2007年青島民生報告

胡錦濤同志在十七大報告中提出，社

會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

民生成焦點

2007年，民生成為社會議論的“主角”。已經召開的十七大，不僅關平中國共產黨的未來發展，亦牽動著億萬中國人的心弦。中國社會調查所(SSIC)所長，著名民調專家李冬民與該所研究員庫博飛主持的“十七大老百姓關心的十大問題”調查結果顯示，94.5％的被訪者表示“非常關注”或“比較關注”十七大，其中，逾八成民眾認為，“十七大”的召開增加了黨對老百姓生活的了解，彰顯出“民生”主題。

越來越多的人們對兩會的關注點表現為對老百姓切身利益的關注，一些諸如“控制房價過快增長，解決住房難問題”，“看病難、看病貴與醫療改革”，“上學難與教育公平”、“就業與再就業問題”、“保障公共衛生，讓群眾吃得安心，用得放心”等民生問題能否得到妥善解決，受到黨和政府及全社會的高度關注，解決民生問題正成為中國的主流話語。社會發展理念由過去是經濟本位，政績本位，而今悄然向民生本位轉型。

關注民生，回顧2007

2007年剛剛過去，回顧這一年來青島發生的變化，著實令人感到欣慰。經濟再次經歷了高速增長，一系列致力于提高百姓生活水平的民生善政接連推出，使普通大眾的生活亮點頻閃。市委市政府以解決群眾最關心，最直接，最現實的利益問題為首要任務和重大責任，著力提高民生質量，切實維護社會公平。全市財政投向社會民生總額740億元，占同期地方財政般預算的78.2％，是民生投入力度最大城鄉居民收益最多的時期之一。

與往年相比，2007年的10件市辦實事主要特點是項目的受眾面廣，惠及面大，體現的是群眾最關心，最直接、最現實的問題。從住房建設到醫療社保，從食品安全到敬老養老，從飲水安全到“平安青島”，青島市政府2007年確定的10件實事，涉及了民眾生活的方方面面。

住房建設

2007年12月8日，被保障家庭耿老漢接過閻啟俊書記發放的廉租房鑰匙時，樂得合不攏嘴。據悉，自2008年8月開始，青島市住房保障中心開始組織對部分房屋進行功能完善和維修改造，將原352套住房改建成為400多套住房，約2萬平方米，戶型以30～40平方米的小戶型為主，同時完善了配套設施和使用功能，將不成套的房屋進行改造，增設了廚房，衛生間。12月，按照困難優先，輪候排序的原則，這批廉租住房實物房源依次配租給市內四區孤老、殘疾、無房等低保家庭。

住房，包括房價問題，一直是老百姓議論和關注的焦點。2007年，青島市委市政府貫徹國務院加快解決低收入家庭住房困難，落實年初住房建設工作會議確定的“兩改、兩增、兩低、一穩定”的工作目標，加大了廉租住房保障工作力度，并增加了實物配租房源。根據年初確定的工作目標，2007年青島市政府在資金和土地資源緊張的情況下，投資8200萬元，用于向符合條件的低收入住房困難家庭發放租金補貼和建籌實物配租住房。

青島市經過此番調整，廉租房申請人人均住房標準將由“使用面積不超過6平方米”提高到“建筑面積不超過10平方米”；申請標準從家庭人均月收入“不超過城市低保線(260元)”提高到“不超過最低工資標準(2007年為610元)”；同時，家庭成員中只要有一人屬于青島市內四區非農業常住戶口且達到5年以上，就可以提出申請。青島市可以得到政府廉租房保障的家庭將由目前的3700余戶增至1.46萬余戶。

此外，市政府還加快了居民住房建設，推進了舊城區和城中村改造的步伐。增加了中小套型，中低價位住房供應，控制投資性購房需求，遏制投機炒房行為，穩定住房價格。市內四區建設經濟適用住房240萬平方米(續建160萬平方米，新開工80萬平方米)，竣工70萬平方米；建設普通商品住房86萬平方米(續建45萬平方米，新開141萬平方米)，竣工20萬平方米，市政府安排財政資金8000萬元，補貼，建購廉租住房。

新開工舊城區改造項目9個，其中，市南區2個項目(云南路片與四川路以西片捆綁改造和龍口路20號改造)：市北區4個項目(東西快速路改造試點片、錯埠嶺二小區，西吳新村改造和小港灣改造)；四方區3個項目(嘉善路片改造、大水清溝改造和金華路28號改造)。新開工城中村改造項目9個，其中，四方區5個項目(河西村改造，河崖村改造，孤山片改造、華光村改造和大山村改造)；李滄區4個項目(侯家莊改造，麥坡村改造，佛耳崖村改造和東李村改造)。

據市統計局資料，上半年市內七區房屋銷售價格總水平平均較去年同期上漲5.5％，其中新建商品住房價格上漲5.8％，較去年上半年平均漲幅分別降低1.9和1.8個百分點。1至6月份，新建商品住房價格漲幅在全國70個大中城市中分別位居第23、29、32、33、34和35位，位次逐月后移，累計平均為第32位。

基礎教育

2007年，青島市70萬學生免除了學雜費。青島市政府印發了《青島市城市義務教育階段學生免除雜費實施管理辦法》，市財政局、市教育局下發文件，對資金撥付，管理和使用提出明確要求。在2006年免除農村義務教育階段學生雜費基礎上，擴大覆蓋面，實現全市義務教育階段學生雜費的全部免除。青島市級補助資金和各區，市配套資金已撥付到各學校，市，區(市)兩級共投入資金1.65億元。在推行校方責任險方面，市教育局，市財政局青島保監局等部門研究制定了常規性，小額預付、重大事故應急處理等理賠方案，建立了工作網絡，教育培訓，分析評估和獎懲等工作機制。市政府共投入資金600萬元，惠及全市3646所中小學(幼兒園)120萬名學生。

醫療社保

“看病難，看病貴”問題涉及千家萬戶的切身利益，近年來日益受到社會各界的廣泛關注。2007年，《青島市城鎮居民基本醫療保險暫行辦法》制定出臺，七區城鎮居民中無工作單位的老年人，重度殘疾人以及學齡前兒童，各類在校學生全部納入基本醫療保險覆蓋范圍。下半年，建立了社區基本用藥目錄和財政補助制度，七區社區衛生服務機構常用藥品按進價銷售，實行藥品“零差率”，減輕患者用藥負擔；實施全面健康促進行動，建立5所“青島市市民健康促進基地”，30個社區居民健康教育室，免費向市民開放。從預防減少得病，籌資看病，救助窮人治病，讓群眾在基層看好病，讓中醫藥為群眾多治病，讓群眾放心吃藥治病，吃安全食品不生病等方面，為緩解群眾“看病難，看病貴”做了大量具體而富有成效的工作。

對15個輻射面較廣，周邊人口較多業務量較大、基礎條件較差的鎮衛生院進行了翻修重建，使之達到國家建設標準，改善農民群眾就醫條件，示范帶動全市農村衛生院實現“規劃統一、布局合理，設施齊全，功能完善，規模適度，環境美觀，符合環保”的目標。

敬老養老

隨著城市居民老齡化的迅速增長，敬老院的建設已成為民生問題的熱點，2007年，青島市19處中心敬老院空白點和30處改擴建敬老院，目前各區市均已經著手辦理基建手續，共有34處辦理完畢，其中萊西，即墨、城陽區、黃島區已經全部辦理完畢。目前有44處開工建設，其中34處主體完工。

機構養老方面，7月底養老床位數已經完成全年計劃，現已累計達到1782張。享受居家養老服務老人累計達到1067人，完成計劃的106.7％。超過年初確定的“雙千”計劃。

食品安全

2007年，青島市緊緊圍繞創建“全國食品最安全城市”的總體部署，全市食品安全體系建設取得一系列突破性進展，包括：強化源頭治理，培育綠色市場、保障放心消費、食品安全檢測等等。全市建立了統一的食品安全例行監測、風險評估和信息定期發布制度，加強執法聯動，推行全程可追溯控制管理。青島市集團消費“陽光食品工程”聯合實施采購招標，累計85家集團消費單位參加了招標采購，121家供應企業對9大類36個品種進行了投標報價，達成合同或協議采購意向累計近4億元，平均成交價格比市場價約降低5％，65萬消費群體從中受益。同時，“陽光食品工程”也加快升級，培育20家衛生標準化示范建筑工地食堂和80處“綠色早餐”示范網點，新增食品衛生信譽度A級單位99個，餐飲衛生信譽度管理覆蓋率達到95％以上。

飲水安全

2007年，青島市全面完成除氟改水工程。總投資8021萬元，對全市仍存在飲水氟超標問題的272個村莊實施除氟改水工程，解決18.36萬人的飲水安全問題。

平安青島

2007年，青島市加快推進應急平臺和信息網絡建設，完善應急管理體制和機制，提高突發性公共事件的處置能力；在全市重點道路和重點區域安裝社會治安監控設施，有效預防、震懾和打擊違法犯罪行為；市內四區組建年輕化，規范化的治安聯防隊伍，加強治安防控力量；實施公安派出所，司法所和人民法庭規范化建設，落實司法便民和救助措施，及時化解基層矛盾糾紛，消除不穩定因素，為平安青島營造良好環境。

兩會代表談民生

2008年1月4日，政協青島市第十一屆委員會第一次會議開幕；1月5日，青島市十四屆人大一次會議開幕。兩會順利完成了各項預定議程，相繼勝利閉幕。夏耕市長在人大會議上所作的政府工作報告中提出，未來5年，我市要進一步加快發展社會事業，著力解決民生問題，完善普惠性的社會保障，營造公平性的發展機會。不斷開創共建共享和諧社會新局面。兩會期間，記者前往兩會現場，就民生問題采訪了部分代表，代表們圍繞如何解決民生問題各抒己見。

王凱(青島市民政局黨委書記、局長)：

回顧2007年青島市民政局在市委市政府的領導下努力踐行親民躬政，播撒愛心，的服務理念按照“二三四五”的工作思路關注民生，保障民生，民政工作范圍關系到百姓民生的生活細節，比如婚姻登記孤殘人群低保人群的生活保障，養老及養老服務業殯葬等等。2007年市民政局聚精會神抓工作，一心意謀落實，工作成效顯著也有很多亮點，主要體現在我們“二三四五”的工作思路上。“一”是一項活動：“督查落實年”扎實有效。32項惠民政策匯集成冊，送進全市6689個城鄉社區受到廣大群眾歡迎。二即兩個保障：福彩資金和群眾參與保障，2007年我們策劃了歷時2個半月的我心目中的好社區居委會主任大討論取得了很好的社會效果，“三”是三項建設城鄉基層組織建設我們重點抓了換屆選舉工作，與此同時，社工隊伍建設進展順利，另外很重點的一項是為民服務基礎設施建設有了新的進展共投資1.2億元實施了“鎮鎮有敬老院”工程，消除全市19個鎮敬老院空白點和改擴建30處鎮中心敬老院。新增農村五保老人集中供養床位3871張，總床位達到9410張實現了農村五保老人愿住全住的目標。超額完成養老服務業“雙千”計劃，新增養老床位2167張，新增政府購買服務的屆家養老服務對象11458人。市內匹區共90個社區達到300平方米標準兌現獎勵1800萬元。投資300萬元，為全市500戶三老優撫對象修繕了危漏房屋。這些項目的投入使用大大改善了困難群體特殊群體優撫群體的生活狀況全市民生公共服務能力有了較大提高。“四”四個作用：城鄉社區建設基礎作用救助與福利促進公平作用雙擁與憂撫安置促進軍地和諧穩定的作用社會管理促進作用初步體現。五是制定了包括強化隊伍建設再內的五項工作措施，確保了各項工作目標的順利實現。

李德孚(青島供電公司黨委副書記)：

這次參加兩會我的體會很深感受也很多。很多代表都提到了跟老百姓息息相關的民生問題，這說明民生已經成為大眾所關注的焦點而如何解決民生問題也成為各級政府部門工作的重點。應該說青島市過去五年的發展是有目共睹的尤其是夏市長講話中提到的落實的十件實事，讓人鼓舞。在青島市整個五年大發展中，青島供電公司一直將取得的進步具體化。作為青島市發展的基礎行業，我們始終認為經濟先行，電力先行。過去五年青島電網改造為經濟發展所做的服務工作，通過數字可以看出也能看到它的發展態勢。青島有電歷史到今年剛好是110年2007年青島電力負荷突破380萬千瓦，成為歷史新高。作為保障民生的基礎部門，青島供電公司在未來五年將做好各項具體工作切實保障青島市的電力供應，更好的服務于老百姓：改造和完善電網建設，為城市發展提供必須的經濟支撐基礎更好的服務于城市發展，建設奧帆賽專供便利站，確保奧帆賽的用電量更好的服務于奧運會。

萬建忠(市南區區長)：

夏耕市長的報告對過去五年政府工作的總結全面客觀實事求是提出的目標振奮人心令人鼓舞確定的思路切實可行措施得力，具有很強的科學性前瞻性和可操作性。五年來，市南區的變化也是極其顯著的。尤其是民生問題已成為亮點并且始終堅持民生為重。2008年，我們也謀劃了關注民生的幾個方面具體表現在為社區里老百姓提供更多的服務和活動場所，我們將盡可能多的增加社區的人均活動場所，提高群眾的生活質量；加大衛生事業投入真正讓群眾“病有所醫”，就業方面市南區現有5000人具有就業要求并且是動態的。我們提出的目標是保證70％的就業率。

現在沒有就業能力的人將給他們提供些公益性的就業崗位提供些免費的職業培訓讓他們具有自己的一技之長。再一個就是養老問題我們通過建立愛心護理院照顧那些子女無時間照顧的老人，徹底解決一些老人的養老問題。再就是住房東部住房的配套設施應該說還是比較完善的現在主要是在西部老城區的房子年代比較久遠所以配套設施相對來說比較落后從去年開始，我們加大了西部改造力度對一些老建筑進行了功能調整。還有教育問題市南教育是青島的一個亮點。下一步要考慮到東中西學校資源的合理配置，市南區名校不少但是有些學校師資力量相對薄弱，我們將通過教師的合理搭配和帶動去提高這些學校的教育質量，市南教育應該為全市服務而不是僅僅為了市南。民生問題將永遠是市南區工作的重點。

李奉利(奧帆委副秘書長)：

奧林匹克帆船中心在設計之初就考慮到了它在奧運會之后的用途。奧帆中心原址是船廠，我們根據青島產業結構調整將船廠搬到了淘西灣，使這個船廠有了新的發展空間，同時也成為青島市經濟發展的新的增長點。奧帆中心把一個原本的工廠變成了一個集體育休閑，娛樂與一體的綜合中心。除了這個大環境之外，每一棟建筑都有它賽后的用途，可以這么說，不只是因為奧帆賽，我們才有了帆船中心。比方說路域建筑：奧運村，將是一個五星級酒店行政管理中心是國家體育總局航海運動學校的新的校址，也將成為我們國家將來的帆船帆板訓練基地，同時全市的一些帆船活動也會陸續展開，后勤保障中心將會成為一個像電影院之類小區配套的娛樂設施場所：運動員中心，有各色的餐飲，也將成為跟周圍配套的健身場所；媒體中心將會成為游艇俱樂部的會所停船區，賽后會成為停車場，人們到這里可以充分感受到休閑娛樂的方便。大壩底下也都根據它的構架考慮很多商業性的用途，以后這里將成為游客非常便利的旅游場所；碼頭也將成為國際游輪的靠泊碼頭……總之，整個的區域賽后都會有全面的考慮，一個綜合性的休閑娛樂場所將會在賽后呈現。另外，奧運會的機遇使得我們城市功能進行了置換，留下來的除了我們看到的設施之外，更重要的是可持續性的精神財富，它的這種置換，包括很多帆船活動的故事，會成為我們城市文脈的一部分，使城市的發展更好地延續下去。

張大勇(膠南市委書記)：

天下之事，民生為大：利益分殊，民生為先。

民生是十七大報告的重要內容。2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，開好頭起好步，對于膠南市在新的發展平臺上推進經濟社會的新跨越至關重要。2008年，我們將深入貫徹黨的十七大精神，按照青島市委十二屆四次全會總體部署，堅持以科學發展觀統領全局，努力建設富強文明和諧的社會主義新膠南，積極解決群眾最關心，最直接最現實的利益問題，切實改善民生。

圍繞為群眾提供均等化公共服務普惠性社會保障公平性發展機會，膠南將全面提高以社會保險社會救濟社會福利和優撫安置為主體的社會保障水平，健全完善鼓勵創業，促進就業長效機制和企業職工工資正常增長支付保障機制以及多層次住房供應保障體系。同時，將新增財力更多地投向民生和社會事業的發展，讓人民群眾共享改革發展成果，確保全體人民“學有所教勞有所得，病有所醫，老有所養，有所居”。2008年膠南市將投資969萬元，在免除義務教育階段學生學雜費的基礎上，免除義務教育階段學生課本費，實現全免費義務教育目標；新建經濟適用房20萬平方米，改善2500余戶居民的住房條件，

市財政補助1433萬元，建立城鎮居民基本醫療保險，為城鎮職工之外的城鎮居民(包括在校學生)提供醫療保障，形成覆蓋

全民的基本醫療保障體系等等。此外，我們還將全面加強社會管理，深入推進“平安膠南”建設，健全農產品質量安全體系，爭創“全國食品安全示范縣(市)”，2008年，膠南用于改善民生的概算總投資53026萬元。

卞建平(四方區區長)：

聽了夏市長作的市政府工作報告，感覺耳目一新，精神振奮。過去五年，市委，市政府高度重視加快縮小南北差距，促進城區協調均衡發展，不斷加大對北部城區在經濟發展、城區建設等方面的扶持力度，推動四方區等北部城區的經濟社會發展取得了顯著進步。今后的工作中，四方區將在市委，市政府的正確領導下，以優化產業結構為主線，以改善人民生活為根本，全面推動老工業區調整改造，加快推進城區開發建設，協調發展社會各項事業，著力提高社會管理水平，努力把四方區建設成為富強文明和諧的現代化新城區。重點抓好三個方面一是調整，優化經濟結構，推動城區經濟又好又快的發展：二是統籌規劃城區發展布局，打造特色鮮明的現代化新城區；三是調整發展社會各項事業，全面改善人民生活。