真正落實民主權利

社會主義的制度體系，應該是民主的制度體系。民主是按照多數人的意志，通過預定的程序和決策方式，對國家和社會進行管理的一種形式。人民作為權力的主體，必須通過對社會公共權力監督和管理才能行使自己的權利。筆者就結合我國當前現實情況，談一談落實民主權利、完善民主建設需要做到的幾點工作。

落實民主權利 要確立公民基本權利

和諧社會是通過法治化的民主、利益協調、化解矛盾沖突而形成的，這就需要法律確立公民享有哪些基本權利，并對這些基本權利予以保障。在目前的社會發展階段，公民的基本權利應該包括知情權、表達權、參與權和監督權。沒有法律賦予公民這些基本權利，并保障其實際行使，就不可能有公開、公平、公正的民主，也就不可能有真正的可持續發展的和諧社會。

建立和完善民主制度，必須構建權利制約權力的社會治理機制。權利制約權力，是指公民用習慣權利、道德權利、法律權利等約束政府的權力，防止政府權力的變異和濫用，維護自身的合法權益和社會整體利益。實踐證明，權力制約權利的制度模式，從本質上是否定和扼殺公民的政治權利，它們不是和諧社會所需要的制度模式。一個民主的社會，應該是一個政治權力得到有效制約，公民權利得到充分實現的社會。政府要合法地行使國家權力，必須實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。

落實民主權利 要擴大基層民主

落實民主權利，要加強基層民主建設。基層是社會的細胞，各種社會現象都通過基層反映出來，各種社會問題都在基層最先表現出來，各種沖突也可能最先在這里醞釀、爆發，因此構建社會主義和諧社會，重在基層，重在基礎。基層歷來是民主政治的發源地和實驗田，有效疏導和化解社會矛盾，更多地有賴于基層。只有切實加強基層組織建設，才能切實把不穩定因素化解在基層。

要采取有效措施，擴大公民有序的政治參與，加大基層政府和企事業單位重大決策的透明化和民主化。要擴大基層民主，完善基層民主制度，推行廠務公開、村務公開、單位財務公開等民主監督制度。在企事業單位、社會團體和民間組織中，也應該普遍實行民主決策和監督制度，包括選舉、審議、協商、票決、公示、聽證、述職、評議、質詢、問責等機制和形式，以確保基層單位民主和監督的有效實施。

擴大基層民主，要做好基層民主選舉。選舉是民主的核心和基本手段，是最基本的利益表達途徑，既是政治訴求的表達，更是經濟利益訴求的表達。讓公民選擇自己信任的、能夠真正代表自己利益的個人或組織來為自己服務，是執政黨和政府應盡的義務。要真正實行公民選舉，以監督公共權力組織及其領導人，確保公共權力組織及其領導人為公眾服務，有效防范公共權力的掌握者以權謀私的各種腐敗行為，有效鏟除官員的獨裁專橫行為。要真正實行民主選舉，關鍵在于自由選舉，所謂的自由選舉是從候選人提名開始到選民最后投票，都是在選民自覺自愿的情況下完成的，如果選民從提名一開始就被控制，名單早就定了，要求某些人必須進入名單而且必須當選，那就根本談不上自由選舉。從農村村委會選舉的過程看，不少地方在選舉過程中出現暴力，搶選票、打架等等，鄉鎮干涉過多。鄉鎮領導要干預村委會的選舉，一方面要讓鄉鎮領導滿意的人選當選，不滿意的人選則落選。鄉鎮的干涉，造成選舉的結果老百姓不認可，鄉鎮和村子關系非常緊張。

擴大基層民主，要做好基層民主決策。存在的問題是，在公共事務決策中，隨意性強，缺少制度化的民主的決策程序的硬性規定，民眾對公共事務決策所能產生的影響力極其有限。例如，土地承包、征地、拆遷，以及企業工資分配、職工下崗、兼并、破產等事項，都應成為基層民主生活的內容，相關議題，都應該交由村民會議、村民代表大會、居民代表大會和職工代表大會討論。應該逐步擴大參與主體、開拓參與途徑、增加參與領域，滿足人民群眾日益增長的參與需求。

擴大基層民主，需要做好基層民主管理。目前，中國80%以上的村莊制定了村民自治章程或村規民約，建立了民主理財、財務審計、村務管理等制度。村民委員會和村民按照被形象地稱為“小憲法”的自治章程，實行自我管理、自我教育和自我服務。但是在日常事務的管理中，還缺少基層群眾的參與機制。企業的工會和職代會，多半都是擺設，能夠真正維護職工利益，發揮作用的很少。有很多私人企業根本就沒成立工會和職代會，而國有企業的很多職代會，成立以后，就等著換屆了，平常從來不議事，不是企業領導不讓開，就是職代會領導不敢開，因為職代會領導實際上是企業領導指定的。而由于各種類型的企業紛紛出現，職代會面對著新的勞資關系帶來的挑戰越來越多，剝削的問題重新出現，而且很嚴重。加上政府有關部門干預的不夠，法律監督也不夠有力，致使職工利益受損害的案件越來越多，社會隱患大量增加。

落實民主權利 要強化人大政協作用

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國人民政治協商會議是我國政治制度的一個重要組成部分，在我國的政治生活中具有特殊的地位。我國的人大和政協制度，與西方的下院上院議會制度既有區別，又有相似之處。區別在于它的名稱、代表名額分配和產生方式，相同之處應該是它的基本職能。那么我們人大和政協的基本職能是什么呢？或者說該如何定位呢？說白了，人大應該管法、管人、管錢，并且監督政府。政協則應該管政治，管政策，參政議政，批評議論，調查研究，出謀劃策，輔佐執政黨。

現在人大存在的主要問題是，代表資格問題和權力實施問題。人大的職責是任命政府領導、監督政府行政和經費使用，所以人大和政府應該是分立的。然而在我們的人大代表中，有很多都是政府官員，這樣的人大代表又怎能監督自己呢？這樣的組織結構和代表成分，就使得人大監督職能在很大程度上難以實現。這種制度性缺陷，嚴重影響了人民民主權利的實施。還有的人大代表，例如演員、運動員、模范人物，其中一些人因不懂法律，不懂政治，亦無法履行代表的職責。人大是最高權力機構，人大代表的身份是神圣的。作為人大代表，一定要有責任意識，履行好憲法賦予的神圣職責，完成好人民托付的神圣使命。而更重要的，是要從代表產生的制度上解決這個問題。

現在政協存在的主要問題是：政協的法律地位、有些委員參政議政的能力問題。雖然人民政協在政治上享有很高的地位，但在法律制度和法律依據上卻存在著不足，至今沒有較為完善的實體法律支撐。在人民政協職能活動的具體實施方面，長期以來無法可依，缺乏法律上的制度保障，和相應的評價與監督。人民政協尚缺乏與其政治地位相適應的法律地位，政協委員的“提案”也缺乏具體的法律規范和依據，“提案權”（以及視察權、監督權等等）還不是一種法定的權利。人民政協的許多活動盡管在實踐中得到了一定的重視或首肯，但幾乎都還是“無法可依”。這種狀況對人民政協的政治協商、民主監督、參政議政職能的充分、有效發揮，對真正實現社會主義政治文明、實行依法治國、建設社會主義法治國家，都極為不利。現在，政協內部并沒有非常規范的調研機制，提不提、提什么議案都沒有嚴格的要求。造成有些提案應付差事，隨意性較強。由于代表素質和調查研究不深等原因，一些代表、委員所提的議案和提案，與民眾需求和實際情況相差很遠。

人大代表和政協委員要履行好代表職責，應該完成自己的角色轉換，提高自己的政治素養和參政議政能力。人大代表和政協委員一定要有清醒的角色定位，作為擁有議政職能的人，人大代表和政協委員的發言是有人看的，代表的不是自己，而是民意和社會責任。目前，我們的一些人大代表和政協委員的職業背景，通常是市民社會的各行業各階層工作者，而其代表角色定位卻是參政議政的“政治人”。參政議政始終是人大代表和政協委員這兩類“政治人”角色的共同使命所在，二者皆屬于國家民主政治生活不可或缺的重要角色。因此，人大政協的工作到位首先表現為人大代表和政協委員的角色到位，這意味著我們的人大代表和政協委員應當真正進入履行自身職能的工作狀態，以對人民高度負責的態度扮演好參政議政的“政治人”角色。從根本上說，造成“角色”錯位的主要原因，還是人大代表的非職業化。但作為人大代表，也應該努力兼顧自己的兩種身份和角色。要讓代表們成為完全意義上社會各階層利益的“代言人”，成為政府和民眾之間的橋梁和紐帶，根本的解決辦法是走“代表職業化”之路，通過立法方式使代表們真正成為權利與義務的結合體。

落實民主權利 要推行立法民主

現代立法其實質是一個利益識別、利益選擇、利益整合及利益表達的交涉過程，在這一過程中立法者旨在追求實現利益平衡。當前，社會中存在的一些不和諧現象，很多是由各階層、各群體的權利義務分配不對等引發的。而良好的體現人民意愿的法律，則是實現人民民主和社會和諧的重要保證，也是利益協調機制最重要的一環。立法的人民代表要真正反映所代表的人民群眾的意志和要求，把下層人民的聲音有效的傳遞到立法的決策中來，真正從法律的角度保護公民的合法權益。

立法內容需要民主化。堅持民主立法，是構建和諧社會的一項重要內容。我國憲法明確規定，“國家尊重和保障人權”。按照構建和諧社會的要求，立法指導思想應當是切實保障公民的權利。同時，還應有一套嚴密的法律體系，來規范國家機關的立法行為，這樣才能保證在立法中貫徹民主原則，從而增強法律的公信力，促進社會和諧發展。也就是說，由于和諧社會是尊重公民權利、堅持以人為本的社會，因此，必須用民主之法來規范和約束政府行為，解決好各種利益糾紛，保障和維護群眾的合法權益。

立法程序需要民主化。立法程序的民主化，就是要將立法活動更加公開，使公民和社會團體等能夠充分參與和監督立法過程。我國《立法法》規定，“立法應當體現人民的意志”，“保障人民通過多種途徑參與立法活動”。民主的立法過程，不僅體現為立法部門將法律草案在媒體上公布，而且包括動員各階層群眾積極參與、深入討論，并正確對待各種不同意見，努力吸收有益意見。適當的討論有利于消除分歧、統一認識，找到多方觀念的契合點和利益的交叉點，使制定出來的法律更加科學合理，更易于被廣大人民群眾所接受，從而為法律的實施奠定基礎。改進立法工作方法，需要擴大立法工作的公眾參與程度，建立健全專家咨詢論證制度、公民聽證制度。起草法律、法規、規章和作為行政管理依據的規范性文件草案，要采取多種形式廣泛聽取意見。關系人民群眾切身利益的重大草案，要向社會公布草案，召開聽證會、論證會、座談會，尊重多數人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。行政法規、規章和作為行政管理依據的規范性文件通過后，應當在政府公報、普遍發行的報刊和政府網站上公布，以便于公民、法人和其他組織獲取。

落實民主權利，要特別重視司法民主。多年來，中國不斷建立和完善司法體制和工作機制，加強司法民主建設，努力通過公正司法保障公民和法人的合法權益，實現社會公平和正義。中央提出要“加強司法民主建設，健全公開審判、人民陪審員、人民監督員等制度，發揮律師、公證、和解、調解、仲裁的積極作用”。人民陪審員、人民監督員等制度，作為民眾分享審判權的基本手段，形成了公眾對審判的實際制約。在我國，陪審制既是憲法原則也是訴訟法原則，但由于陪審員、監督員不熟悉業務、缺少激勵機制等原因，陪審制和監督制并未落到實處。著眼于司法民主原則的實現，應將包括陪審制監督制在內的民主參與途徑進一步合理化、規范化、程序化。

要拓寬監督渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。要完善群眾舉報違法行為的制度。要高度重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，并依法及時作出處理。要完善信訪制度，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。任何行政機關和個人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報，不得打擊報復信訪和舉報人員，不得將信訪、舉報材料及有關情況透露或者轉送給被舉報人。

民主權利是公民基本權利的重要組成部分，隨著經濟社會的發展，人們更加關注自身民主權利的保障。落實民主權利，最根本的逐步實現民主執政。“民主執政，就是堅持為人民執政、靠人民執政，發展中國特色社會主義民主政治，推進社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主。”在執政黨和廣大人民的共同努力下，中國正朝向這一偉大目標穩步邁進。