齊齊哈爾市實施節水工程的效益與經驗

[中圖分類號]F4 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2008)02-0175-02

1 實現的效益和成果

齊齊哈爾市抓住成為全國節水灌溉示范市的機遇，從1997年—2002年全面實施《齊齊哈爾市節水灌溉工程規劃》(以下簡稱《規劃》)，大力推進以噴灌、滴灌為重點的節水灌溉建設。至今，全市總共投入資金8.76419億元，新打機電井5.1867萬眼，發展噴灌、滴灌工程1.162萬處，受益面積達13.86萬hm²；新增點灌2.723萬處，點灌能力達到66.8萬hm²；管灌工程1.219萬處，控制面積達16.67萬hm2。建設節水小區71個，形成以龍江、甘南、泰米、依安、梅里斯4縣1區為重點，以83047萬hm²管灌、點灌為補充的節水灌溉總體發展格局。全面超過了《規劃》中各項指標，為提高齊齊哈爾市的總體抗旱能力和水平，增強經濟實力，增加農民收入發揮了重要作用。

取得的經濟效益和社會效益表現為：(1)節約了水資源。5年多累計節水5.8億m³，極大地緩解了齊齊哈爾市的水資源短缺危機。(2)抗災減災效果明顯。通過發展節水灌溉，全市減災保糧55hg，直接經濟效益65億元，(3)增加農民收入。據有關部門調查統計，齊齊哈爾市地區的13.86萬hm²噴灌、滴灌每年可增加收入2.69億元。

2 主要作法和經驗

2．1 因地制宜，市場化運營

齊齊哈爾市搞節水灌溉，一開始就把發展的基點定位在不斷提高資本運行質量上，從3個方面實施重點突破，初步確立起噴灌產業市場運行的整體框架。一是科學規劃。從突出區域化發展上切入節水灌溉的相對集中發展，有利于強化統一的功能，促進農業集約化，實現噴灌區農業生產與大市場的對接。1996年初，組織相關技術人員，實地考查，反復論證，提出了《規劃》，在提請黑龍江省水利廳專家組鑒定同意后，開始實施。總體思路，以實施“萬套節水噴灌工程”為主線，以井灌節水小區建設為重點，在中西部干旱區建成12條節水高效噴灌帶，由此帶動星羅棋布的節水灌溉工程建設，至今，相繼建成了甘南音河項目區等8個大型噴灌項目區，建成節灌小區71個，全國高標準噴灌示范基地3個，依安建成百里高效噴灌帶4條，規模面積2.08萬hm²，占總面積11％.二是新井新制。在實踐中，把推行大型噴灌股份化，中小噴灌民營化作為發展方向，明確產權主體堅持誰投資、誰所有、誰使用的原則。主要采取3種形式：(1)在平原淺井區以發展小型噴灌為主，農戶獨資，農產所有，農戶使用，這種產權管理形式占全市噴灌的67％，(2)丘陵中深井區以中型噴灌為主，集體投資合同管理租賃使用，采用這種產權管理形式的占26％；(3)深井區以大型噴灌為主，國家、集體和農戶合資，股份合作制管理，風險共擔，利益共享，共同使用。三是講究核算。從提高資金運行質量人手，把講究投入產出貫穿于噴灌工程運行的全過程。引導農民打著算盤搞噴灌，在領導方式上，變行政命令為利益引導，在扶持方式上變無償投入為有償補助，在國家貼息貸款投放上，普通采取戶貸產保，村貸鄉保、統貸專儲，以及村貸戶保，專戶儲存、分貸統管、糧款結算等形式。做到沒有償還能力的不貸，不用于發展噴灌的不貸，擔保不落實不貸。極大地提高了國投資金的使用效益，據測算，齊齊哈爾市的4個噴灌項目區建設國家資金與社會投入資金比為1:2.1，效益費用比R=5.83，取得了較好的回報，

2．2 四方聚財，實現節水灌溉工程投入的多元化

在資金籌措上，注意引入市場機制，充分發揮政府宏觀調控職能，建立了以國家投入為龍頭，以群眾投入為主體，以政府投入為補充的投入機制。

主要有4條融資渠道：(1)爭取國家重點水利工程資金支持。僅“九五”期間，齊齊哈爾市爭取到國家打井噴灌專項資金2.2億元，占全市同期打井噴灌等投入資金的47％。(2)發揮農民的投入主體作用。通過教育引導農民把消費資金變為生產資金，對農戶打井給予一定補貼，鼓勵和引導農民自籌資金2.4億元，打井上噴灌，占全市總投入的52％。齊齊哈爾市噴灌大縣甘南縣在“九五”期間發展噴灌6.8萬hm²，總投入資金1.763億元，群眾自籌資金及貸款占全縣總投入的87％，群眾主體作用非常突出，(3)集資金合力，扶貧攻堅。把扶貧攻堅的重點與發展噴灌的難點結合起來，把農業開發、賑災扶貧、社會援助等資金捆起來用于貧困地區節水工程建設。這類資金占全市總投入的8％。(4)加快水利設施的產權制度改革，修復配套原歸集體所有的舊機電井2.1053萬眼，向社會公開招標、拍賣1.2662萬眼，承包了0.39l萬眼，租賃了0.1723萬眼，活化沉淀資金934萬元。增加了噴灌建設投入。據統計，“九五”期間齊齊哈爾市通過上述4種渠道共籌措打井噴灌資金4.7億元。相當于齊齊哈爾市建國以來打井資金投入的51倍。

2．3 堅持四個結合，力爭節水灌溉效益最大化

一是把發展節水灌溉與土地連片種植有機地結合起來，齊齊哈爾市節水灌溉項目區以及集中發揮噴灌地塊，多按種植品種劃分若干井灌小區，以小區為單元，采取以井定地，地隨井走，集中連片，打井戶優先承包的辦法調整土地，形成適應規模。二是把發展噴灌與優化種植結構有機地結合起來。圍繞提高比較效益，以市場為導向，積極引導噴灌區農民調整種植結構，由灌溉大畝糧食作物逐步向灌瓜、果、菜、藥等經濟作物和特色作物轉變。三是把發展噴灌同農機農藝結合起來。節水灌溉和土地連片種植帶動了農業機械化的發展，帶動了良種、農藥、化肥等土地投入的大幅增加，提高了種田水平。全市71個井灌小區普遍實行了“四統一”：統一作物品種、統一播種、統一田間作業、統一噴灌時間。通過發展水利化帶動產業生產集約化，四是把發展噴灌與原有井群的：二次改造”有機地結合起來。齊齊哈爾市中西部干旱地區歷史上普遍有打井抗旱，用“小白龍”灌溉的傳統。前些年通過采取技術措施重新組裝配成建制地對原有井群的“二次改造”，將大水漫灌和“小白龍”灌改造成噴灌，既提升了灌溉層次，節約了用水，又大大降低了發展成本，事半功倍。

2．4 實施雙向帶動，推進節水灌溉產業化

“九五”期間，全市共投資980萬元；先后建成了甘南噴灌設備制造廠等3家打井、噴灌設備生產企業，初步形成了噴灌設施系列化生產能力。不但可以滿足全市噴灌設施及零配件的需要，還輻射吉林、內蒙等一些省市和地區。

2．5 突出四個同步，促進節水灌溉工程管理規范化

堅持建管用同步運作，抗旱水源與節水灌溉同步運作，規劃建設與規范提高同步運作。一是抓規劃管理，強化執行。二是抓施工管理，強化統一功能。對井灌區的工程建設普遍實行由抗旱服務站統一購置設備、統一設備安裝、統一技術培訓、統一施工準入、統一售后服務。嚴把設備購入關、施工質量關、工程驗收關，確保節水灌溉工程管理措施落到實處。三是抓用水管理，強化宏觀調控。一方面從源頭抓管理，嚴格取水制度；另一方面從用水過程抓管理。四是齊抓共管通力合作。建立領導機構，層層落實責任制，為搞好節水灌溉工程建設和實施提供組織保證。

(本欄責任編輯：王興運)

(署名除外)