一波三折的英國高技術移民政策

不公平、不合理、不合法!英國政府新的高技術移民規定被高等法院法官在司法復核裁判決定，英國在老條例下的高技術移民簽證持有人及其家庭成員可以繼續在英國合法居留。

2008年4月8日，英國高等法院法官喬治·紐曼(GEORGE NEWMAN)在高技術移民論壇有限公司對英國內政部的一起高技術移民續簽司法復核案(Case No：CO/924/2007)審理中做出判決，裁定英國內政部的2006年11月7日實施的新高技術規定不公平、不合理、不合法!新法沒有溯及力。只要符合原來(2006年11月7日之前)續簽的條件，內政部應該給老的高技術移民人士3年的續簽和永久居留權。

這次司法復核申請，以英國高技術移民論壇有限公司為原告方，代表眾多的老高技術移民客戶，被告是英國內政部，雙方都請了英國資深的皇家御用大律師，經過了長達1年的訴訟。這次的司法復核爭論的焦點是：針對2006年11月7日實施的高技術移民計劃中對那些原來已經在英國持有高技術移民簽證的人士是否應該按照實施后新的高技術移民計分制標準進行評估和許可繼續在英國居留。

2002年1月英國政府為了吸引世界各國的人才到英國，通過了一個高技術移民的計劃，目的是為促使英國融入全球經濟一體化做貢獻。這個方案當時規定如果申請人在文憑、學歷、工作經驗、收入、工作成就以及有技能的配偶等方面獲得相應規定的分數，就可以申請到英國一年的高技術移民簽證(以后改為2年)，然后等一年(或者2年)到期續簽時候，若申請人能夠證明自己采取了合理的步驟開展一些經濟活動，申請人和家屬就可以得到3年的續簽。總共在英國按照高技術移民條例住滿4年后，申請人和家屬就可以申請英國的永久居留。當時對英文水平和工資收入等都沒有具體的要求。

后來英國內政部分別在2003年10月、2005年4月和2006年4月對高技術移民計劃進行了修改。在2006年11月7日實施的新高技術移民方案中，取消了工作經驗和配偶分等的分數規定，并且增加了英語必須達到雅思6分的要求。而且還規定，從2006年11月7日開始，不管新舊高技術移民的申請和續簽，一律按照公布的新高技術移民方案審批。這次的改變，在過度方案中，僅僅對已有8個月以上有工作的人士才可以轉為工作簽，自雇人士符合條件才可以續簽，對英語的要求是所有人士到要有相當于雅思6分的水平。

這個新政策涉及了2002年1月至2006年11月已經獲得高技術移民的大約49000人。

英國內政部的邊境和移民局的法律代表Susan Shaw在提交司法復核的一份證詞中講述了內政部修改老高技術移民方案的理由。主要是基于一些調查數據顯示，舊的高技術移民方案不能夠完全有效地吸引和選擇高技術人才，在申請續簽時候評估申請人對英國經濟的貢獻方面缺乏力度。他還提到原來的方案沒有定義高技術移民的概念。從調查的樣本來看，許多得到續簽的人士所從事的工作并沒有達到高技術的要求。因此，內政部決定要改變舊的高技術移民方案。同時，他認為，這種改變并沒有限制高技術移民的續簽，只有很少部分的人士會離開英國，而且他認為這正是那些沒有對英國經濟做貢獻的人士。

法官引用了國會共同人權委員會的報告說，那些獲得高技術移民的人士已經采取了重大的長期的目標把英國作為自己的家園，他們辭掉本國的永久期的工作，賣掉房子，重新安排了家屬和孩子，對財物進行了安排，申請了房屋貸款，變賣了生意，做出了長期的財務方面的、經濟方面的和合同方面的安排計劃，配偶安排了新的工作，孩子在英國上了學等。而這種政策的收緊，使這些人在英國的續簽變得不可能。法官因此識別這種改變對申請人的關聯和可能的影響有多大。

在審查新的高技術移民該不該對老高技術移民人士有溯及力問題上，英國內政大臣Liam Byrne曾經對英國移民律師協會(ILPA)的質疑信回信做出了解釋。他認為之所以改變高技術移民的政策是因為要確保那些在高技術移民計劃之下的人士是對英國經濟有貢獻的人士，來確保申請條件清晰，更加客觀和措施得力。政府應該有責任改變政策來確保高技術移民續簽人士貢獻英國經濟。做出改變移民規定的權利是1971年英國移民法賦予內政部的權力。Liam Byrne還辯解說，英國政府從來沒有保證申請人可以得到續簽和拿到永久居留權。對高技術移民人士來講，常常存在續簽和永久申請不批準的風險。

但是針對內政大臣Liam Byrne的解釋理由，法官喬治·紐曼認為不能令人滿意。他認為舊的高技術移民計劃是整合一體的，政府不能改變以前已經實施的且已經安排好的方案。

在判決中，法官還考慮了政府制定高技術移民規定的宗旨。他認為，高技術移民被吸引到英國來肯定不是僅僅為了一年的許可，而是針對一年以后他能夠符合續簽的條款和原則，得到繼續留在英國的權利，直至最后英國的永久居留權。法官對高技術移民方案的整體的印象解釋是對高技術移民條件的準入和隨后這種規定的不可變更的承諾。真正的問題是，作為賦予政府的一部分的承諾，當政府繼續實施這個計劃(高技術移民計劃)的時候，政府不應改變原來的規定。

法官在判決書第30節總結，在老高技術移民方案之下，一般申請人應得到12個月簽證，或者2年的簽證(在2006年4月后)。申請高技術續簽的人士應當證明他們已經采取合理的步驟，擁有合法的經濟活動，在被雇傭、自雇或者二者都有的情況下。同時也要達到移民規則138的要求，然而由于文字表述“由于文件簽發的時間”在移民規則135A(i)中的表述，申請人在申請續簽的時候沒有義務證明他仍然符合最初的高技術移民計劃原則。

法官在判決書第31節判定，高技術移民續簽申請一般應給予3年，和如果高技術移民簽證已經連續4年，一般應給予永久居留權。

之后，法官就內政部的過渡期方案進行分析。在2006年11月的實施新的高技術移民規則中，對已有或者少于12個月簽證人士已經有8個月為雇主工作或者如果有超過12個月以上簽證已經為雇主工作12個月的高技術移民人士，可以轉工作簽證而不用通過申請工作許可所必須要求的勞動力測試條款。對申請人士(雇主)來講有42天的寬限期申請工作許可。對自雇人士沒有通過計分制的若達到其他條件，也可以獲得延期。但是，法官認為，工作許可的申請是由雇主決定，雇主也會在雇員無法掌控的理由下取消工作許可。而家庭成員和工作許可的人士居住一起的狀況可以導致不確定性和擾亂家庭生活的潛在可能性。通往永久居留的路程將從得到工作許可時候算起為5年。到2008年4月1日止還不知道，就高技術移民人士而言，法官還不清楚，在英國作為高技術移民身份的期間，是否算作這5年(工作許可)能夠申請永久居留權的時間。因此在判決書中，法官不贊同于基于工作許可而得到的居留與按照高技術移民之路得到的居留相同。

有些人可能認為把不能滿足高技術移民條件的人士轉為工作許可可能是一個好的創意。但法官不這樣認為。他認為，這些人士轉為工作許可，會讓他們留在一個沒有優勢的體制里，會干涉他們可能原本就可以得到的高技術的工作機會。因此他傾向于還是沒有轉工作許可的選擇為好。

在判決書的中間和最后部分，法官對新高技術移民的影響力，新法實施在種族方面的影響，合法的期待方面，重大公共利益和涉及的種族關系法案做了詳細透徹的分析和觀點闡述。

在是否影響公共利益的分析中，法官發現沒有明顯的影響公共利益的情況發生。針對內政大臣關于老的高技術移民政策不能有效吸引高技術移民人才的理由和老高技術移民政策不利于英國經濟的解釋，法官說，這是老高技術移民體制本身的錯誤，這不是高技術移民人士的過失。最后法官還認為內政部在濫用權力。

在這次司法復核中，英國高技術移民論壇有限公司、英國移民律師協會(ILPA)及其會員和英國國會共同人權委員會，以及印度的中國的高技術移民人士，自始至終都給予了大力支持。法官的判決代表了上千高技術移民及其家屬的心聲。從本案可以看出，團結就是力量。只要我們萬眾一心，眾志成城，就有機會成功。

鏈接：英國高技術移民政策詳解

英國政府根據澳大利亞的移民經驗，移民系統經過多次改制，最新的以打分為基礎的五級計分制移民制度在2008年2月29日終于開始實施。最新公布了第一類別(普通類)的政策，也就是修改了以前的高技術移民的規定，以后會陸續公布第二類別至第五類別的詳細規定。

一、第一類別(普通類)即最新高技術移民的概括和申請條件

根據移民法律245C條的規定，最新的入境高技術移民申請人和目前在英國有不是最新第一類別(普通類)簽證的申請人，即要那些在英國轉換簽證的申請人，第一次得到的申請是3年。而不是原來的2年。即新的高技術移民是3+2，先給3年，再續2年，不是原來的2+3。5年合法連續在英國居住后可以申請英國永久居留。

放寬了在英國可以轉換為高技術移民的簽證范圍。目前持老高技術移民簽證的持有人、創造發明簽證持有人、蘇格蘭英才計劃持有人(FleshTalent)，畢業生計劃(IGS)和理工科畢業生計劃(SEGS)的持有人、研究生醫生和牙醫持有人、學生和學生護士、獲重新考試簽證的學生、獲重寫論文的學生和工作許可持有人都可以在英國境內轉換成第一類別(普通類)高技術移民的3年的簽證。

這些第一類別(普通類)高技術移民簽證的持有人在英國有一些限制條件，不能接受政府的公共福利，必須到警察局注冊等。

另外，把英語的要求從雅思6分提高到6.5分。但是也接受其它英文證書的成績。

二、評分要求

評分分為屬性分、英語分和資金分3個部分。第一次的申請人必須達到總分95分。即除了在屬性類要得到分數75分(即原來2006年11月公布的計分標準)外，還要在英語類獲得10分，另外還要在資金方面獲得10分。

屬性分數：75分。

01、學歷方面：30-50分。博士50分，碩士35分，學士30分。

02、以前工作收入：5-45分。

03、英國工作經歷或者學習經歷：5分。

04、年齡：5-20分。

英語語言通過分數：10分。2006年11月公布的高技術移民方案中僅僅規定承認雅思的成績，現在承認的范圍擴大了。除了雅思提高到6.5分，還包括TOFEL網絡機考110-120分，對其它眾多英文考試機構的證書也給以認可。

資金要求：10分。主要是指一個申請人至少有3個月的銀行存款2400鎊，能證明能夠維持你的生活。若有家屬還需要多的資金。

綜觀這次第一類別(普通類)高技術移民的改變，首先在證據要求方面比以前的更合理，更符合實際。比如，以前在申請高技術移民的時候，在年齡方面，只認可出生證、駕照，而護照和身份證等文件不接受作為年齡的證明。然而好多申請人沒有出生證或者出生證丟失，就很麻煩?，F在護照和身份證都可以作為年齡的證明。還比如，在提交收入證明的期間方面，以前只認可全職學生才能提交成為學生之前的收入證明，現在，孕期和產假期間也算在沒有收入的時間，這個時間可以視為全職學生的情況對待。

其次，放寬了一些條件。在收入方面，收入可以多元化。除了工資(全職、兼職、自雇都包括)以外，還有孕產期間的收入，明確的分紅、房屋汽車津貼、源于生意的租賃收入等都算在收入的范圍。在英語語言要求方面，不再僅僅局限于雅思的要求，若您有TOEFL或者其它種類繁多的英文考試證書，也可以查查看是否在英國政府承認的同等范圍之內。最后，對2006年11月6日之前已經有高技術移民簽證的自雇人士給以過渡期的安排。本人認為這次過渡期與上次過渡期安排相比較，更合理，更適合操作。就是說，即使您的高技術移民達不到屬性分75分，若是自雇人士，交4個月的相關證明和未來6個月的計劃，就可以獲得3年的延簽。但是英文的要求還是必須達到的。這樣，就為以前年齡比較大的高技術移民的人士在英國續簽，打開了除英語這關硬性要求以外的一個小間隙，給了這些人的一些機會。若實在英文考試達不到要求，還可以轉換為工作簽證。