承包地可以抵押嗎

編輯同志：

前段時間，村民王某來我家借錢，由于數額較大，我媳婦怕到時王某無力還錢，不愿借。后來王某提出將自己承包的地抵押給我，到時若還不上，他承包的地歸我。這樣一來，我媳婦放心了。可我記得電視上好像說過承包地不允許抵押，心里還是不踏實。請問，承包地可以抵押嗎？

讀者 王壽林

王壽林讀者：

您的擔心是有道理的。在我國這樣一個人口多、耕地少的大國，不僅切實保護耕地十分必要，嚴格保護農民的土地承包權、防止農民失地也十分重要。這是因為，我國人口多、底子薄、城鄉和區域發展不平衡的國情決定了消除城鄉差距需要時間，建立覆蓋城鄉的社會保障體制也需要時間。因此，在相當長的時期內耕地對于農民的社會保障功能不會削弱，相應地，對農民土地承包經營權的保護也不能削弱。

根據1995年全國人大常委會通過的《擔保法》，抵押是指債務人或者第三人不轉移對抵押財產的占有，將該財產作為債權的擔保。債務人不履行債務時，債權人有權依法以該財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優先受償。據此，一旦某農民以土地承包經營權作為抵押而事后又無法償還債務，他就失去所抵押土地的承包經營權，從而成為失地農民，不僅影響個人的生活，也會影響社會穩定。為防止這種情況的發生，《擔保法》第34條第5項和第37條第2項明確規定：抵押人依法承包并經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權可以抵押，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押。2002年全國人大常委會通過的《農村土地承包法》第32條和第49條也規定：通過家庭承包取得的土地承包經營權（即因具有農村集體組織成員資格而獲得的“人人有份”的土地承包經營權）不能抵押；通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地（主要是“四荒”地），并經依法登記取得土地承包經營權可以依法抵押。

因此，王某的承包地能否抵押給你，關鍵看抵押給你的承包地是屬于家庭承包取得的，還是屬于家庭承包之外的其他承包方式取得的。如果是前者，則不能抵押；如果是后者，就可以抵押。

北京 李為民