哈大齊工業走廊建設中的地方政府職能轉變

[摘 要]在哈大齊工業走廊建設過程中，由于“走廊”上的各地方政府管理觀念的落后，在實際工作中存在著不同程度的“越位”、“錯位”、“缺位”現象，成為“走廊”進一步發展的障礙。因此，哈大齊工業走廊上的地方政府必須轉換職能以適應市場經濟的要求，從而達到振興“走廊”經濟的目的。

[關鍵詞]哈大齊；工業走廊；地方政府；職能轉變 [中圖分類號]F427 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2008)04-0014-02

長期以來，在哈大齊工業走廊上的一些地方政府在實際工作中存在著不同程度的“越位”、“錯位”、“缺位”現象，嚴重制約了各地方政府效能的發揮和績效的實現。糾正角色錯位，實現地方政府職能轉換，是當前走廊上各地方政府強化自身效能，提高自身執政能力的重要內容。

一、哈大齊工業走廊建設中地方政府職能轉變的內容

(一)地方政府職能轉變的內涵

地方政府職能是指國家地方行政機關在一定時期內，根據經濟建設和社會發展的需要，在行使行政權力的過程中所承擔的職責和功能，它揭示了政府在社會經濟中的基本方向和基本作用。地方政府職能是個歷史范疇，不同的歷史時期，各地方政府職能具有不同的內容和不同的表現形式。也就是說地方政府職能會隨著經濟建設和社會發展的變化，在性質、內容、手段和方向上所發生的相應變化。當前，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，地方政府職能也開始向經濟化、社會化方向轉變，經濟職能、社會職能己成為地方政府履行職能的重要方面，其目的在于使地方政府的經濟社會管理職能適應社會主義市場經濟的要求并促進其發展。因此，哈大齊工業走廊上的各地方政府，其職能也要向經濟化、社會化方向轉變，以適應社會主義市場經濟的要求。

(二)哈大齊工業走廊建設過程中地方政府職能轉變的內容

目前，我國已經實行了市場經濟體制。因此在哈大齊工業走廊建設過程中，走廊上的各地方政府也面臨著適應市場經濟的發展其職能轉換的問題。其職能轉換的內容應該包括：

1.地方經濟宏觀調控者

在我國，宏觀經濟調控是以中央政府為主體，地方政府為輔助的多層次的職能機構體系。中央政府統攬全局，負責整個國民經濟的發展。地方政府相對于中央政府是被調控者，相對于本地域內的部門、企業和市場等又是調控者。哈大齊工業走廊的生產力水平極不平衡，各地區經濟狀況千差萬別，市場體系尚不健全。走廊上的各地方政府在宏觀調控上應該是在國家統一決策、計劃和政策、法規的前提下，根據自己的特點和需要，進行地方性的決策，制定地方性的計劃、政策和法規等。

2.市場秩序的維護者

哈大齊工業走廊內的市場經濟起步較晚，落后于我國東部地區，為了在走廊經濟發展過程中實現自身利益的最大化，相互之間進行不正當的競爭，結果擾亂了市場秩序，市場秩序在許多地方出現了失衡。市場秩序的正常運行需要規范經濟運行的法律法規和規章制度，而提供這些法律法規和規章制度的只能是各地方政府，地方政府是市場秩序正常運行的維護者。

3.公共物品的供應者

公共產品部門是非競爭性部門，它們投資大、建設周期長、回收慢，個人資本一般不愿介入。但是它們又是經濟發展必不可少的重要的組成部分，對人民生活水平有著較大的影響，這就需要地方政府必須承擔起這一重任，提供公共產品和服務是地方政府職能的重要內容。雖然在過去的經濟建設中，哈大齊工業走廊上的公共產品建設有了一定的發展，初步形成了公共產品供給網絡，但是哈大齊工業走廊的公共產品供給和現代經濟發展的要求還相距甚遠。因此建立現代化的公共產品供給對哈大齊工業走廊的經濟建設來說顯得尤為必要。

4.收入及財產的再分配者

隨著哈大齊工業走廊經濟的迅速發展，走廊上居民的總體收入水平不斷提高，但是由于多方面因素的影響，卻出現了收入差距過大的問題。居民收入差距過大會對經濟發展、社會進步等帶來方方面面的負面影響，影響社會各方面利益關系的協調，最終不利于走廊的建設。這就要求就要哈大齊工業走廊上的各地方政府強化收入分配的調節作用 ，努力縮小居民收入差距，促進走廊居民收入差距保持在合理范圍。

二、哈大齊工業走廊建設中的地方政府職能轉換的途徑

(一)轉變地方政府官員的思想觀念，樹立服務意識

任何改革都要以觀念的轉變為先導。 在市場經濟條件下，哈大齊工業走廊上的地方政府在職能轉變和機構改革的同時，還必須進行相應的管理方式和行政觀念的轉變，全面清理和克服計劃經濟體制的影響。否則，即使在形式上進行了政府職能轉變，但是原有的根深蒂固的計劃經濟體制下的管理方式和觀念不轉變，還可能會有意無意地用計劃經濟的思路和辦法來搞市場經濟。因此，哈大齊工業走廊上的地方政府必須按照社會主義市場經濟體制要求，在行使管理職能的過程中轉變思想和作風，切實體現市場的原則，重新找準政府的位置，為政府職能轉變做好思想準備。

(二)明確地方政府的職能范圍

目前，我國普遍存在著政府職能范圍不夠清晰的問題，造成了地方政府職能模糊，“越位”、“錯位”、“缺位”問題嚴重，哈大齊工業走廊上的地方政府也是一樣。因此，構建中央和地方的合理分權體制，明確哈大齊工業走廊上各地方政府的職權范圍十分必要。中央政府與地方政府經濟職能與權限的劃分，應以他們對各項經濟和社會事務的把握程度為準則，要區別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責任。在社會主義市場經濟條件下，哈大齊工業走廊上的各地方政府的經濟管理職能是制定本地區的經濟發展規劃、提供公共產品、調節地方收入分配、完善社會保障、維護市場秩序等。只有明確了哈大齊工業走廊上的各地方政府在市場經濟發展中的職能范圍，才能更好地實現這些地方政府的職能轉換。

(三)發展和健全社會中介組織

社會中介組織是指在企業和政府、企業和市場、企業和企業之間發揮著服務、溝通、協調、公證、監督等作用的社會組織。哈大齊工業走廊中的各地方政府在職能轉變的過程中，無論向市場，還是向社會轉變職能，都需中介組織作為載體。地方政府在職能轉變過程中要卸下來的社會管理職能，就是要交給社會中介組織去做，社會中介組織是地方政府社會管理職能的承載者。在地方政府向市場分化職能的過程中，如果沒有大量的、健全的社會中介組織，就有可能出現政府與市場之間的權力真空，地方政府背上的社會管理職能就無處卸載，地方政府的職能轉換就不可能實現。因此，加大社會中介組織的發展有利于哈大齊工業走廊地方政府職能向社會轉移。

(四)重新確立對地方政府政績考核的指標

在以往對地方政府的政績考核中，該地區的經濟指標，尤其是該地區的GDP指標是考核該地方政府的重要依據。這種以本地經濟發展作為政府業績考核的方式，在哈大齊工業走廊建設中，乃至全國不同區域經濟發展中，產生了嚴重的不良后果。如地方保護主義盛行、區域間的貿易被阻隔、區域間不當競爭現象屢屢出現等，這些都嚴重阻礙了走廊經濟的發展。因此，對走廊上的各地方政府的業績考核的重要指標應該有所改變。其主要指標應該是看該地方政府對走廊經濟發展所做出的貢獻和取得的成績大小，看其對走廊經濟協調發展的貢獻。只有這樣，才能促使走廊上的各地方政府盡快轉變經濟管理職能，從而促進走廊經濟的發展。

(五)制定科學的對地方政府決策成本的評價機制

在哈大齊工業走廊的建設過程中，我們在研究企業行為時總要計算成本，但是對地方政府的管理成本卻往往忽略。其主要原因在于沒有價格的引導，使得管理成本與管理收益割裂開來。其實在有些時候，很多地方政府為了某種需要，單純地考慮決策者自身的利益，其管理行為的成本遠遠大于其管理收益，這給國家和人們帶來了巨大的損失。所以，控制政府成本，必須從建立制度入手，全面地對地方政府管理行為的成本投入進行測算和評價，制定和完善地方政府決策成本使用的科學評價機制，才能有效地遏止地方政府管理中的非理性選擇，從而促進走廊上的各地方政府職能轉換，保證其決策的科學性。

[參考文獻]

〔1〕張麗華，徐寶春.地方政府職能轉變的思考：理論的定位、依據與重構〔J〕.云南財貿學院學報，2002，(5).

〔2〕韓兆柱，司林波.論轉型期地方政府職能轉變與重新定位〔J〕.學習論壇，2007，(3).

〔責任編輯：王興運〕

The Functional Transform of Local Government During the Construction of Harbin，Da Qing and Qiqihaer Industrial Corridor

WANG xiao-mei，BAI Hai-ping

(Qiqihar University Education and research department on social science Qiqihar 161006，China)

Abstract：During the course of construction of Harbin，Da Qing and Qiqihaer industrial corridor，the lagging behind sense of each local government’s management along the corridor leads to the situation in which the government’s function is either overly performed ，1ly performed or is absent from its due position on different level in the process of their business. Therefore，the local governments have to transform their functions to fit in the revitalization of the corridor economy.

Key Words：Harbin，Da Qing and Qiqihaer，industrial corridor，local government，function transform.