推進基礎教育和師范教育健康協調發展 為全面建設人力資源強省提供強大支撐

編者按：

日前，在省教育廳召開的2008年度全省基礎教育暨師范教育工作會議上，李敏副廳長的講話對2007年我省的基礎教育和師范教育工作做了回顧和肯定，對2008年度的主要工作任務提出了新的部署，同時要求全省教育工作者要站在新的起點上，認清形勢，解放思想，抓住機遇，創造性地開展工作，推進我省基礎教育和師范教育工作又好又快發展。

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年。當前和今后一個時期，全省基礎教育和師范教育工作總的要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，圍繞全面實施素質教育、全面提高教育質量和推進義務教育均衡發展，促進教育公平這兩件大事，統籌基礎教育規模、結構、質量和效益，提高教師隊伍整體素質，認真解決好人民群眾關心的熱點難點問題，為全面建設人力資源強省提供基礎支撐和人才保證。

一、以創建義務教育均衡發展示范縣（市、區）為抓手，強力推進義務教育均衡發展

推進義務教育均衡發展，既是新修訂的《義務教育法》提出的明確要求，也是我省全面實現“兩基”目標之后義務教育繼續鞏固提高的一項重要任務。做好這項工作，對于保障廣大人民群眾共享良好教育資源，促進教育公平，具有十分重要的意義。當前，全省義務教育均衡發展的目標任務和政策措施已經明確，關鍵是要建立起一種有效的工作機制，強力推動各地工作的開展。為此，省教育廳決定在全省開展義務教育均衡發展示范縣（市、區）創建活動，并擬訂了活動意見，已經省政府同意，正在征求有關部門意見。基本考慮是：在全省工作整體推進的同時，選擇一批經濟條件和工作基礎較好的縣（市、區），開展義務教育均衡發展示范縣（市、區）創建活動，使其在推進縣域內義務教育均衡發展的過程中先行一步，創造經驗。通過典型引路，帶動全省義務教育均衡發展。對示范縣（市、區）的基本要求是：依法落實教育投入，為義務教育均衡發展提供條件保障；加強薄弱學校改造，使區域內學校辦學條件基本均衡；加大教師培訓和交流力度，使師資力量配置基本均衡；提高公辦普通高中招生指標均衡分配到初中的比例，促進初中教育均衡發展；發揮優質學校對薄弱學校的幫帶作用，促進薄弱學校管理水平的提高；關注弱勢群體，保障不同群體學生受教育機會均等。主要政策措施：一是加強組織領導。省轄市、縣級政府要建立務教育均衡發展示范縣（市、區）創建工作聯席會議制度，定期研究解決創建工作中的重大問題，明確職責分工，加強協調配合，確保創建工作的順利實施。有關縣（市、區）要對照示范縣（市、區）的要求，組織制訂《創建義務教育均衡發展示范縣（市、區）工作方案》，提出切實可行的推進計劃、實施步驟和具體措施。二是落實扶持政策。省和省轄市在農村衛生新校園建設工程、農村中小學儀器設備圖書裝備工程、城鎮薄弱學校改造、農村骨干教師培訓等方面，要對創建縣（市、區）給予優先安排或傾斜，以加快推進創建工作步伐。三是強化過程指導。省、市、縣三級教育行政部門建立領導及有關職能部門分工聯系創建示范縣（市、區）和薄弱學校制度，跟蹤了解創建工作進度，幫助解決實際困難，及時總結創建工作經驗，發現問題，完善措施，指導相關工作的順利開展。四是進行表彰獎勵。今年年底，省里將組織專家進行義務教育均衡發展示范縣（市、區）評估驗收。對如期完成義務教育均衡發展任務的，命名為河南省義務教育均衡發展示范縣（市、區），對其中工作成績特別突出、綜合評估前10名的縣（市、區），命名為全省義務教育均衡發展先進縣（市、區），并給予一定的資金獎勵。

二、以“教師培訓年”活動為載體，加強教師隊伍建設和教師教育工作

黨的十七大和胡錦濤總書記在全國優秀教師代表座談會上的重要講話，都對切實加強教師隊伍建設提出了新的更高的要求。當前，我省教育已由快速發展進入到質量提升的新階段，要實現我省教育事業又好又快發展，關鍵在教師。因此，省教育廳決定，今年在全省教育系統組織開展“教師培訓年”活動。總的要求是，以這一活動為載體，以中小學教師為重點，以提高廣大教師教育教學技能為主要內容，采取多種形式，分期分批分層次對教師開展培訓，提高廣大教師教書育人的能力、廣大校長辦學治校的能力。各級教育行政部門一定要按照教育廳的部署，用心、用情、用力組織落實好這一活動，并以這一活動為載體，促進廣大教師素質的提高，促進教師隊伍建設。在抓好這一活動的同時，今年的教師教育工作還要重點把握以下幾個方面：一是要始終樹立一種思想。即各級教育行政部門特別是師訓工作者要樹立以人為本，以教師為本，為教育、為廣大教師服務的思想。沒有一支高素質的愛崗敬業、無私奉獻、結構合理的教師隊伍，教育事業的改革發展是一句空話，教育質量的提高也是一句空話。因此，各級師訓工作者在工作中一定要圍繞這個中心來開展工作，要圍繞“全面提高教師素質，全面提高教育質量”的要求，不斷拓寬工作思路，創新工作內容、方式和方法，不斷推進教師教育工作的順利開展。二是要突出兩個重點。一個是師德師風建設，一個是教師培養培訓。在師德師風建設上，要繼續開展師德主題教育活動，組織師德征文、教師演講、師德報告團巡回報告等活動。同時，今年要在廣大中小學校開展師德師風先進校創建活動，以此調動廣大中小學校師德師風建設的積極性，激勵廣大教師學為人師、行為世范。在教師培養上，要舉辦好高等師范院校畢業生教學技能大賽，啟動實施高等院校師范生不少于一學期的實習支教活動，引導高等師范院校重視師范專業建設，促進師范生專業技能提高，支持農村教育事業發展。各地教育行政部門要積極支持師范生的實習支教工作，為他們提供必要的實習工作、生活條件。與此同時，從今年開始，啟動實施河南省中小學名師培育工程，計劃用5年時間，省、市兩級培育中小學名師5000名，其中，省級l000名，努力建立一支數量適當、素質優良、具有持續發展能力和輻射示范作用的骨干教師隊伍。各地要解決好有編不進、空編不補現象，及時補充新教師，滿足教學需要。在教師培訓工作中，要以組織開展好“教師培訓年”活動為載體，落實好已經實施的農村教師素質提高工程、班主任培訓、新課程教師培訓、教師教育技術能力建設等教師培訓計劃。三是要抓好三個關鍵環節。第一，在培訓工作中，要創新培訓模式，改革培訓方式方法，在提高培訓質量、效果上下工夫，在針對性和實效性上下工夫。第二，搭建和利用已有的工作平臺，給教師提供良好的專業化成長條件。比如建立教師發展學校，實施好網絡聯盟計劃，組織開展好農村青年教師崗位技能大賽等活動，為教師專業化成長提供良好的平臺。第三，切實抓好教師隊伍建設中的薄弱環節。比如體音美教師，幼兒教師培訓等，今年要做好這些方面的工作。四是要落實好教師培訓經費。各地要積極爭取財政部門支持，在列支教育事業費時，落實好有關教師培訓經費的政策，確保教師培訓專項資金投入。比如將教師工資總額的2.5%、城市教育費附加的10%、公用經費的5%用于教師培訓工作。五是要加強教師培訓基地建設。重點加強省級示范性和標準化縣級教師進修學校建設，為教師培訓工作開展創造條件。

三、抓好關鍵環節，全面啟動實施普通高中課程改革

按照教育部普通高中課程改革推進計劃，從2008年秋季起，我省普通高中起始年級全部進入新課程實驗。推進普通高中新課程改革，一是意義重大。普通高中課程改革是當前我國基礎教育領域的一項重大改革，是實施科教興國戰略和人才強國戰略的重要舉措。推進普通高中課程改革，更新辦學理念，改革課程結構、內容和實施方式，構建符合素質教育要求的課程體系和考試評價制度，對持續發展學生的創新精神和實踐能力，培養創新型人才，提高我省的人口素質和綜合競爭力具有十分重要的意義。二是勢在必行。從全國范圍看，截至目前已有16個省（市、自治區）進入普通高中新課程實驗，涉及不同類型的地區。2008年我省再不進入，排位將在20名之后，與我們這個經濟大省和教育大省的地位很不相稱。從我省的情況看，2005年全省義務教育起始年級已全部進入新課程，2008年初中畢業生將全部是課改畢業生。如果2008年普通高中不進入新課程，義務教育階段的課程將無法與普通高中相銜接，義務教育課程改革也將難以繼續進行。三是條件基本具備。我省連續三年開展省、市級示范性普通高中創建活動，通過“以評促建”，全省大多數普通高中的辦學條件有了較大改善；我省從2001年開始義務教育階段課程改革，先后建立了國家、省、省轄市三級課改實驗區，初中階段已有三屆課改畢業生，積累了一些課程改革的經驗。但是，我們也應當看到，這次普通高中課程改革在課程內容、課程結構、課程實施、課程評價和課程管理等方面進行了重大調整，與義務教育階段課程改革相比，專業性更強、情況更復雜、社會更關注、難度也更大。高中課程改革工作時間緊、任務重、涉及面廣，不同地區、不同學校條件差異較大，各級教育行政部門要切實加強領導，突出重點，抓好關鍵，精心組織，確保這項改革順利推進。

另外，在推進普通高中新課程改革的同時，要繼續穩步擴大普通高中招生規模，確保完成67萬人的招生任務。嚴格執行中招“六不準”規定和“三限”政策，確保招生秩序穩定。未經省教育廳批準，各地一律不得擅自增加中招考試科目、提高單科分數，避免增加學生學習負擔。加強省級示范性高中動態管理，啟動首批省級示范性高中復評工作，促使其進一步加強管理、提高質量。

四、加強教學研究和指導，全面提高教育教學質量

教育教學研究是提高教育教學質量的助推器。各級教研部門和教研員在實施課程改革、推進素質教育、提高教育教學質量方面負有重要責任。因此，要把加強教學研究和指導作為自身的根本任務，圍繞提高教育教學質量這個中心安排部署今年的教研工作。一是要完善工作機制。要強化各級基礎教育教研部門之間的業務聯系，建立省、市、縣（市、區）三級基礎教育教研部門與課改樣本學校、樣本學科的教研聯動機制，形成以校本教研為基礎、區域教研聯動、評估監測體系完善的教育教研新格局。二是要強化教學研究。針對教學管理、教學實施、教學評價、課程資源開發等方面存在的重點、難點問題，組織教研力量克難攻堅，提出切實的解決措施，不斷深化義務教育課程改革。在高中課改中，各級教研部門要在課題研究、教師培訓、教學指導、樣本校建設方面發揮重要作用。教研員要積極承擔課題研究項目，爭取推出一批原創性的教研成果。三是要創新教研方式。各級教研部門和教研員要重心下移，深入學校、深入課堂、深入教師中間，及時了解課改中存在的問題。要走出去學習先進經驗、開闊視野；坐下來認真研究解決問題的措施、辦法；走下去開展教學指導，發現、總結、培育、推廣先進典型，帶動教育教學工作的開展。四是要加強隊伍建設。各市、縣教育行政部門要重視發揮教研部門的作用，在學科隊伍建設、經費保障等方面給予大力支持。特別要關注本次高中課改的亮點——綜合實踐活動、通用技術、體育與健康、音樂和美術學科的建設，充實專、兼職教研員，并大力支持他們開展工作。各級教研部門要加強自身建設，不斷提高教研隊伍的思想素質和業務能力，切實負起教學研究指導和服務的責任。

五、高度重視學校安全工作，創建和諧校園

中小學校安全工作，關系生命，關系全局，責任重大。各級教育行政部門和中小學校都要把學校安全工作擺到重要位置，把各項安全管理措施做實、做細，確保廣大師生的人身安全和學校財產安全。在繼續認真做好常規安全管理工作的同時，要更加關注當前中小學安全工作中出現的新情況、新問題，更加關注農村中小學，更加關注民辦學校，更加關注校園周邊環境，深入開展和諧校園創建活動，建設平安、健康、文明的和諧校園。一是要研究新情況，解決新問題。目前中小學安全管理中的新情況：第一，學校規模不斷增大。全省中小學校均規模，高中為2111人，初中為1062人。有的學校規模已經達到近萬人，管理難度加大。第二，多校區辦學。有的學校已經發展到三四個校區，校區間距離較遠，溝通聯系不便。第三，升學競爭依然激烈。學生在校時間較長，放學較晚，途中安全隱患增加。對此，我們要高度關注，加強調研，及時制定相應對策。二是要加強對民辦學校安全工作的管理。目前，全省民辦中小學739所，民辦幼兒園3268所。就安全教育和管理來看，民辦學校是薄弱環節，學校安全意識較差，宣傳教育和防范措施不到位，隱患較大。尤其是未注冊的民辦教育機構，辦學條件不達標，且游離于有關部門的監管之外，安全形勢嚴峻。要進一步加強對民辦學校的審批管理，加大督察力度，防患于未然。加大對非法民辦教育機構的整治力度，符合辦學條件的要盡快予以注冊，賦予其辦學資格，納入監管范圍；不符合辦學條件的要硬起手腕，堅決取締。三是要加大整治學校周邊環境力度。進一步強化中小學安全工作聯席會議的職責，把學校周邊的小商店、飲食小攤點、網吧等作為重點，進行集中整治。

六、認真解決群眾關心的熱點難點問題

堅持以人為本，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提升基礎教育整體形象。一是做好義務教育階段改制學校的規范工作。堅持義務教育階段政府辦學為主的原則，保證國有資產不流失，教育資源特別是優質教育資源不減少，積極穩步地推進義務教育階段改制學校的規范工作。根據改制學校現狀，凡由公辦學校直接舉辦或以國有資產為主體的改制學校，原則上應改為公辦學校；多渠道籌資、以非國有資產為主體的改制學校，原則上可以轉為民辦學校。目前，規范改制學校的指導意見已經報省政府批準，各地要按照要求，研究制訂具體的實施方案，并報省教育廳備案，爭取在2008年底前基本完成轄區內義務教育階段改制學校的清理規范工作，之后進一步完善。二是進一步規范收費行為。今年，我省義務教育經費保障水平將進一步提高。農村中小學生生均公用經費標準，小學、初中分別提高到230元和375元；農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，小學、初中由每生每天1元分別提高到2元和3元；從今年秋季學期開始，全面免除城市義務教育階段學生雜費。同時，中央、省將投入24億元，改造農村初中校舍177所；投入專項資金繼續實施農村中小學圖書教學儀器充實工程；啟動實施農村衛生新校園建設工程和特殊教育學校建設工程。在這種背景下，決不能出現一邊免費一邊亂收費的情況。各地要進一步加大監管和查處力度，對亂收費案件，一經查實，必須嚴肅處理。三是做好農村留守、流動兒童義務教育工作。各地要落實省委、省政府“十件實事”要求，堅持“兩為主”原則，對進城務工農民子女入學統一規劃、統籌管理，進一步消除障礙，完善服務，確保“應入盡入”。貫徹省委組織部、省教育廳等7部門文件要求，加強農村寄宿制學校建設，積極開展系列校園關愛行動，為農村留守兒童創設良好教育環境。四是認真解決城鎮大班額問題。大班額問題的存在，不僅影響學生身心健康發展，帶來一定的安全隱患，也制約著教育教學質量的進一步提高。要認真落實已有政策，切實加強城鎮中小學規劃建設，在進行舊城改造和城鎮新區建設時預留學校建設用地，做到中小學校與城鎮新區開發、新建居民小區同步規劃和同步建設，提高城鎮義務教育承載能力。

（本文選自李敏同志在全省基礎教育暨師范教育工作會議上的講話，題目為編者所加。）

（責編 流 水）