不作為，信訪副局長被判入獄

身為縣信訪局副局長的楊善福，把百姓告狀當成毒蛇猛獸，扣押百姓信訪信件，使問題長期得不到處理。結果，楊善福與同案被告人都被押上了審判臺。

百姓告狀遇阻

1999年5月，44歲的湖南宜章縣白沙圩鄉鄉長楊善福，調任縣信訪局副局長。

楊善福一到信訪局上班，就遇到白沙圩鄉村民黃和明老人帶著10多名群眾上訪反映白沙楠木山電站的問題。問題主要包括：電站建成初期遲遲不發電；后來發電了，又沒見到經濟效益。群眾希望縣里干預，搞好電站管理，選個懂技術的人當站長，或者讓鄉親們退股。楊善福接待了他們，表示一定向縣委反映。黃和明老人見他們的老鄉長表了態，便抱著極大的希望和村民走了。

對于楠木山電站，楊善福最了解。1996年，白沙圩鄉政府為了發展鄉鎮企業，準備建楠木山電站。電站投資172萬元，由白沙圩鄉政府投資86萬元，占50%股份，陳茂松、汪少林、于貽才等20人投資86萬元，占50%的股份。電站興建時成立了指揮部，由時任鄉長楊善福任指揮長，個體股東代表陳茂松任副指揮長。1999年，楊善福調縣信訪局工作，電站由陳茂松負責。接著，陳茂松收購了楠木山電站，整個電站便由他一個人說了算。

反映問題的村民走后，楊善福沒把村民的意見當回事。他不但沒有向縣里反映，而且連記錄也沒有寫。

半年后，村民汪少林來到縣信訪局找到楊善福，楊善福熱情接待了他。汪少林遞上信后說，楠木山電站問題很多，主要是負責人陳茂松在經濟上有問題。如購買水電設備，同樣的水輪機，在郴州的價格是每臺18萬元，他卻非要到廣東大埔縣買，價格高出5萬元，每臺23萬元，難怪電站總見不到經濟效益。他希望縣里管一管，以維護農民的合法權益。

聽了汪少林的反映，楊善福當即表態說：“我一定向縣委反映。”見楊善福并沒有做記錄，又沒有說向哪位縣領導反映，汪少林感到楊善福只是在應付打發上訪人員早點離開而已。他很生氣，壓住怒火說：“楊局長，我知道電站是你一手搞起來的，不能出半點問題，否則會影響你的政績，影響你今后的提拔，對吧？”

汪少林的話可謂一針見血，楊善福確實擔心電站出問題，因為電站是他一手建起來的，且他時年只有44歲，還希望在仕途上有所發展，再提個一官半職。因此，對汪少林揭發陳茂松的問題，他不但不向上反映，反而保密。汪少林從2001年1月到2004年5月，先后20次通過來訪或寫信的方式向楊善福反映電站的問題，而楊善福卻從沒將案件轉交有關部門處理。

更讓人心酸的是村民于金龍的遭遇。他向電站入股投資的5萬元是從銀行貸的款，因為電站沒有經濟效益，銀行貸款遲遲未能還上。屋漏偏逢連夜雨。他父親因為胃出血動手術，要交1萬元。無奈之下，于金龍找到楊善福，說他與陳茂松熟悉，求他和陳打個招呼，將5萬元股金退還給他。楊善福要他先回去，答應馬上打電話。但楊善福并沒有給陳茂松打電話。3天后，于金龍的父親因無錢動手術而身亡。

局長助紂為虐

群眾在不斷狀告白沙楠木山電站負責人陳茂松的經濟問題，并且每次都要找老鄉長楊善福反映。楊善福雖然表面上“熱情”接待，跟群眾表示一定盡力解決電站問題，但一直雷聲大雨點稀。楊善福心里有自己的“小九九”——對上訪群眾“熱情”，這是因為他怕群眾到處“亂說”，給自己造成負面影響；不向上級領導反映情況，是怕影響自己的政治前途。

2002年10月，楠木山電站股東黃冬聲來到縣信訪局找到楊善福說，陳茂松與朋友吃飯，本是1500元的酒席，他卻開4500元回去報銷，希望上級派人下去，召開股東大會，重新選舉負責人。楊善福當即表示，一定向上反映，馬上阻止陳茂松的違紀行為。這時候，楊善福的年齡已經超過46歲，要提拔到縣級領導崗位已不可能，再包庇電站問題無實際意義。他撥通了陳茂松的電話，要他趕快來縣里一趟。

一個小時后，陳茂松來到了縣信訪局楊善福的辦公室。楊善福沒有讓座，而是把房門一關，從抽屜里拿出一疊狀告陳茂松的信，“啪”的一聲甩在桌上，對陳茂松嚴肅地說：“你自己看看吧。”

陳茂松順手拿起幾封舉報信看了看。過了一會，他翹起二郎腿，掏出高級香煙，吞云吐霧起來：“這很正常，你是知道的，如今的企業難辦啊。”說著，陳茂松打開皮包，拿出一張發票讓楊善福簽字，稱這張發票是楊當年做負責人時沒簽字的發票。楊善福接過一看，這是賒水輪機的發票，他知道該水輪機每臺18.5萬元，而發票上寫的是每臺23萬元，多開4.5萬元。陳茂松直截了當地告訴他，多余的錢是為了弄點辛苦費。楊善福想了想，電站反正不是自己負責了，給點辛苦費也沒人知道，即使出了事也不會追到自己頭上，就在發票上簽上了自己的名字。為了便于報賬，賒機器那年的時間改為1996年4月15日。

第二天，陳茂松持楊善福簽字發票在電站財會室報了賬，然后將多領的4.5萬元帶回縣城給楊善福，楊只收了1萬元，說其他負責人也應該分一點，出事后大家負責。對法律知之甚少的楊善福并不知道，他們相互勾結侵吞公款，其實就是貪污行為。

有楊善福通風報信，陳茂松更加肆無忌憚地侵占電站的公款。

一天，陳茂松在一酒店招待從郴州來的技術員吃飯，招待費400元，他卻打了4000元的白條子到財會室報銷，會計說，白條子報賬違反會計制度。就這么一句話，月底陳茂松就扣了會計200元的加班費。

2003年9月，陳茂松花5000元為岳父買了一口棺材，他開白條，以招待費為由在財會室報銷了。消息傳出后，電站職工憤怒了，再次聯名上告到縣信訪局，要求上級保護鄉鎮企業，不要被陳茂松吃空搞垮。

此時的楊善福由于接受了陳茂松的金錢，與陳已經是“一條線”上的人了，因此，他更不敢將情況向縣領導反映，反而馬上打電話將群眾上訪一事告訴了陳茂松。陳茂松得知有人告狀后，并沒有收斂，而是更加隱蔽地侵占公款。

玩火者自焚

參與楠木山電站建設的農民股東們沒有放松同陳茂松的斗爭。因為遲遲收不回投資款，又沒見分紅，群眾知道是管理上出了問題，并且主要是負責人陳茂松損公肥私造成的。于是大家繼續到宜章縣委、縣政府上訪，要求政府出面管理好電站，維護農民的合法權益。

2004年10月，電站股東汪少林、于貽才、于金龍等20人來到宜章縣政府要求見縣長。縣長雖然當時在郴州開會，但還是打電話叫縣信訪局局長要接待好上訪人員。信訪局局長因為不了解電站的情況，便要楊善福負責接待，做好群眾的思想工作。

誰料，楊善福剛一出面作解釋，群眾就起哄了。楊善福面對群眾的指責，因為與陳茂松私分了公款，解釋起來自然底氣不足。他說：“過去我是在電站負責過，后來我調到了縣里，情況就不清楚了。這次我一定向領導匯報，解決好電站的問題，你們先回去。”群眾還是不滿意，這時汪少林突然質問楊善福：“楊局長，請你給我作個解釋——從2001年到2004年5月，我先后20次向縣委反映過電站管理問題和負責人陳茂松的經濟問題，你每次都答應一定向縣領導和有關部門反映，請問這些信你都分別給了縣里哪一位領導，以便我們去查詢……”

楊善福萬沒想到群眾還記得多年來告狀的信件，他陷入了尷尬，一時無法回答。沉思良久，他又不得不解釋說，這些信件都存檔了，有記錄不會丟失。最后眼看到了中午吃飯時間，楊善福只好掏錢給每個上訪者買了盒飯，讓他們吃完午飯，然后買了車票送他們回家。因為老鄉長態度大變，群眾都上了車返回了家。

縣委書記在得知白沙圩楠木山電站群眾集體上訪的事情后，十分重視，弄清上訪的原因后，指示楊善福做好陳茂松的工作，把用白條報賬的事搞清楚，公布賬目。

楊善福來到電站找到陳茂松，希望他不要再發生用白條報賬的事情，趕快想辦法還款換回白條。陳茂松表示一定照辦。可過后，他仍我行我素，想盡一切辦法侵吞公款。

時間又過了一年，轉眼到了2005年3月，電站股東見陳茂松沒有公布賬目，還在用白條繼續報賬。大家氣壞了，在律師的指導下，電站的汪少林、于貽才、于金龍等20人以原告的身份，一紙訴狀將宜章縣政府告到了法院。

法院接到汪少林等人的訴狀后，認為他們反映的主要問題是控告電站陳茂松的經濟問題，便將案情通報給縣檢察院。在等到法院的明確答復后，汪少林他們便回家等待。

一個月后，陳茂松因涉嫌貪污被逮捕，同案人楊善福也被拘留，檢方向法院提起公訴。

2005年11月，宜章縣法院開庭審理了被告人陳茂松、楊善福一案。一審判決兩人有罪后，陳茂松不服提出上訴，楊善福則服判。2006年4月，郴州市中級法院二審審理了該案。法院認定，被告人陳茂松、楊善福合伙貪污公款4.5萬元，被告人陳茂松在無任何原始憑證的情況下，用白條強行在電站報賬達24萬元，其行為構成了犯罪，為此法院駁回了陳茂松的上訴。法院最后以被告人陳茂松犯貪污罪，判處其有期徒刑4年；犯職務侵占罪，判處其有期徒刑7年，并處沒收財產5萬元，數罪并罰，決定執行有期徒刑10年。被告人楊善福因犯貪污罪被判處有期徒刑3年，緩刑3年。