組設(shè)在省政府一間會(huì)議室，一張五六米長的會(huì)議桌周圍坐滿了人，前面分別擺著省政府財(cái)辦、民政廳、交通運(yùn)管局、糧食局、及阿壩州等牌子。指揮部早上8點(diǎn)半準(zhǔn)時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)，根據(jù)各災(zāi)區(qū)需求、貨源、掌握的受災(zāi)人口等情況，有關(guān)部門提出分配預(yù)案，征求與會(huì)人員意見，確定分配調(diào)撥方案，隨后指揮部發(fā)出發(fā)放指令。指揮部24小時(shí)晝夜值班。

在各方協(xié)作下，救災(zāi)物資保證了及時(shí)迅速地發(fā)放到災(zāi)區(qū)。在省政府抗震救災(zāi)指揮部物資組東站辦公點(diǎn)，記者看到的物資運(yùn)送記錄顯示：一天內(nèi)救災(zāi)物資可達(dá)到災(zāi)區(qū)，基本做到零庫存。

災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)站，流程五步圖

目前，受災(zāi)市州、收治受傷群眾的醫(yī)院、受災(zāi)群眾安置點(diǎn)大多都建立起分工負(fù)責(zé)、流程明確的物資調(diào)配工作組。

記者在青川縣抗震救災(zāi)物資調(diào)配指揮部了解到，縣指揮部下設(shè)7個(gè)片區(qū)指揮部和1個(gè)物資調(diào)撥中心，下面又分設(shè)多個(gè)工作組，物資登記入庫、出庫、統(tǒng)計(jì)以及監(jiān)督，都設(shè)有專組負(fù)責(zé)。接收及轉(zhuǎn)發(fā)捐贈(zèng)物資的流程，以圖表的形式一目了然地展示了出來：

一位被抽調(diào)來幫助青川縣抗震救災(zāi)工作的同志感慨：“他們（青川）的工作做得非常好、非常細(xì)。一到崗你就能知道你的工作任務(wù)是什么，要求要點(diǎn)是什么，遇到問題找誰聯(lián)系。”

合理的機(jī)制保證了高效的運(yùn)行，被抽調(diào)到雙龍庫物資倉儲(chǔ)點(diǎn)的旺蒼縣委組織部副部長任正宏介紹，雙龍庫的物資存儲(chǔ)最長時(shí)間不超過一天半。

受災(zāi)群眾對(duì)政府的救災(zāi)物資發(fā)放基本滿意，對(duì)政府的感激溢于言表，群眾還表現(xiàn)出很高的覺悟，表示：“我們都說，不能什么都依靠政府，自己也要想辦法。”

安置點(diǎn)，臨時(shí)“頭頭”不好當(dāng)

帳篷、食品、水、紙……這些不可或缺的日用品，更成了受災(zāi)群眾眼下的急需，幾千人聚集的受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，這些消耗巨大的日用品能不能及時(shí)供給，怎樣既保證公平又避免重發(fā)，是擺在各個(gè)受災(zāi)群眾安置點(diǎn)共同的難題。

在省委省政府要求的統(tǒng)一原則下，各安置點(diǎn)內(nèi)分別建立起各具特色且便捷有效的“物流供應(yīng)系統(tǒng)”。

各個(gè)安置點(diǎn)管理部門分了不同的工作組，各組分工明確，其中的場(chǎng)地建設(shè)管理組、物資捐贈(zèng)接受和供應(yīng)組、醫(yī)療衛(wèi)生組，讓活動(dòng)板房和帳篷、生活用品、藥械等各種捐贈(zèng)物資，到了這里就分門別類地有了自己的歸宿。

為了服務(wù)好大批量的受災(zāi)群眾，各安置點(diǎn)對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行分片區(qū)、片區(qū)內(nèi)再分組的結(jié)構(gòu)性劃分。領(lǐng)取物資時(shí)多以組為單位，領(lǐng)取人要簽字，將責(zé)任落實(shí)到人，使賬目有案可查。

綿陽市南河體育館安置點(diǎn)從一開始就規(guī)劃好了災(zāi)區(qū)居民安置的辦法：在體育場(chǎng)的中心，按“列”搭建帳篷，每兩三個(gè)獨(dú)立的帳篷為一區(qū)，這樣，場(chǎng)地里就有了21個(gè)受災(zāi)群眾安置區(qū)。每個(gè)帳篷里是一個(gè)大通鋪，每個(gè)鋪選出一個(gè)鋪長，通鋪又被分為不同的單元。同時(shí)每個(gè)受災(zāi)群眾還有臨時(shí)的災(zāi)區(qū)居民安置“身份卡”。

服務(wù)隊(duì)也被劃分，分別“承包”片區(qū)，日夜兩班倒。一些身體好、責(zé)任心強(qiáng)的受災(zāi)群眾被推舉為鋪長、室長。這些臨時(shí)“頭頭”們負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集、反饋群眾需求意見，根據(jù)所負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的“身份卡”數(shù)量領(lǐng)取發(fā)放物資。救災(zāi)物資就是通過服務(wù)隊(duì)、區(qū)、鋪長，一層一層被送到每位受災(zāi)群眾手中。在一排食物領(lǐng)取記錄表格上，記者看到每天三個(gè)表格，“每領(lǐng)一份飯，需要在對(duì)應(yīng)的格子里打勾”，以保證不重領(lǐng)、不浪費(fèi)。

面對(duì)8.0級(jí)地震的特大災(zāi)難，四川省的救災(zāi)物資快速高效運(yùn)轉(zhuǎn)有序，在全世界面前交上了一份令人驕傲的答卷。

三問

去向透明，層層交接誰監(jiān)督

◎本刊記者 王巧捧

對(duì)所有救災(zāi)物資的運(yùn)送、接收、分配、發(fā)放，四川省委、省政府提出“三個(gè)一定”的要求：一定要有賬，一定要及時(shí)分配，一定要全程跟蹤。此次賑災(zāi)款物數(shù)目龐大，其來源何止萬千，去向又何止千萬，省委省政府的要求如何去做到？

賬目，“哪怕一分錢也要公示”

物資分配送批單

（298）

請(qǐng)省經(jīng)委組織手套一萬雙、口罩1萬只，分配給德陽，由省運(yùn)管局組織運(yùn)輸。

提貨人……電話……

接收人……電話……

接收回執(zhí)：

物資分配送批單號(hào)：______

接收單位及接收人：______

這是省政府抗震救災(zāi)指揮部物資組發(fā)出的第298號(hào)物資分配送批單。物資組組長沈健介紹：“對(duì)所有物資分配，從一開始，省政府抗震救災(zāi)指揮部物資組就設(shè)計(jì)了物資分配送批單。”除協(xié)調(diào)的大型機(jī)械外，一般救援物資的送批單還在下半聯(lián)設(shè)置了接收回執(zhí)。

送批單傳真到接收單位，對(duì)方接收物資后，注明實(shí)際接收物資及數(shù)量，接收人簽字后，再傳回指揮部。物資組還要匯總登記所有回執(zhí)的分配送批單，以備核查。6月1日下午3時(shí)，記者在省抗震救災(zāi)指揮部物資組采訪時(shí)，看到了當(dāng)天的救災(zāi)物資統(tǒng)計(jì)匯總表，落款時(shí)間為上午11時(shí)。

面對(duì)四面八方的愛心，指揮部要求，將全部款物用在災(zāi)區(qū)群眾身上。四川省紀(jì)委監(jiān)察廳派駐民政廳救災(zāi)物資監(jiān)督工作組的康劍琦說：“哪怕一分錢，也要在網(wǎng)上公示，你們可以到民政廳網(wǎng)上去查看。”

在四川省民政廳的網(wǎng)站上，記者看到，自13日以來接收的捐款統(tǒng)計(jì)表，每天都進(jìn)行了公示，救災(zāi)物資則于29日公布了匯總表，以籌集量和發(fā)出量分別顯示了救災(zāi)物資的來龍去脈。

領(lǐng)簽，件件物品都得按手印

當(dāng)捐贈(zèng)的救災(zāi)款物到了災(zāi)區(qū)，在滿目瘡痍、余震不斷的環(huán)境下，怎樣保證捐贈(zèng)物資迅速有序、公平公正地發(fā)到受災(zāi)群眾的手上？

地震剛發(fā)生時(shí)，受災(zāi)群眾缺衣少食、無家可歸，讓這些受災(zāi)群眾盡快喝上干凈衛(wèi)生的水、吃上東西，成了最迫在眉睫的事情，于是有的地方直接用卡車往鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)發(fā)放水和食品，從14日開始，救災(zāi)物資的發(fā)放逐步更加冷靜和規(guī)范起來，開始由每個(gè)鎮(zhèn)根據(jù)自身受災(zāi)情況，向指揮中心打需求報(bào)告，然后被批準(zhǔn)的申請(qǐng)表迅速送到縣調(diào)配中心，再由縣上調(diào)度車輛并及時(shí)分發(fā)，每個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)都有當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員監(jiān)督檢查。

5月13日，什邡市洛水鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府門口設(shè)立救災(zāi)物資接待站，接收和發(fā)放物資各由兩個(gè)人負(fù)責(zé)，避免了一個(gè)人掌控救災(zāi)物資的問題。也就是從那一天起，張華峰每天早上8點(diǎn)之前必須趕到政府大院，到指揮長那里領(lǐng)取一疊表格和一支筆，站到門口，詳細(xì)登記每一批發(fā)放出去的物資。5月22日這天，等鎮(zhèn)上的大卡車裝滿救災(zāi)物資，張華峰將車上物資一一記錄在冊(cè)：水50件，方便面60包。本鎮(zhèn)洛城村主任方遠(yuǎn)福在登記冊(cè)上簽完字后，坐上卡車開進(jìn)洛城村。

“吳紹珍，一件礦泉水、一件方便面；吳江水，一件礦泉水、一箱餅干……”洛城村12組村民們排著隊(duì)，等待被念到名字，聽到每人分兩件東西，有人回頭高聲招呼家人來幫忙，在救災(zāi)物資發(fā)放表格上簽上名字或者蓋上手印后，兩位吳姓村民一邊把礦泉水、方便面、餅干等食品往帳篷搬，一邊商量著“我的方便面分你一半，你的餅干分我一半？”“要得！”

洛水鎮(zhèn)在分配救災(zāi)物資時(shí)，根據(jù)社區(qū)受災(zāi)情況適當(dāng)分配，鎮(zhèn)上發(fā)到村上，村發(fā)到組，再由組發(fā)到受災(zāi)群眾手中，無論發(fā)出多少物資都要造冊(cè)登記，受災(zāi)群眾發(fā)放救災(zāi)物資時(shí)，全部簽字。洛水鎮(zhèn)工作人員說：“等過一段時(shí)間，洛水鎮(zhèn)政府部門將對(duì)群眾領(lǐng)物情況進(jìn)行公示。”“那工作量可不小啊？”記者問。“再多也得做。老百姓也很信任我們，有的還跟我們謙讓東西，說我們辛苦了，但再信任該做的也得做，這不僅是給群眾一個(gè)明白，更是為了給捐獻(xiàn)人一個(gè)交待。”

而在其他受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，領(lǐng)取物資的簽字有著同樣嚴(yán)格的程序。

雙流縣黃龍溪鎮(zhèn)安置點(diǎn)，牛奶優(yōu)先供給孕婦，這天，住著4個(gè)孕婦的42號(hào)寢室沒有牛奶了，“我馬上去報(bào)。”室長張家英馬上填了一張物品領(lǐng)取單，轉(zhuǎn)身交給了樓長。樓長核實(shí)后簽字，把領(lǐng)取單報(bào)給了辦公室分管物資發(fā)放的工作人員。工作人員簽字、登記后，牛奶從庫房被調(diào)出，通過室長發(fā)給了孕婦吳姚。就這樣，一箱牛奶通過三道手續(xù)迅速到了吳姚手上。

黃龍溪鎮(zhèn)安置點(diǎn)管理生活用品發(fā)放的羅陵波介紹，所有的物資發(fā)放都要經(jīng)過這個(gè)流程，避免一部分人重復(fù)領(lǐng)取。

在黃龍溪鎮(zhèn)安置點(diǎn)辦公室的一臺(tái)電腦桌上，記者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)專門用來裝各種表格的文件夾，里面有《新到人員個(gè)人生活套件表》、《庫存表》、《捐贈(zèng)物資登記表》、《調(diào)撥物資登記表》，數(shù)種表格。

物資被分為調(diào)撥和捐贈(zèng)兩類。表格中記錄著物資是誰提供的、數(shù)量多少、用了多少、還剩多少。羅陵波說：“有些東西是消耗品，需要及時(shí)補(bǔ)充，以避免斷檔。”像電風(fēng)扇這樣的耐用品，受災(zāi)群眾離開安置點(diǎn)時(shí)是不能帶走的，要進(jìn)行清點(diǎn)。

去向，數(shù)百義務(wù)監(jiān)督員隨時(shí)盯著

5月27，四川省政府抗震救災(zāi)指揮部物資組組長沈健等人來到廣元市青川縣，察看數(shù)個(gè)指揮部、倉儲(chǔ)點(diǎn)，檢查發(fā)現(xiàn)，物資的接收、發(fā)放、入庫、出庫，都有登記，手續(xù)完備。當(dāng)天下午，竹園統(tǒng)計(jì)組填報(bào)的截止于15時(shí)的“捐贈(zèng)物資調(diào)撥匯總表”準(zhǔn)時(shí)出爐。匯總表的下方還注有：“物資調(diào)配組確定專人務(wù)必于每日上午8：30和下午3：00前將全縣有關(guān)情況匯總后報(bào)縣指揮部信息組”，及信息組負(fù)責(zé)人和聯(lián)系電話。

在青川縣的物資調(diào)撥中心，還設(shè)置了面向社會(huì)的救災(zāi)物資發(fā)放公示欄，對(duì)物資接收發(fā)放去向都一一明示。

5月26日，本刊記者來到負(fù)責(zé)救災(zāi)藥械的四川省衛(wèi)生廳，隨駐衛(wèi)生廳的監(jiān)督工作組先后到四川省中醫(yī)院、四川省人民醫(yī)院，檢查接收捐贈(zèng)藥品的情況。

監(jiān)督組組長王玉生介紹：“監(jiān)督組每天與收治地震受傷群眾的醫(yī)院保持QQ互動(dòng)，實(shí)時(shí)掌握他們對(duì)藥械的接收情況，從25日起，工作組每天對(duì)各接收單位進(jìn)行了跟蹤巡查，抽查核實(shí)大型醫(yī)療設(shè)備和貴重藥品情況。”

四川省中醫(yī)院把捐贈(zèng)藥品分為設(shè)備、藥劑、耗材三類，分別由物資供應(yīng)科廖峨山、藥劑科高群、物供科任洪玫負(fù)責(zé)。聽明來意，三人調(diào)出電腦中的受捐藥械登記表。同行的監(jiān)督工作組人員將其拷貝到隨身帶的U盤里，帶回去以備日后對(duì)賬。

物資供應(yīng)科科長廖峨山回憶：“5月12日當(dāng)天，醫(yī)院就收治眾多在地震中受傷的群眾，其中以骨傷、腦外傷居多，整夜手術(shù)，醫(yī)院的移動(dòng)式醫(yī)用診斷X射線機(jī)都用爆了，血透機(jī)、監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)告缺，醫(yī)院緊急向衛(wèi)生廳申請(qǐng)支援。”廖峨山介紹，除醫(yī)院申請(qǐng)的急需藥械外，中醫(yī)院還接收到衛(wèi)生廳調(diào)撥的呼吸機(jī)、血透機(jī)、破傷風(fēng)蛋白等設(shè)備藥品。這些物資怎么跟醫(yī)院原有的藥物區(qū)別開來，怎么保證專項(xiàng)用于地震中的受災(zāi)群眾呢？“我們把這些藥還是掛到醫(yī)院的網(wǎng)頁上，但是在后面專門注了‘專’字，這樣，醫(yī)生選藥的時(shí)候就心里有數(shù)了。”藥劑科高群回答。

在中醫(yī)院超聲室，記者看到一臺(tái)估價(jià)80萬元的彩超機(jī)，由沈陽東軟醫(yī)療系統(tǒng)有限公司捐贈(zèng)，衛(wèi)生廳分配給中醫(yī)院，剛剛由捐贈(zèng)方派來的專業(yè)技術(shù)人員安裝完畢，正在調(diào)試之中。

地震發(fā)生初期，收治受傷群眾1861人的四川省人民醫(yī)院，在救災(zāi)藥械的管理方面，把捐贈(zèng)及劃撥的藥械目錄發(fā)給各個(gè)科室供其選用，為了讓以后審查捐贈(zèng)藥物去向有明確的資料，“我們讓醫(yī)生們將捐贈(zèng)藥的處方單獨(dú)保存起的。”省醫(yī)院負(fù)責(zé)接收捐贈(zèng)藥品的藥劑科負(fù)責(zé)人童榮生說。

兩家醫(yī)院關(guān)于救災(zāi)藥械的登記表中，捐贈(zèng)品類別、捐贈(zèng)方、數(shù)量、型號(hào)、產(chǎn)地、效期、領(lǐng)用科室等內(nèi)容，基本齊全。

物資發(fā)放出去了，報(bào)表交上來了，但對(duì)于物資去向，四川省并沒有放松監(jiān)管，省政府抗震救災(zāi)指揮部不時(shí)抽查，四川省紀(jì)委監(jiān)察廳全面迅速跟進(jìn)，向重點(diǎn)接收救災(zāi)款物的省級(jí)部門和重災(zāi)區(qū)派出17個(gè)監(jiān)督工作組，同時(shí)還面向社會(huì)招選了308名義務(wù)社會(huì)監(jiān)督員，他們不須公開身份，分散在各地進(jìn)行救災(zāi)款物發(fā)放的監(jiān)督。

洛水鎮(zhèn)政府門口負(fù)責(zé)登記物資的張華峰說：“一個(gè)是我們有這個(gè)覺悟，不會(huì)私自給朋友熟人發(fā)，一個(gè)是不小心旁邊哪個(gè)就是社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，讓他們抓到一點(diǎn)不對(duì)就影響我們整個(gè)四川災(zāi)區(qū)信譽(yù)的嘛。”

層層簽字、登記，并逐步公示，使所有愛心捐獻(xiàn)有賬可查，讓物資的流向透明化。救災(zāi)款物處理時(shí)間短促、任務(wù)繁重的情況下，四川努力建立起這樣有序的流程，在達(dá)成了省委、省政府要求的同時(shí)，更是給所有愛心捐獻(xiàn)者吃下一顆定心丸：盡管因?yàn)槟壳肮ぷ鬟€在進(jìn)行中，尚未能對(duì)所有物資流向進(jìn)行全面公開，但請(qǐng)放心，你們的愛心不會(huì)被辜負(fù)。