和諧社會視閾下城市農民工思想政治教育研究

[摘 要]提高城市農民工思想政治教育是構建社會主義和諧社會的重要內容。在構建和諧社會的進程中，要求城市農民工思想政治教育目標體現以人為本的科學發展觀，要求城市農民工思想政治教育內容體現我國公平、正義、和諧的優良傳統美德。農民工的思想和行為在城市這個陌生的環境陷入了重重困境，其原因是多方面的，但主要由客觀環境排斥和主觀觀念的缺失所致。在消解對策中，在完善制度環境的同時，更重要的是加強農民工思想政治教育理論體系建構，明確責任主體。

[關鍵詞]和諧社會；農民工；思想政治教育 [中圖分類號]D64 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2008)04-0101-02

“一個社會是否和諧，一個國家能否實現長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質，沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規范，是無法實現社會和諧的”。(注：胡錦濤：在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話，人民日報，2005-06-27第一版。)城市農民工是一個特殊的社會群體，城市農民工問題是一個常談常新的話題，備受社會各界的關注。這就要求我們把城市農民工思想政治教育放在人與自然、人與社會、人與人這個全面、協調、可持續發展觀的思想對和諧社會視閾下的農民工思想政治教育作系統、綜合、動態的思考與創新。本文試圖分析構建和諧社會進程中的城市農民工思想政治教育的基本問題，以達到提高城市農民工思想道德素質的根本目的。

一、城市農民工思想政治教育與和諧社會構建相關性探析

第一，城市農民工是構建和諧城市的重要依靠力量。改革開放以來，農村社會結構和人口發生了巨大變化，大量的農村剩余勞動力向城鎮轉移，形成了一股聲勢浩大的“民工潮”。農民工進城，在城鎮經濟建設中發揮了重要作用，成為了我國城市化進程中不可替代的“生力軍”。

第二，城市農民工思想政治教育是構建和諧城市的重要途徑。一個和諧社會的必然條件和核心內涵應當是人與人之間的和諧，而農民工和城市人之間的關系的和諧、協調的重要途徑，即在于對當前城市農民工思想與行為困境的解決。而問題僅僅依靠宏觀、顯性層面的行政和法律手段是遠遠不夠的，還需要作為微觀層面的、以人的實際心理需求入手的思想政治教育過程。農民工思想政治教育作為一項具有特殊教育客體的重要教育實踐活動，直接從農民工的實際問題出發，堅持以人為本，著力于解決農民工焦慮、不安、自卑、抑郁、偏執等心理問題和非直接受管轄約束下的行為自為性問題。從而能夠增強農民工的城市歸屬感和積極工作的信心，化解農村人與城市人的角色扮演沖突問題，進一步使之與整個城市社會體系相融，實現社會和諧化的目的。

二、當前城市農民工的思想與行為困境

第一，戀土與離土的矛盾心理。傳統中國鄉土社會的農民聚村而居，土地是他們內心歸屬和耐以生存的希望。因此，他們不愿背井離鄉，即使在外多年也要“歸根故里”。但城鄉差距和城市較好的發展機遇，又激發著他們在職業流動和社會轉型中尋找致富捷徑。在現實生活中，農民工的城市歸屬感依然薄弱，扎根城市的意識普遍不強，大多認為自己還是農民，外出主要是掙錢、見世面和學技術。農民工具有雙重身份：既學會或適應了城市人的生活和工作，具有“準市民”的資格；又保留著“農民屬性”和“農村重心”，只是客居城市的農村打工者。

第二，自信與自卑并存的思想沖突。較之駐守農村的群體，農民工無論收入、見識、經驗、生活方式和價值觀念都是領先的，在一定程度上有自信心。但面對城市的繁華和城市人的時髦，以及城鄉鮮明的差異時，他們往往又是自卑的。尤其是當遭到城市人的歧視甚至人格侮辱時，農民工盡管也會奮力反抗，但內心深處卻更多的感到憤怒和自卑。

第三，體制真空致使行為“失范”。農民工進城以后，脫離了農村體制的管理，也不與城市規范溝通，在一定程度上處于體制真空中，他們心理意識上的約束力下降，行為常常處于失范的、不受約束的、自主自為的狀態。同時，由于農民工的流動性，決定并限制了其很難建立起較為正式的組織或團體，缺乏一個可控的組織來規范和管理他們的行為，包括維護其自身的權益。

第四，職業行為的邊緣性。農民工大多依托自己的勞務，獲取現代城市經濟資源中除技術、資本和知識等核心要素之外的生存與發展資源，這就決定了農民工職業行為上的邊緣性。一方面，農民工雖然普遍擔負城里人不愿做的“臟累活”，但他們往往滿足相對農村已經很好的回報和條件，都在積極地從事這些工作。另一方面，他們為了獲得更多的經濟回報，還常常“超負荷”地兼做其他大量工作。整體而言，當前農民工地位低下，仍然是一個“自在的階層”，而不是一個“自為的階層”。

三、當前城市農民工現實困境成因分析

導致城市農民工現實困境的原因是多方面的，本文主要從主、客觀兩個角度來對此進行簡要歸述：

第一，制度上的缺失。制度與社會經濟和人的發展息息相關，制度與社會經濟發展的需要相適應就促進社會經濟發展，相反，則制約社會經濟的發展，制度作為社會經濟生活的游戲規則，是規范人們經濟生活的基本框架。長期以來，我國典型的二元雙重制度結構下的制度障礙，尤其是以戶籍制度為核心，并而衍生出的子制度所帶來的“禁錮”成為了農村剩余勞動力的“手銬”。當前，分析制度及其影響成為了分析和解決農民工問題的主流方式，且是一個不可回避的重要方面。然而，研究制度對我國城市農民工的影響應當不僅僅簡單歸結為戶籍制度，而它是一個以戶籍制度為核心所構成的制度系統綜合作用的結果。制度轉型具有歷史的不可抗拒性，它客觀上是社會歷史發展的必然和時代進步的呼喚；而制度安排和制度供給具有制度制定者的主觀意圖性，又事實性地影響乃至決定著制度轉型的時限和程度。

第二，生存環境的排斥對農民工的環境排斥感，并不是體現在自然環境上，而是深刻的表現于城市的人際交往環境中。長期以來，因城鄉物質生活環境的差距，形成了“城里人”身份的優越感和“鄉下人”內在的自卑感。從而導致城里人在心理上對來自農村的農民工有一種定勢的排斥感，也就不愿，甚至“不屑”與農民工交往。在這種人際交往環境中，農民工得不到城市人應有的關懷，找不到精神上的歸屬，最終也就導致農民工心靈的困惑與行為的失當。

第三，農民工自身文化素質的局限和法律意識的淡漠。由于受生活環境、資源配置及鄉土觀念的影響，外來農民工的整體素質與現代性的要求還有一段距離，他們落后的思想觀念、思維方式和生活習慣仍根深蒂固，重人倫、重祖宗、講忠孝的傳統意識遏制了他們新思維的萌芽，因而現代城市文明所需要的秩序感、計劃性、時間感在他們身上顯得蒼白無力。農民工的技術素質也普遍偏低，他們所從事的工作以體力勞動為主。隨著經濟發展水平的提高和新興產業的興起，社會對勞動力的素質要求越來越高，缺乏專業技能的農民工在城市的就業空間也越來越窄。另外，由于受到自身文化素質、信息渠道等的限制，農民工的法律意識總體上比較淡薄。加之，日常生活中農民工頻頻出現的一些非規范性行為，以及部分大眾媒體只求引人耳目的大肆渲染，更進一步強化了城市市民對農民工群體的社會刻板效應，為農民工適應與融入城市的困境又加大了難度。因此，農民工的綜合素質有待提高，法律意識急需加強。

四、和諧取向下當前城市農民工現實困境的消解對策

首先，加強制度建設，優化農民工思想政治教育環境。加快制度建設以消除政策失誤既是解決當前農民工問題的重中之重，也是優化農民工思想政治教育環境的突破口。對此，應從兩方面著手：其一，繼續深入改革戶籍制度，打破城鄉二元壁壘。政府應當盡快取消依附于戶籍的任何特權，當前政府也進行了一些相應的戶籍改革，但還有待進一步的完善提高。其二，加強城市農民工社會保障體系建設。健全我國現有的社會保障制度，由這一以城市居民占主體地位的保障體系，向農村延伸，把農民、農民工也逐步納入到社會保障體系中來。農民工社會保障的承擔主體應該是企業、政府和個人三者的統一，有關政府應加大檢查力度，監督企業為所聘用的農民工繳納強制性的失業保險、養老保險和醫療保險等。

其次，加強農民工思想政治教育理論體系構建。黨和國家在高度重視農民工對經濟建設貢獻的同時，也應高度重視他們作為人的發展需要而進行的思想政治教育。其一，在教育目標定位上，應以促進農民工自身素質的極大提高，最終實現農民工自身全面、和諧自由發展為目標。其二，在教育內容上，思想政治教育的內容應服務于目標。要使農民工自由的發展，就必須有世界觀、人生觀、價值觀的教育，并在此基礎上進行國情、形勢與國家政策和集體主義教育。另外，針對農民工群體的特殊性還要制定相應的特殊教育內容。特殊教育內容主要包括城市道德規范、市民日常行為規范等城市文明意識的教育；愛崗敬業、艱苦創業、爭當先進等勞動教育；團結互助、和睦相處、誠實守信的人際交往教育；熱愛生活、增強自信、調適自我的心理教育；以及人人平等、維護自身合法權益的法律意識教育。最后，在教育手段和方法上，我們要避免生硬的灌輸，要注重隱性教育，將思想政治教育工作滲透到農民工的日常生活和社會活動中，使其在不知不覺中受到感染熏陶。

再次，明確農民工思想政治教育主體。農民工就業的流動性和暫時性，致使思想政治教育一直難以明確其教育主體或負責部門，這也日益成為農民工思想政治教育的一大難題。本文認為農民工思想政治教育的主體應定位于農民工工作所屬單位組織和各類技工學校、職業學校、訓練中心等職業技能培訓機構，以及所在各個街道社區和有社會成員志愿組織的非營利性組織。另外，對農民工所參與的各類培訓機構，應把思想政治教育貫穿于整個注重崗位技能的培訓過程，時時強化農民工思想政治教育內容。對農民工所在社區，也應主動擔當起教育主體的角色，把社區居民管理與外來農民工的教育管理統一起來。社會成員的志愿組織可以填補政府機構管理不及的領域，充當弱勢群體的社會服務和權益表達主體，把對農民工的思想政治教育作為自己組織活動的一部分。教育主體是多元的，關鍵在于實際行動中真正把農民工納入自己的組織內部來，只有當農民工思想政治教育主體有了清楚、明晰的定位，才能消除由農村到城市產生的體制管轄真空所帶來的影響，重新把農民工從邊緣化的位置拉回正常的社會生活軌道上來。

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〔責任編輯：佳 忠〕