強化扶貧統計監測 提高扶貧開發水平

開展扶貧開發統計監測是及時了解和全面掌握扶貧開發動態的重要手段，是發現和研究扶貧開發工作新問題的重要依據#65377;扶貧統計監測的基礎信息，為扶貧政策制定和措施的落實提供了及時#65380;有力的保障，為扶貧開發工作的瞄準機制提供了數據支持#65377;近年來，江西省宜春市不斷加大扶貧監測工作力度，逐步健立和完善扶貧監測機制，堅持對扶貧開發工作重點村規劃執行情況#65380;扶貧開發工作成效進行科學#65380;全面#65380;客觀地統計監測，有力地推動了宜春市扶貧開發工作的順利開展#65377;

一#65380;健全機制，確保扶貧統計監測工作順利開展

1.建立“三定”責任制#65377;為進一步明確責任，落實工作，我市建立了監測工作“三定”責任制#65377;一是定人#65377;指定專人負責統計監測，做到層層有責任#65377;設區市配備大專以上文化的人員擔任統計監測員;縣(市#65380;區)指定高中以上文化#65380;責任心強#65380;有較強工作能力的專門人員負責統計監測工作;重點村指定(或聘請)一名初中以上文化#65380;責任心強#65380;熟悉情況#65380;有一定工作能力的同志為輔助監測員;二是定內容#65377;根據國務院#65380;省扶貧辦設定的統計內容，主要監測:重點村當年各種扶貧資金的投入和投向情況，重點村當年扶貧產出情況，重點村建檔立卡貧困戶#65380;低收入戶的當年收入分布及其變化情況，年到村財政扶貧資金安排#65380;使用情況，生產項目#65380;基礎設施及公益項目等投資比例等;三是定獎懲#65377;建立統計監測數據質量檢查考核制度，統計監測工作納入扶貧工作年終考評的重要內容，作為扶貧資金分配的重要參考依據#65377;

2.完善示范網點布局#65377;為確保監測方法科學規范，數據采集真實有效，“十一五”期間，我市市本級和所轄十縣市區各確定了一個重點扶持村作為扶貧統計監測示范點，同時結合省辦中德合作貧困監測項目，在袁州區楠木鄉楠木村#65380;豐城市石江鄉東坊村#65380;銅鼓縣棋坪鎮大梅村分別建立基線調查點，建成了布點科學#65380;代表性強的扶貧監測示范網絡#65377;以示范帶動全面，客觀#65380;準確#65380;及時地監測我市貧困鄉#65380;村的貧困狀況，扶貧資金投向，扶貧成果，貧困農戶經濟與生活狀況變化特征等，確保扶貧措施落到實處，扶貧資金發揮最大效益#65377;

3.加強“信息系統”管理#65377;“財政扶貧資金管理監測信息系統”的運行是加強財政扶貧資金監管，提高資金使用效率的有效手段#65377;我市市#65380;縣各級都建立了“系統”應用人員和管理人員崗位責任制，選用責任心強#65380;業務熟練的人員擔任系統管理員和應用人員，分別負責系統運行維護和應用操作#65377;市級還不定期舉辦應用人員培訓班，提高業務人員的操作能力#65377;具體操作過程中，堅持“誰負責#65380;誰錄入”的原則，對財政扶貧資金#65380;項目#65380;貧困監測及其它相關信息的錄入實行責任制，確保資金#65380;項目信息在審批確定后15個工作日內錄入“系統”，及時監測扶貧項目的實施進度，扶貧資金的到位時間及扶貧開發項目的成效#65377;

4.規范建檔立卡工作#65377;在深入調查摸底的基礎上，對我市重點村納入脫貧目標的8808戶絕對貧困戶和9409戶低收入貧困戶實行建檔立卡管理，做到戶有卡，村有冊，鄉有簿，縣設立微機檔案#65377;縣#65380;鄉#65380;村各級按要求做好有關數據和信息的采集#65380;整理#65380;反饋和上報，及時調查并記錄貧困人口的類型#65380;數量#65380;分布的變化趨勢#65377;通過調查貧困村農戶人口收支和生活質量的變化，有效地監測扶貧項目對建檔立卡貧困戶的覆蓋#65380;貧困戶享受優惠政策的情況及是否得到針對性的幫扶等情況，使扶貧工作做到有的放矢，扶貧措施更具有針對性和可行性，為具體開展扶貧工作提供數據支持#65377;

二#65380;全面監測，為扶貧開發工作提供科學依據

1.深入調查，健全基礎資料庫#65377;確定“十一五”扶貧開發工作重點村后，我市立即組織力量進村入戶，對重點村的自然#65380;經濟發展#65380;社會發育#65380;資源擁有#65380;貧困等狀況進行全面調查#65377;做到“四個堅持”:一是堅持公開公正#65380;客觀科學原則，保證數據的真實性;二是堅持科學建立監測網點，保證樣本的代表性;三是堅持上門入戶調查，保證數據的直接性;四是堅持按時監測，保證數據的及時性#65377;具體采取了召開村民大會或村民代表大會#65380;小組討論座談#65380;查閱資料#65380;發放問卷#65380;上戶調查等方式，確保采集到第一手真實資料#65377; 2006年初，58個重點村逐村建立了“十一五”基礎情況資料庫，包括:反映基本情況#65380;貧困程度#65380;致貧原因分析等方面的文字描述檔案;客觀反映全村貧困現狀及程度的照片#65380;影像資料檔案;全村農戶分類情況及貧困戶#65380;低收入戶建檔立卡檔案#65377;數據真實，內容完備，將成為“十一五”期末客觀反映和對比評價整村推進扶貧開發成效的有力依據#65377;

2.客觀分析，科學指導規劃制定#65377;根據調查摸底的基本村情和貧困現狀，我市充分發動群眾，集中群眾智慧，廣泛聽取群眾#65380;干部#65380;專家等各方面的意見，科學分析致貧根源#65380;發展“瓶頸”以及本村自然#65380;社會等資源，制定了切合實際#65380;順應民意#65380;科學可行的“十一五”重點村發展規劃和詳細的年度發展計劃#65377;2005年底，我市58個重點村中98%通廣播電視，僅67%有衛生室，66%普及九年義務教育#65377;所轄885個自然村中，96%通電，僅59%通公路，31%實現了安全飲用水#65377;建檔立卡總人口72910人，貧困戶勞動力中 69%從事第一產業，21%為文盲或半文盲，37%的貧困戶飲水困難或飲水有污染#65377;貧困人口致貧原因排列前三位為:缺少生產資源和資金#65380;缺少勞動力#65380;因災，分別占建檔立卡總人口的52.7%#65380;19.2%#65380;9.7%#65377;調查數據顯示，我市貧困村普遍存在交通條件差，農田水利#65380;文教衛生等生產生活設施落后，農業產業化程度低，群眾生活條件惡劣，收入水平低等情況;貧困人口大多分布在自然條件惡劣#65380;社會發展程度低#65380;社會服務水平差的地區，自身綜合素質較低，絕大多數勞動力以從事第一產業為主要生活來源#65377;在科學分析調查數據#65380;充分采納群眾意見的基礎上，我市制定“十一五”規劃項目294個，其中修橋#65380;路#65380;水利#65380;電力等基礎設施項目150個，占總規劃項目的51%，三清三改等改善生產生活條件的項目58個，產業化項目55個，科教文衛等社會發展項目29個，其它項目2個#65377;

3.跟蹤監測，推動扶貧工作開展#65377;我市堅持對扶貧開發規劃和年度發展計劃的實施進行全程跟蹤監測，定期調查和不定期抽查相結合，網上監控與實地勘察相結合#65377;一是堅持公開公示#65377;健全村民理事會和監事會，發動群眾廣泛參與，建立公告公示牌，對扶貧資金和項目管理實行陽光操作#65377;二是加強實地調查#65377;定期進村入戶，以發放問卷#65380;入戶訪談#65380;核查資料#65380;實地勘察等方式，對全市扶貧開發項目實施進度#65380;質量，扶貧資金到位進度，扶貧開發成效，群眾受益度和滿意度等情況進行實地調查#65377;三是強化網上監督#65377;規范和強化“財政扶貧資金管理監測信息系統”的應用和管理，網上監督扶貧開發項目實施進度#65380;資金報賬等情況，并及時進行通報，激勵先進，督促后進#65377;2006年度，我市共投入整村推進及新農村建設資金617萬元，建設扶貧項目153個#65377;修建公路71條153.95公里，修建橋梁10座，修建水渠8950米，增加有效灌溉面積6320畝，修建飲水工程8處，修建衛生院1所100平方米，方便就醫1530人，移民搬遷2535人，建沼氣池379個，轉移培訓800人，舉辦技術培訓100期，培訓8876人#65377;建檔立卡絕對貧困戶減少1985戶6908人，低收入貧困戶減少1653戶7021人#65377;2006年底，重點村年人均純收入1106元，比上年增加188元#65377;建檔立卡貧困戶年人均純收入883元，比上年增加191元#65377;監測數據表明，我市財政扶貧資金到位及時，扶貧開發項目按期按質完工，扶貧開發工作成效明顯，貧困戶真正受益#65377;

三#65380;積極探索，進一步做好扶貧統計監測工作

1.加強組織協調并實現資源共享#65377;加強對貧困監測工作的領導和組織協調，建立健全相應的組織機構和機制，及時解決監測部署#65380;重要數據的上下銜接等問題，為做好貧困監測工作提供組織保障并創造必要條件#65377;加強與財政#65380;發改#65380;民政#65380;統計等部門的協調與溝通，實現資源共享，提高工作效率#65377;

2.進一步抓好網點和調查隊伍建設#65377;繼續抓好扶貧統計監測示范網點建設，為全市貧困戶開展統計監測提供示范經驗，確保全市扶貧統計監測數據采集質量#65377;加強政策和業務培訓，提高貧困監測人員的政治素質和業務素質#65377;嚴肅統計調查紀律，建立健全監測質量責任制度，依法進行監測調查，確保貧困監測數據的真實可靠#65377;

3.深入開展監測數據分析研究#65377;科學監測，客觀分析#65377;結合本地實際，客觀科學地開展統計監測分析，正確分析和評估貧困人口的變化情況，區分不同區域#65380;不同類型的致貧原因，及時監測致貧因素的變動情況，評估宏觀經濟發展和專項扶貧項目對緩解貧困的影響作用，為進一步推動扶貧開發工作提供科學依據#65377;

[作者簡介]李長秀，顧 芬，女，江西省宜春市扶貧辦#65377;

[責任編輯:李麗娜]