加強農業基礎建設保障農產品生產供應安全

不久前。中共中央，國務院又一次出臺新的一號文件。突出強調把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重要始終堅持，加強農業基礎地位的弦要始終繃緊，糧食安全的警鐘要始終長鳴。

2008年，中共中央、國務院又一次出臺新的一號文件，安排部署當前及今后一個時期的農業農村工作，明確要求按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，加強農業基礎建設，促進農業穩定發展、農民持續增收，保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。突出強調把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重要始終堅持，加強農業基礎地位的弦要始終繃緊，糧食安全的警鐘要始終長鳴。同時強調促進農業生產不停滯不滑坡，保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，實現主要農產品市場價格不大漲不大落，爭取農民增收勢頭不回落不放緩，做到新農村建設不松懈不走樣。

我們這樣一個13億以上人口的大國，尤其是在過去的糧食緊缺時期，看重的主要是糧食生產和供應安全，確保所有的人都能有飯吃。因為如果發生大面積糧荒，危及的不只是農業，而是整個國民經濟，受影響的也不只是農民，而是整個國家的公民。現階段我國每年凈增800～1200萬人口，需要新增糧食50億公斤左右。今后要以日益減少的耕地養活更多的人口，對農產品生產和供應的壓力也將會越來越大。近一段時期農產品價格受國際市場糧食價格上漲等多種因素影響，出現結構性、恢復性、階段性上漲，給部分社會成員的生活帶來一定影響。為了防止價格由結構性上漲演變為通貨膨脹，去年相繼召開--的中央經濟工作會議和農村工作會議，都一再強調穩定農產品生產，穩定農產品價格，穩定農產品市場，進而穩定人心、穩定社會。可見農產品問題對國家經濟社會發展和穩定具有特殊的重要意義。

這些政策措施對于保障農產品生產供應安全無疑是至關重要的，關鍵是如何落實這些政策措施。我想從中國實際出發，應重點抓住以下四個環節：

第一、盡快健全和完善支持保護農業的政策體系。我國雖然長期都強調支持農業，但對農業一直采取索取機制。即使有所支持但也力度不大，政策措施也不完善。所以農業得天不獨厚。以胡錦濤同志為總書記的黨中央對農業的重視達到了前所未有的程度，并且實行以補貼農業為目標的新重農政策，這是黨的政策的重大轉變。現在中央決定抓住財政收入增長較快的時機，大幅度增加對農業農村投入。在這里最引人注目的是“大幅度”三個字。過去幾年的一號文件都強調加大財政支農投入，先后用過“三個強化”、“三個高于”、“三個增量”等概念，但是新的文件強調財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。用的概念是“三個增量明顯高于”。也就是說國家對農業投入的增長幅度將大大高于往年，甚至是成倍增長。此外，我們看到中央還將加快推進農業投入立法，按照統籌城鄉發展要求，按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，構建更加完善的強農惠農政策體系。特別是強調全面落實各項扶持政策，加大補貼力度，擴大補貼范圍，改進投入方式和途徑，把相關補貼覆蓋到所有農業縣，形成強化農業基礎的長效機制，形成農業增效、農民增收良性互動格局。毫無疑問，以上這些都將為加強農業基礎建設，保障農產品生產供應安全提供良好的政策環境。

第二、切實加強農業基礎設施建設，加快完善農業生產條件。提高農業綜合生產能力。這是保障農產品生產供應安全的基礎和前提。加強農業基礎建設內涵豐富，涉及面廣。我認為重點應做到“四個狠抓”，即狠抓農田水利建設，狠抓耕地保護和質量建設，狠抓農業機械化發展，狠抓生態保護和建設。同時要重視路、電等農村基礎設施建設，重視化肥農藥等生產資料生產和供應。當然，我們不僅要明確農業基礎設施建設應該抓什么，而且要明確應該怎么抓，切實抓出成效。

第三、建立確保農產品有效供給的保障體系。這是經濟發展和社會穩定的重要物質基礎。我們要在立足國內方針的前提下，實施糧食戰略工程，集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高和調出量大的糧食核心產區，在保護生態前提下，著手開發一批資源有優勢、增產有潛力的糧食后備產區，確保農產品供求總量平衡、結構平衡。要支持帶動力強的龍頭企業建立優勢農產品基地，提升農業產業化，促進優勢產業集群發展，促進農產品精深加工健康發展。要加強和改善農產品市場調控，適應生產方式、產銷格局和資源環境的變化，統籌利用兩個市場、兩種資源，保障國內農產品生產和供給。特別是要加緊建立糧食等重要農產品儲備體系，完善農產品吞吐調節機制，建立重要農產品供求和價格監測預警體系，運用經濟杠桿引導農產品價格保持合理水平。

第四、健全農業社會化服務體系。這是發展現代農業，滿足農產品生產供應的客觀需要。針對目前農村科技推廣越來越難的狀況，國家要抓緊健全相關機構和隊伍，加快建設現代農業產業技術體系，提升農業創新能力；要大力培養農村實用人才，切實加強公益性農業技術推廣服務，調動各方面力量參與農業技術推廣探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。針對農民生產和市場風險越來越大的狀況，積極發展農民專業合作社和農村服務組織，要加強農村市場體系建設和現代物流體系建設，建立健全適應現代農業發展要求的大市場、大流通。

與此同時，我們還看到近些年來農產品質量安全問題日益突出，不僅成為農業發展新階段亟待解決的主要矛盾之一，成為我國經濟生活中普遍關注的熱點之一，而且成為引發國際貿易摩擦的重要話題。如果我們忽視這個問題，不僅嚴重危害人民的健康，影響經濟社會的穩定，影響農民和相關企業的經濟利益，而且嚴重影響中國農產品的出口，影響中國人在國際上的形象。針對上述情況，去年中央政治局第41次集體學習，專門討論食品質量安全問題。可見農產品質量安全更是非同小可。

農產品安全保障體系既包括生產、供應安全，也包括質量安全。它們之間是相互聯系的，同時又是有區別的，具有不同的內涵和要求。生產、供應安全，是要保證任何人在任何時候都能得到為了生存所需要的足夠農產品，是農產品數量供給和保障上的安全。講的主要是供需平衡。評價指標主要是產量水平、庫存水平等。農產品的源頭來自農業，因此關注農產品生產、供應安全主要是關注農業問題、農產品加工、市場流通問題。質量安全要保證農產品生產、加工、食用時不會損害消費者健康，是農產品品質要求上的安全。它要求農產品無毒無害，健康營養。評價指標主要是理化指標、生物指標、營養指標等。質量安全不僅對農業生產提出生態化、標準化等一系列要求，而且對發展農產品加工業和流通市場管理提出更高的要求。

中國是一個傳統的講究飲食文化的國家，隨著社會的發展和進步，人民生活水平在逐步提高，農產品安全問題已經無法回避。在堅持科學發展觀，堅持以人為本的今天，我們不僅要重視農產品生產，供應安全，也要重視農產品質量安全；要重視糧食安全，也要重視食品安全、食品科學、食品健康。

有必要加以說明的是，食品安全是個綜合概念。它包括食品(食物)種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等環節，包括食品衛生、食品質量、食品營養等相關方面的內容。食品安全是個社會概念。不同國家以及不同時期，食品安全所面臨的突出問題有所不同。在發達國家，食品安全所關注的主要是因科學技術發展所引發的問題，如轉基因食品對人類健康的影響；而在發展中國家，食品安全既包括有效供應問題，還包括市場經濟發育不成熟所引發的問題，如假冒偽劣、有毒有害食品的非法生產經營等。在我國，食品安全問題則包括上述全部內容。

如果從糧食安全與食品安全的關系來看，它們之間也是既有聯系又有明顯區別的：一是內涵不同。糧食是指稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子及其它雜糧。而食品要比糧食更為廣泛，包括谷物類、糖油類、瓜菜類、水果類、畜禽類、水產類等。二是產業范圍不同。糧食生產主要是種植業。而食品生產主要是加工業，并面向整個國土資源，以種植業、養殖業、林業等為基礎，由加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等一系列環節構成的。

基于以上分析，我們強調建立農產品安全保障體系，既包括農產品生產安全，也包括加工經營安全，既包括糧食安全，也包括食品安全，既包括結果安全，也包括過程安全；既包括現實安全，也包括未來安全。

總之，我們不僅要生產數量足夠的糧食，而且要穩定供應健康的食品。正如黨的十七大所明確提出的，要確保國家糧食安全，提高農產品質量安全水平。這就表明，我們一方面要重視農產品生產安全，滿足市場需求；一方面要重視農產品質量安全，保障人民健康。也就是說，必須從農田到餐桌，建立全過程的農產品安全保障體系。