２００７：陽光與風雨相隨的中國民生

義務教育“實至名歸”灑教育公平陽光

2007年，我國義務教育在經歷多年“收費教育”后，終于徹底向全國農村孩子敞開“免費之門”。從2007年春季學期開始，國家免除全國農村地區義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。中央財政為此安排“兩免一補”資金181億元，農村1.5億中小學生家庭經濟負擔普遍減輕。

與此同時，非義務教育階段家庭經濟困難學生的全面資助工作也緊鑼密鼓地展開。2007年9月，教育部召開新聞發布會，宣布建立新的資助改策體系，其特點可概括為“每年資助500億，受助學生2000萬”，讓普通高校和中職、高職院校的家庭經濟困難學生都受到各種形式的國家資助。國家“使所有家庭經濟困難學生都能上得起大學，接受職業教育”的決心已經開始付諸行動。這個資助體系向職業教育的重點傾斜，無疑是家庭經濟困難學生的福音，也必將帶來中國職業教育的大發展。

百姓從“醫改”中得到了實在好處

2007年，經過多年試點證明卓有成效的新型農村合作醫療制度開始進入全面推進階段，全國約有2400個縣(市、區)開始建立這一制度，約7億農民參加。2007年7月10日，國務院印發《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》。建立城鎮居民基本醫療保險制度，是我國在建立城鎮職工基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度之后的又一重大舉措，主要解決城鎮非從業人員，特別是中小學生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫問題，共惠及2億多城鎮居民。全民醫保，夢想的陽光正逐漸照亮百姓的生活。

2007年，降低藥價一成為各級政府推動醫改的重點和亮點。年初國家發改委就主動調整10類354種藥品的最高零售價格，平均降幅20％，最大降幅85％；衛生部、一些地方也在積極努力，力圖從源頭上控制藥價。這些措施不一定解決根本問題，但百姓從中得到了實實在在的好處。隨著醫療體制改革走向深入，這些治標性的措施將有望向治本延伸。

低收入者不再“望樓興嘆”

2007年的中國大城市房價漲幅驚人，二、三線城市房價也“水漲船高”，令普通百姓“望樓興嘆。”

在一扇門難以推開之時，政府打開了另一扇窗——廉租房。2007年年初，建設部就提出要求，尚未建立廉租住房制度的市、縣，要在2007年年底前建立，所有設區城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保，2008年年底前，所有縣城要基本做到應保盡保。為此，建設部還對廉租房的土地供應、資金保障a等作出了明確規定。2007年，廉租房在全國各地“拔地而起”，廉租房的建設意味著政府用實際行動明確了自己在住房領域的保障責任。

到“十一五”末，全國廉租房制度保障范圍要擴大到低收入住房困難家庭。

政府執行積極就業政策

據統計，2007年1－10月全國城鎮新增就業人員已超過1000萬人，完成全年目標任務的113％。全國95.7％的零就業家庭已實現每戶至少1人就業。從統計數據中我們可以看出，政府對就業問題不僅重視數量，更注重質量。

2007年，與幫扶零就業家庭互補并行的另一個就業理念就是“以創業帶動就業”。一些地方政府開始嘗試為失業人員和大學生創業提供政策支持，還有一些地方把鼓勵勞動者自主創業和自謀職業作為促進就業的一條主要途徑，讓更多的勞動者通過創業實現就業。

需要指出的是，我國的就業形勢依然嚴峻，黨的十七大報告提出“完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者”。在此背景下，政府仍將執行積極的就業政策，而創業將是很長一段時期內我國解決就業難題的重要突破口。

“財產性收入”百姓的“定心丸”

2007年年初，股市、基金持續火爆，一時間“全民皆基”，百姓儲蓄資金不斷大規模“搬家”，即使央行多次加息，也難以遏制人們猛醒的投資熱情。

不過，人們在獲得一些投資收入后，又開始擔心征稅等問題，稅收表格的一點點變動都能觸痛人們敏感的神經。如果說，政府部門的澄清還不夠讓人放心的話，2007年10月中下旬，順應中國向全面小康社會邁進的時代趨勢，黨的十七大報告首次提出“讓更多群眾擁有財產性收入”，則讓更多人吃了定心丸。這意味著政府將出臺更多優惠政策，提供更多機會，完善各種投資渠道，使老百姓的財產性收入增加，而不是相反。

讓更多的家庭學會理財，擁有財產性收入，從一定意義上說是為了增加中等收入者比重，使社會結構趨于“橄欖形”的合理分布，從而有利于社會和諧。

社會保障和福利救助“全覆蓋”

2007年國家不斷加大對社會保障和福利救助的公共財政投入，把提高覆蓋率、爭取“全覆蓋”確定為最新目標。這包括兩個層面的“全覆蓋”：制度層面，不斷填補過去由于財力不夠形成的“空白點”，在所有地區全面建立社會保障和福利救助政策體系；執行層面，將過去遺漏的各類人群納入保障，努力做到應保盡保。

2007年，在一些先行一步的地方，對“全覆蓋”的追求更為明確，如浙江省已經建立城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保障、農村新型合作醫療三條保障線，從制度上實現了城鄉居民的“全覆蓋”；上海市提出在2010年力爭實現各類基本社會保障基本“全覆蓋”。即使在一些經濟發展相對落后的地方，對貧困生的資助政策也力求從義務教育到高等教育、職業教育階段的“全覆蓋”。

百享受《物權法》陽光

2007年10月1日，物權法正式施行。這部在立法過程中多次刷新最高立法機關審議次數的法律，明確界定了公民私有財產權與國有、集體財產權的平等主體地位，意味著更多的人將更充分、更平等地享受財富陽光。

國外有句諺語：私人的茅草屋，“風能進，雨能進，國王不能進”。物權法的施行對中國各級政府依法行政提出了新課題。行政機關及行政人員將不能隨意實施征收、征地等行為，一旦當事人對行政權的行使發生異議，還應當配以司法救濟。物權觀念的傳播與普及，將為政府依法行政奠定扎實基礎。

政府頻出價格調控之手

2007年，豬肉價格持續快速上漲，食品價格居高不下，讓百姓特別是貧困家庭愁眉難展。11個月CPI累計上漲4.6％，全年物價出現了自1996年以來的年度最高漲幅。為調控肉價，國家加大扶持生豬養殖戶，僅實施繁母豬補貼等，各級財政就增加支出48億多元。

一年來，“肉價”引出的民生問題一直沒有走出百姓和政府的視野。政府采取的調控措施收到了一定成效。但應該看到，此輪物價上漲有其復雜性，部分食品價格上漲帶有恢復性質，有利于增加農民收入。當前需要防止的是，物價由結構性上漲轉變為明顯通貨膨脹。

“勸辭風潮”與《勞動合同法》

2007年6月29日，全國人大常委會表決通過《勞動合同法》。隨后在北京、廣東等地發生一些企業與工齡較長職工提前解除勞動合同或重新訂立勞動合同的事件，最終形成一股“勸辭風潮”。而引發這股風潮的深層原因，正是今年1月1日起施行的勞動合同法。

這部法律要求用人單位在解除和終止勞動合同時必須依法支付經濟補償，并引導用人單位與勞動者簽訂長期的勞動合同。有關專家表示，勞動合同法將逐步改變中國不少企業“速招速裁”的用工方式，有利于勞動者更好地安排自己的職業規劃，同時促使企業建立融洽的勞動關系和人才保留體系。

太湖藍藻催生“生態文明”

2007年5月29日，一場突如其來的飲用水危機，席卷了江蘇無錫，罪魁禍首是太湖藍藻。隨后，滇池、巢湖藍藻也相繼暴發，高增長的中國進入“水污染密集暴發階段”，凸顯經濟高速成長之痛。同年7月12日，國家環保總局宣布，中國將在太湖、巢湖、滇池流域制定更嚴格的環保標準，對違法排污者采取“高限處罰”措施，并進一步擴大“區域限批”范圍。隨后，國家有關部門頻頻動用財稅杠桿，調控“兩高一資”行業，遏制資源過度開發畸形出口，抑制高能耗、高污染行業投資反彈。

黨的十七大提出“生態文明”新概念，將節能減排從行為實踐推向了文明建設的高度。去年前三季度，我國單位產值能耗和主要污染物排放雙雙下降，留給國人對青山綠水更多的暢想和期待。

帶薪休假有法律保障

2007年12月1日，面向全民公開征求意見后的國家法定節假日調整方案公布實施，將原有的“五一”7天假期縮短為3天，增設清明、端午、中秋三個假期。同步出臺《職工帶薪休假規定》，為全面落實職工休假權利提供法律保障，使廣大職工可以更加人性化地安排家庭及個人休閑。

休假制度的調整，可謂是民心所向、眾望所歸，既有利于形成具有中國特色的節假日制度，弘揚中華文化，增強文化創造力和民族親和力、凝聚力，同時又兼顧了交通、食宿等公共資源現實和對生態環境的保護，是對原有“黃金周”長假安排的一種合理化改進。