強化扶貧統(tǒng)計監(jiān)測 提高扶貧開發(fā)水平

開展扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測是及時了解和全面掌握扶貧開發(fā)動態(tài)的重要手段，是發(fā)現(xiàn)和研究扶貧開發(fā)工作新問題的重要依據(jù)#65377;扶貧統(tǒng)計監(jiān)測的基礎(chǔ)信息，為扶貧政策制定和措施的落實提供了及時#65380;有力的保障，為扶貧開發(fā)工作的瞄準(zhǔn)機制提供了數(shù)據(jù)支持#65377;近年來，江西省宜春市不斷加大扶貧監(jiān)測工作力度，逐步健立和完善扶貧監(jiān)測機制，堅持對扶貧開發(fā)工作重點村規(guī)劃執(zhí)行情況#65380;扶貧開發(fā)工作成效進行科學(xué)#65380;全面#65380;客觀地統(tǒng)計監(jiān)測，有力地推動了宜春市扶貧開發(fā)工作的順利開展#65377;

一#65380;健全機制，確保扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作順利開展

1.建立“三定”責(zé)任制#65377;為進一步明確責(zé)任，落實工作，我市建立了監(jiān)測工作“三定”責(zé)任制#65377;一是定人#65377;指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計監(jiān)測，做到層層有責(zé)任#65377;設(shè)區(qū)市配備大專以上文化的人員擔(dān)任統(tǒng)計監(jiān)測員;縣(市#65380;區(qū))指定高中以上文化#65380;責(zé)任心強#65380;有較強工作能力的專門人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計監(jiān)測工作;重點村指定(或聘請)一名初中以上文化#65380;責(zé)任心強#65380;熟悉情況#65380;有一定工作能力的同志為輔助監(jiān)測員;二是定內(nèi)容#65377;根據(jù)國務(wù)院#65380;省扶貧辦設(shè)定的統(tǒng)計內(nèi)容，主要監(jiān)測:重點村當(dāng)年各種扶貧資金的投入和投向情況，重點村當(dāng)年扶貧產(chǎn)出情況，重點村建檔立卡貧困戶#65380;低收入戶的當(dāng)年收入分布及其變化情況，年到村財政扶貧資金安排#65380;使用情況，生產(chǎn)項目#65380;基礎(chǔ)設(shè)施及公益項目等投資比例等;三是定獎懲#65377;建立統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查考核制度，統(tǒng)計監(jiān)測工作納入扶貧工作年終考評的重要內(nèi)容，作為扶貧資金分配的重要參考依據(jù)#65377;

2.完善示范網(wǎng)點布局#65377;為確保監(jiān)測方法科學(xué)規(guī)范，數(shù)據(jù)采集真實有效，“十一五”期間，我市市本級和所轄十縣市區(qū)各確定了一個重點扶持村作為扶貧統(tǒng)計監(jiān)測示范點，同時結(jié)合省辦中德合作貧困監(jiān)測項目，在袁州區(qū)楠木鄉(xiāng)楠木村#65380;豐城市石江鄉(xiāng)東坊村#65380;銅鼓縣棋坪鎮(zhèn)大梅村分別建立基線調(diào)查點，建成了布點科學(xué)#65380;代表性強的扶貧監(jiān)測示范網(wǎng)絡(luò)#65377;以示范帶動全面，客觀#65380;準(zhǔn)確#65380;及時地監(jiān)測我市貧困鄉(xiāng)#65380;村的貧困狀況，扶貧資金投向，扶貧成果，貧困農(nóng)戶經(jīng)濟與生活狀況變化特征等，確保扶貧措施落到實處，扶貧資金發(fā)揮最大效益#65377;

3.加強“信息系統(tǒng)”管理#65377;“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”的運行是加強財政扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效率的有效手段#65377;我市市#65380;縣各級都建立了“系統(tǒng)”應(yīng)用人員和管理人員崗位責(zé)任制，選用責(zé)任心強#65380;業(yè)務(wù)熟練的人員擔(dān)任系統(tǒng)管理員和應(yīng)用人員，分別負(fù)責(zé)系統(tǒng)運行維護和應(yīng)用操作#65377;市級還不定期舉辦應(yīng)用人員培訓(xùn)班，提高業(yè)務(wù)人員的操作能力#65377;具體操作過程中，堅持“誰負(fù)責(zé)#65380;誰錄入”的原則，對財政扶貧資金#65380;項目#65380;貧困監(jiān)測及其它相關(guān)信息的錄入實行責(zé)任制，確保資金#65380;項目信息在審批確定后15個工作日內(nèi)錄入“系統(tǒng)”，及時監(jiān)測扶貧項目的實施進度，扶貧資金的到位時間及扶貧開發(fā)項目的成效#65377;

4.規(guī)范建檔立卡工作#65377;在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對我市重點村納入脫貧目標(biāo)的8808戶絕對貧困戶和9409戶低收入貧困戶實行建檔立卡管理，做到戶有卡，村有冊，鄉(xiāng)有簿，縣設(shè)立微機檔案#65377;縣#65380;鄉(xiāng)#65380;村各級按要求做好有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的采集#65380;整理#65380;反饋和上報，及時調(diào)查并記錄貧困人口的類型#65380;數(shù)量#65380;分布的變化趨勢#65377;通過調(diào)查貧困村農(nóng)戶人口收支和生活質(zhì)量的變化，有效地監(jiān)測扶貧項目對建檔立卡貧困戶的覆蓋#65380;貧困戶享受優(yōu)惠政策的情況及是否得到針對性的幫扶等情況，使扶貧工作做到有的放矢，扶貧措施更具有針對性和可行性，為具體開展扶貧工作提供數(shù)據(jù)支持#65377;

二#65380;全面監(jiān)測，為扶貧開發(fā)工作提供科學(xué)依據(jù)

1.深入調(diào)查，健全基礎(chǔ)資料庫#65377;確定“十一五”扶貧開發(fā)工作重點村后，我市立即組織力量進村入戶，對重點村的自然#65380;經(jīng)濟發(fā)展#65380;社會發(fā)育#65380;資源擁有#65380;貧困等狀況進行全面調(diào)查#65377;做到“四個堅持”:一是堅持公開公正#65380;客觀科學(xué)原則，保證數(shù)據(jù)的真實性;二是堅持科學(xué)建立監(jiān)測網(wǎng)點，保證樣本的代表性;三是堅持上門入戶調(diào)查，保證數(shù)據(jù)的直接性;四是堅持按時監(jiān)測，保證數(shù)據(jù)的及時性#65377;具體采取了召開村民大會或村民代表大會#65380;小組討論座談#65380;查閱資料#65380;發(fā)放問卷#65380;上戶調(diào)查等方式，確保采集到第一手真實資料#65377; 2006年初，58個重點村逐村建立了“十一五”基礎(chǔ)情況資料庫，包括:反映基本情況#65380;貧困程度#65380;致貧原因分析等方面的文字描述檔案;客觀反映全村貧困現(xiàn)狀及程度的照片#65380;影像資料檔案;全村農(nóng)戶分類情況及貧困戶#65380;低收入戶建檔立卡檔案#65377;數(shù)據(jù)真實，內(nèi)容完備，將成為“十一五”期末客觀反映和對比評價整村推進扶貧開發(fā)成效的有力依據(jù)#65377;

2.客觀分析，科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃制定#65377;根據(jù)調(diào)查摸底的基本村情和貧困現(xiàn)狀，我市充分發(fā)動群眾，集中群眾智慧，廣泛聽取群眾#65380;干部#65380;專家等各方面的意見，科學(xué)分析致貧根源#65380;發(fā)展“瓶頸”以及本村自然#65380;社會等資源，制定了切合實際#65380;順應(yīng)民意#65380;科學(xué)可行的“十一五”重點村發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)的年度發(fā)展計劃#65377;2005年底，我市58個重點村中98%通廣播電視，僅67%有衛(wèi)生室，66%普及九年義務(wù)教育#65377;所轄885個自然村中，96%通電，僅59%通公路，31%實現(xiàn)了安全飲用水#65377;建檔立卡總?cè)丝?2910人，貧困戶勞動力中 69%從事第一產(chǎn)業(yè)，21%為文盲或半文盲，37%的貧困戶飲水困難或飲水有污染#65377;貧困人口致貧原因排列前三位為:缺少生產(chǎn)資源和資金#65380;缺少勞動力#65380;因災(zāi)，分別占建檔立卡總?cè)丝诘?2.7%#65380;19.2%#65380;9.7%#65377;調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我市貧困村普遍存在交通條件差，農(nóng)田水利#65380;文教衛(wèi)生等生產(chǎn)生活設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，群眾生活條件惡劣，收入水平低等情況;貧困人口大多分布在自然條件惡劣#65380;社會發(fā)展程度低#65380;社會服務(wù)水平差的地區(qū)，自身綜合素質(zhì)較低，絕大多數(shù)勞動力以從事第一產(chǎn)業(yè)為主要生活來源#65377;在科學(xué)分析調(diào)查數(shù)據(jù)#65380;充分采納群眾意見的基礎(chǔ)上，我市制定“十一五”規(guī)劃項目294個，其中修橋#65380;路#65380;水利#65380;電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目150個，占總規(guī)劃項目的51%，三清三改等改善生產(chǎn)生活條件的項目58個，產(chǎn)業(yè)化項目55個，科教文衛(wèi)等社會發(fā)展項目29個，其它項目2個#65377;

3.跟蹤監(jiān)測，推動扶貧工作開展#65377;我市堅持對扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度發(fā)展計劃的實施進行全程跟蹤監(jiān)測，定期調(diào)查和不定期抽查相結(jié)合，網(wǎng)上監(jiān)控與實地勘察相結(jié)合#65377;一是堅持公開公示#65377;健全村民理事會和監(jiān)事會，發(fā)動群眾廣泛參與，建立公告公示牌，對扶貧資金和項目管理實行陽光操作#65377;二是加強實地調(diào)查#65377;定期進村入戶，以發(fā)放問卷#65380;入戶訪談#65380;核查資料#65380;實地勘察等方式，對全市扶貧開發(fā)項目實施進度#65380;質(zhì)量，扶貧資金到位進度，扶貧開發(fā)成效，群眾受益度和滿意度等情況進行實地調(diào)查#65377;三是強化網(wǎng)上監(jiān)督#65377;規(guī)范和強化“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”的應(yīng)用和管理，網(wǎng)上監(jiān)督扶貧開發(fā)項目實施進度#65380;資金報賬等情況，并及時進行通報，激勵先進，督促后進#65377;2006年度，我市共投入整村推進及新農(nóng)村建設(shè)資金617萬元，建設(shè)扶貧項目153個#65377;修建公路71條153.95公里，修建橋梁10座，修建水渠8950米，增加有效灌溉面積6320畝，修建飲水工程8處，修建衛(wèi)生院1所100平方米，方便就醫(yī)1530人，移民搬遷2535人，建沼氣池379個，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)800人，舉辦技術(shù)培訓(xùn)100期，培訓(xùn)8876人#65377;建檔立卡絕對貧困戶減少1985戶6908人，低收入貧困戶減少1653戶7021人#65377;2006年底，重點村年人均純收入1106元，比上年增加188元#65377;建檔立卡貧困戶年人均純收入883元，比上年增加191元#65377;監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，我市財政扶貧資金到位及時，扶貧開發(fā)項目按期按質(zhì)完工，扶貧開發(fā)工作成效明顯，貧困戶真正受益#65377;

三#65380;積極探索，進一步做好扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作

1.加強組織協(xié)調(diào)并實現(xiàn)資源共享#65377;加強對貧困監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)的組織機構(gòu)和機制，及時解決監(jiān)測部署#65380;重要數(shù)據(jù)的上下銜接等問題，為做好貧困監(jiān)測工作提供組織保障并創(chuàng)造必要條件#65377;加強與財政#65380;發(fā)改#65380;民政#65380;統(tǒng)計等部門的協(xié)調(diào)與溝通，實現(xiàn)資源共享，提高工作效率#65377;

2.進一步抓好網(wǎng)點和調(diào)查隊伍建設(shè)#65377;繼續(xù)抓好扶貧統(tǒng)計監(jiān)測示范網(wǎng)點建設(shè)，為全市貧困戶開展統(tǒng)計監(jiān)測提供示范經(jīng)驗，確保全市扶貧統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)采集質(zhì)量#65377;加強政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高貧困監(jiān)測人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)#65377;嚴(yán)肅統(tǒng)計調(diào)查紀(jì)律，建立健全監(jiān)測質(zhì)量責(zé)任制度，依法進行監(jiān)測調(diào)查，確保貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可靠#65377;

3.深入開展監(jiān)測數(shù)據(jù)分析研究#65377;科學(xué)監(jiān)測，客觀分析#65377;結(jié)合本地實際，客觀科學(xué)地開展統(tǒng)計監(jiān)測分析，正確分析和評估貧困人口的變化情況，區(qū)分不同區(qū)域#65380;不同類型的致貧原因，及時監(jiān)測致貧因素的變動情況，評估宏觀經(jīng)濟發(fā)展和專項扶貧項目對緩解貧困的影響作用，為進一步推動扶貧開發(fā)工作提供科學(xué)依據(jù)#65377;

[作者簡介]李長秀，顧 芬，女，江西省宜春市扶貧辦#65377;

[責(zé)任編輯:李麗娜]