社會穩(wěn)定下的犯罪：進(jìn)城農(nóng)民工犯罪原因分析與對策建議

[摘 要]改革開放后，大量農(nóng)民工為我國現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，由于戶籍等體制性因素使他們進(jìn)城后在經(jīng)濟(jì)上、政治和精神上的利益被“剝奪”，內(nèi)心產(chǎn)生“角色落差”，導(dǎo)致沖突乃至犯罪。深入分析農(nóng)民工犯罪原因，確立社會公正的科學(xué)理念，明確解決問題的思路，制定完善的政策措施，對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]社會穩(wěn)定；農(nóng)民工犯罪；利益“剝奪”；角色落差 [中圖分類號]D631.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-2234(2008)04-0098-03

改革開放以來，大量農(nóng)民在國家政策與轉(zhuǎn)型期社會變遷生活的壓力下為追求利潤與自身發(fā)展大規(guī)模涌入城市，為推進(jìn)我國現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程做出巨大貢獻(xiàn)。但是，由于體制固有的遺留問題及其他客觀原因，進(jìn)城后的農(nóng)民與城市社會、城市居民發(fā)生不同程度地“磨擦”，并引發(fā)沖突以至越軌行為——犯罪，給社會穩(wěn)定帶來不利影響，并阻礙著和諧社會的構(gòu)建。

一、問題的提出

“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍”^〔1〕，是社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一個新型社會階層。據(jù)統(tǒng)計，目前跨出鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域以外流動的大約1.3億人左右。在現(xiàn)存的制度與體制框架內(nèi)，這樣一個規(guī)模龐大、貢獻(xiàn)突出的群體卻連基本的生存條件都難以得到維持，他們在城市的工作和生活面臨重重困境。因此，農(nóng)民工與城市社會和居民的磨擦與沖突時有發(fā)生，“農(nóng)民工犯罪”現(xiàn)象的出現(xiàn)則是各種沖突和磨擦的集中表現(xiàn)，而且對城市的社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。

綜合已有材料：制度層面上，由于政府和社會支持網(wǎng)絡(luò)的缺失，導(dǎo)致進(jìn)城的農(nóng)民工在城市里遇到困難時“主要依賴的仍然是自己在鄉(xiāng)土社會上的社會支持網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)的親緣和地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)幾乎是農(nóng)民外出務(wù)工的唯一可以運(yùn)用的社會資本”^〔2〕，正是農(nóng)民工在城市社會的支持網(wǎng)絡(luò)的缺失，在他們遇到生計困難、陷入困境時，不得不鋌而走險。心理層面上，農(nóng)民工作為結(jié)構(gòu)性弱勢群體，由于他們在城市的工作和生活受到不公正對待，使他們感到從“鄉(xiāng)村的主人”變成了“城市的被歧視者”，這種角色落差的心理使他們對不合理的社會結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀產(chǎn)生不滿情緒，產(chǎn)生不平感，產(chǎn)生各種攻擊性、報復(fù)性心理以及反社會心理。由此看來，農(nóng)民工面臨的這一狀況如不能得到有效的解決，將會對社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重危害，最終阻礙和諧社會的構(gòu)建。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

農(nóng)民工進(jìn)城由“農(nóng)”變?yōu)椤肮ぁ焙鬄槭裁磿l(fā)出諸多社會犯罪現(xiàn)象?筆者認(rèn)為，由于制度性要素支撐的缺失，農(nóng)民工在城市中自身經(jīng)濟(jì)利益和政治利益受到雙重剝奪使生活陷入困境后，內(nèi)心產(chǎn)生了“角色落差”。從表面上看，農(nóng)民工在城市工作和生活中面臨的生活困難是直接導(dǎo)致他們產(chǎn)生破壞社會秩序穩(wěn)定的行為。但是，農(nóng)民工階層在城市的工作和生活為什么會面臨著重重困難?對此問題的回答才是問題的根源所在。從進(jìn)城農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工外出打工的動機(jī)來看，他們從“饑餓邏輯”到“貨幣邏輯”再到“利益邏輯”^〔3〕，并沒有破壞社會秩序、影響社會穩(wěn)定的主觀故意。筆者認(rèn)為：農(nóng)民工階層出現(xiàn)以后，之所以出現(xiàn)個體行為的越軌現(xiàn)象，根本原因在于現(xiàn)存的制度安排與政策設(shè)計未能為該群體提供一個穩(wěn)定、安全、公平的生存空間，作為弱勢群體的農(nóng)民工階層在現(xiàn)存的制度安排與政策設(shè)計下，合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)，受到城市生活中“顯型利益”——經(jīng)濟(jì)利益與“隱型利益”——政治利益和精神利益的雙重“剝奪”，又受到城市不同程度的歧視，與城市居民相比內(nèi)心產(chǎn)生“角色落差”感，促使該群體中的一部分人發(fā)生行為上的越軌現(xiàn)象——犯罪，也就在所難免。

(一)“顯型利益”——經(jīng)濟(jì)層面利益的被“剝奪”。從資源配置角度來看，建國后建立起來的以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制，原有功能是從制度上確立城鄉(xiāng)之間的身份差別，對城鄉(xiāng)居民實(shí)行差別供應(yīng)。城鄉(xiāng)二元制度一經(jīng)確立，國家將國民按農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分開來，并據(jù)此將國家承擔(dān)的教育、醫(yī)療、社會保障等財政負(fù)擔(dān)和其他一些生活資源限制在一定的范圍之內(nèi)。很明顯，戶籍制度的確立及其后的功能發(fā)展改變了設(shè)置前的初衷，在此情況下，農(nóng)村居民即使突破地域限制進(jìn)入城市，但無法突破身份限制，因而無法與城市居民一道共享國民待遇。首先是戶籍制度對農(nóng)民工的限制。到目前為止，我國各類城市特別是大中型城市的戶籍管理特別嚴(yán)格，非城市戶口落戶大、中城市的制度性成本很高，基本上屬于“購房移民”、“技術(shù)移民”，即便如此，有些城市還要看農(nóng)民工是否達(dá)到政府提出的進(jìn)城務(wù)工最低年限。其次，附著于戶籍制度之上的各種制度對農(nóng)民工在城市工作和生活造成了間接性不利影響。正是通過戶籍制度這個載體，就業(yè)制度、教育制度、人事制度、社會保障制度等從各個方面對農(nóng)民工在城市的工作和生活直接構(gòu)成了障礙。對農(nóng)民工來說，一個根本性的事實(shí)就是：“政策與制度對具有城市戶口的人與農(nóng)村戶口的人仍然持有雙重的標(biāo)準(zhǔn)；對前者是保護(hù)，對后者是限制”^〔4〕。“沒有戶口，那他連最基本的社會保障都沒有。越是社會底層的人，戶口對他的影響也就越大”^〔5〕。

(二) “隱型利益”——政治層面與精神層面利益上的被剝奪。城鄉(xiāng)二元制度不僅從經(jīng)濟(jì)上排斥了進(jìn)城農(nóng)民工與城市居民一起分享國家資源的機(jī)會和可能，并在政治層面和精神層面上，也對農(nóng)民工在城市的工作和生活造成極為不利的影響。首先，我國人民代表大會選舉實(shí)行的是根據(jù)戶口確定選民資格的選舉制度，基于現(xiàn)有戶籍制度，一般不會將農(nóng)民工登記為城市社區(qū)選民。盡管戶籍制度賦予了農(nóng)民工參與農(nóng)村政治生活的權(quán)利，但由于進(jìn)城的農(nóng)民工信息不通、利益相關(guān)性不大或往返成本過高等原因，他們又很少參與農(nóng)村的政治生活。因此，農(nóng)民工無論是在農(nóng)村還是在城市都無法實(shí)現(xiàn)政治參與。其次，在城市或打工單位里，農(nóng)民工沒有自己的利益組織，沒有合法化的利益表達(dá)渠道和有效的參與身份，無法影響國家和城市社會政治和行動的偏向。因此，不論在鄉(xiāng)村或是城市，農(nóng)民工基本上被排斥在政治生活之外，成為“城鄉(xiāng)雙重的邊緣人”。精神層面上，受城鄉(xiāng)二元制度影響，農(nóng)民工群體難以融入城市社會。首先，城鄉(xiāng)二元分割制度體系，直接導(dǎo)致的較濃色彩的城市封閉性和集體排斥性對城市居民產(chǎn)生不良導(dǎo)向，使他們長期以來的“一等公民”身份意識難以轉(zhuǎn)變，而不能平等地看待進(jìn)城農(nóng)民工，這一優(yōu)勢身份意識使部分市民傾向于跟農(nóng)民工保持一定的“距離”，在心理上將農(nóng)民工視作“外來人”，在認(rèn)識上表現(xiàn)出偏見，在行為上表現(xiàn)出歧視。其次，城市政府出于維護(hù)城市市民既得利益的考慮，對進(jìn)城農(nóng)民工在城市的就業(yè)采取限制政策，農(nóng)民工群體基本上是在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，收入水平低，經(jīng)濟(jì)地位低，使他們身處城市生活的“經(jīng)濟(jì)邊緣”。第三，進(jìn)城的農(nóng)民工工作之余，除了與城市居民的“業(yè)緣”接觸外，與城市居民幾乎沒有任何的互動與融合，客觀上進(jìn)一步擴(kuò)大了與城市居民的距離。從近幾年出現(xiàn)的農(nóng)民工犯罪具體情況來看，很多原因并不完全在于他們的貧窮，而是與他們對不公平的待遇和身份的不被認(rèn)同有著更大的關(guān)系，城市的這種群體性偏見與歧視傷害了農(nóng)民工的人格和尊嚴(yán)，也抑制了他們與城市群體的交往與互動，感情上的傷害和交往的缺乏使他們無法建立起對城市市民的信任，無法融入城市主流社會和主流文化，成為游離于城市社會之外的邊緣群體，生活在城市的底層。農(nóng)民工“邊緣人”和“底層”的社會身份，及其進(jìn)城所遭受的歧視，使其產(chǎn)生一種“仇視”的心態(tài)。這種“仇視”本地人心態(tài)的存在，以致他們做出越軌的行為。

(三)“角色落差”心理的出現(xiàn)——“顯形利益”與“隱形利益”雙重剝奪的后果是農(nóng)民工產(chǎn)生心理上的角色落差。這種落差表現(xiàn)在兩方面：一是角色換位。進(jìn)城前農(nóng)民長期在鄉(xiāng)村生活，自家的土地和院落，加之鄉(xiāng)村中平等、融洽、自由的生存和生活空間，使農(nóng)民處在鄉(xiāng)村的“主人”地位。而進(jìn)城后的農(nóng)民工，由于缺乏市場經(jīng)濟(jì)的競爭力，在城市中生活屢屢碰壁，讓其感受到恰如從鄉(xiāng)村的主人而淪落為城市里的“被歧視者”。二是角色差異。進(jìn)城后的農(nóng)民工，看到自己周圍不同階層的人住的是高檔社區(qū)，吃的是豪華飯店，穿的是名牌服裝，想到自己整天干的比他們多、工作比他們累，為城市做出的貢獻(xiàn)那么大，卻不能和他們同樣享受城市的生活，因此內(nèi)心產(chǎn)生一種失落和不平，這種感覺從困惑到苦悶再到?jīng)_動，從而引起行為越軌。

三、結(jié)論：解決問題的理念、思路與對策

農(nóng)民工犯罪問題是農(nóng)民工問題更深層次的“衍生”，這不僅是農(nóng)民工自身的問題，也是涉及到整個國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、事關(guān)社會穩(wěn)定的重大問題，政府和社會應(yīng)對此予以高度重視，制定政策、完善措施，以消除由農(nóng)民工問題而引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的不利因素，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

(一)確立科學(xué)理念——社會公正。弱勢群體的民生問題是任何一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題，中國農(nóng)民工因公正缺失所引發(fā)的各種問題已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注，要充分認(rèn)識到關(guān)注農(nóng)民工弱勢群體是黨、國家和城市居民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，不是對社會弱者的恩惠或施舍。農(nóng)民工問題之所以引發(fā)出一系列犯罪犯問題，影響社會穩(wěn)定，根源在于城鄉(xiāng)二元制度的存在及其在政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活方面對該群體產(chǎn)生的不公正待遇。就戶籍制度來說，它是一種“社會屏蔽”制度，是“一種以先賦身份而并非后天的努力狀況為依據(jù)建立起來的社會屏蔽制度顯然缺乏合理性與公正性。^〔6〕”它所屏蔽的對象是進(jìn)入城市、為城市繁榮做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工。因此，改革現(xiàn)存制度、進(jìn)行制度創(chuàng)新，真正構(gòu)建完整、系統(tǒng)、健全和公正的國民待遇制度，重要的是確立社會公正的價值理念。“缺乏公正理念的支撐，建立的制度和制定的政策對弱勢群體來說便失去了意義。”^〔7〕

(二) 明確基本思路——以思想政治教育為紐帶，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。黨的十七次全國代表大會政治報告提出“在加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作中注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”^〔8〕，體現(xiàn)了思想政治工作以人為本的宗旨和與時俱進(jìn)的創(chuàng)新。因此，新時期把農(nóng)民工納入思想政治教育的范圍不僅拓展了思想政治教育功能、擴(kuò)大了教育對象，而且對社會穩(wěn)定有著積極作用。各級政府要以社區(qū)和單位為載體多渠道、多形式地把思想教育移入農(nóng)民工群體的生活和工作環(huán)境中，對他們做到既教育、又引導(dǎo)，既鼓舞、又尊重，既理解、又關(guān)心，把人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)在行動上落到實(shí)處，從而化解他們心中對城市社會的不滿，而不僅僅只在口頭上提出和倡導(dǎo)“善待農(nóng)民工”。

(三)多管齊下，綜合治理。農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象是由農(nóng)民工問題引發(fā)的衍生問題，對這一問題的解決需要各級職能部門形成聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合整治，綜合治理。首先，要抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問題，最主要的是權(quán)益保護(hù)問題、勞動就業(yè)問題。從農(nóng)民工的違法犯罪可以看出，與其用法律的手段懲治違法犯罪者，不如用法律的手段幫助貧者弱者。如北京市農(nóng)民工法律援助工作站已建成一個集“法律培訓(xùn)、法律咨詢、法律援助、法律研究”四位一體的農(nóng)民工維權(quán)體系，從而為北京近400 萬農(nóng)民工提供了堅實(shí)的法律援助后盾，為全國農(nóng)民工維權(quán)工作做出了榜樣。針對農(nóng)民工就業(yè)問題，就業(yè)政策應(yīng)著重考慮解決兩個問題：一是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)、平等的就業(yè)服務(wù)和管理體系。各級政府及社會有關(guān)方面要為農(nóng)民工提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，提供就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)，努力做到與城市職工同酬、同時、同權(quán)。二是大力加強(qiáng)對非正規(guī)就業(yè)的管理。由于我國城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后、農(nóng)民工數(shù)量龐大且自身素質(zhì)相對低下，非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域極不規(guī)范，政府部門必須大力加強(qiáng)管理，為農(nóng)民工從事非正規(guī)就業(yè)做好服務(wù)工作；同時運(yùn)用行政、法律手段規(guī)范勞資關(guān)系，杜絕針對于農(nóng)民工的各種侵權(quán)事件的發(fā)生。其次，逐步探索和解決長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的深層次問題。一是探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)、符合我國國情的農(nóng)民工社會保障制度；二是從各地實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地改革戶籍管理制度，逐步地、有條件地放寬戶口遷移政策。第三，政治上，賦予農(nóng)民工參與城市政治生活的權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民工的政治參與。一是在打破戶籍和身份的限制之前，以暫居身份為基準(zhǔn)，以居住地為依據(jù)，賦予在城市居住一定時間的農(nóng)民工參與城市政治生活的權(quán)利，一定比例地吸納農(nóng)民工進(jìn)入城市各級人大、政協(xié)和群體等組織之中，通過正常的政治參與行使他們的民主政治權(quán)利，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益。例如，今年上海、廣東、重慶三省市分別選出農(nóng)民工作為全國人大代表事例的出現(xiàn)，為全國農(nóng)民工行使政治民主權(quán)利開了好頭^〔9〕。二是建立農(nóng)民工進(jìn)行政治參與的組織渠道。缺乏組織參與的農(nóng)民工群體力量分散，聲音微弱，在同其他市場主體或利益集團(tuán)的博弈中處于劣勢，把他們納入到用人單位和城市社區(qū)的組織中去，使他們通過組織的力量表達(dá)利益訴求，來維護(hù)自身合法權(quán)益。第四，改變管理理念，從精神上關(guān)懷、照顧農(nóng)民工。以往，城市政府對農(nóng)民工的管理模式是把他們看作是城市的“另類”而實(shí)行防范式管理，這種“固有的歧視”很大程度上促使部分農(nóng)民工越軌行為的產(chǎn)生。因此，城市社會管理體制要以人性化、服務(wù)化為主旨，要從“管制”轉(zhuǎn)變到服務(wù)引導(dǎo)、從相互排斥轉(zhuǎn)變到相互融合、從歧視轉(zhuǎn)變到關(guān)愛上來。總之，通過城市政府對農(nóng)民工管理與服務(wù)工作的加強(qiáng)與改善，增進(jìn)農(nóng)民工向城市社會、城市居民靠攏和融入的動機(jī)和效率，增強(qiáng)農(nóng)民工對“城市大家庭”的認(rèn)同感、歸屬感。

農(nóng)民工犯罪問題的本質(zhì)還是農(nóng)民問題，是轉(zhuǎn)型期中國社會向工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中不可免的社會問題。亨廷頓指出：一個高度傳統(tǒng)化的社會和一個已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會，其社會運(yùn)行是穩(wěn)定而有序的，而一個處在社會急劇變動、社會體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會，往往充滿著各種社會的沖突和動蕩。^〔10〕無論從世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，還是從我國的特殊國情和發(fā)展趨勢看，我們都必須承認(rèn)，在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中農(nóng)民工與城市政府、城市居民的沖突和摩擦將會長期存在，農(nóng)民工越軌行為也會不時出現(xiàn)，只有在不斷深化體制改革，完善政策措施，增進(jìn)農(nóng)民工和城市居民之間的理解與溝通，消除彼此的誤會與歧視，才能避免沖突與越軌行為的出現(xiàn)，從而保證我國社會長期穩(wěn)定發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。

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〔7〕錢正武.“農(nóng)民工與社會穩(wěn)定：問題分析及政策建議”〔J〕.池州師專學(xué)報，2006，(6).

〔8〕中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會政治報告〔R〕.

〔9〕新華社，2008-03-31日電〔N〕.

〔10〕〔美〕亨廷頓.變化社會中的政治秩序〔M〕.王冠華，等，譯.北京：三聯(lián)出版社，1989.

〔責(zé)任編輯：佳 忠〕