《勞動(dòng)合同法》實(shí)施

《勞動(dòng)合同法》的頒布與實(shí)施，引起了全社會(huì)的巨大反響。一時(shí)間，華為“集體辭職”事件，廣東珠三角地區(qū)低附加值民營企業(yè)大批關(guān)閉、遷移等現(xiàn)象，都被冠之以《勞動(dòng)合同法》禍患的惡名。那么，《勞動(dòng)合同法》真的會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來震蕩和影響嗎？來自生產(chǎn)一線的企業(yè)和員工又是如何看待這部法的？《新財(cái)經(jīng)》記者進(jìn)行了深入探訪。

辭退風(fēng)波

“華為等企業(yè)裁員，顯然是為了規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定。但他們沒有料到，先辭職后上崗，仍連續(xù)計(jì)算工齡。”《勞動(dòng)合同法》立法專家組組長常凱以及廣東省勞動(dòng)保障廳，都先后做出這樣的澄清。這樣的結(jié)論，無疑給沒有吃透《勞動(dòng)合同法》精神的企業(yè)當(dāng)頭一棒。

2008年元旦前夕，華為公司突然出臺(tái)這樣一條規(guī)定：所有工作滿八年的員工，在2008年元旦之前，都要辦理主動(dòng)辭職手續(xù)，即先“主動(dòng)辭職”，然后再“競業(yè)上崗”，重新與公司簽訂一至三年的勞動(dòng)合同。

與此同時(shí)，東莞某鎮(zhèn)一家五金運(yùn)動(dòng)用品廠也強(qiáng)迫工人一手簽自愿離職書，一手簽新合同，手法與深圳華為如出一轍。盡管這一做法遭到部分工人的拒絕，但仍有1000多名工人被迫簽訂了新合同。

那么，這些企業(yè)為何在勞動(dòng)部門三令五申、社會(huì)輿論的強(qiáng)大壓力下，仍然“頂風(fēng)”變相裁員呢？原來，他們擔(dān)心《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)“老人走不了、新人進(jìn)不來”。

《勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定：勞動(dòng)者在滿足“已在用人單位連續(xù)工作滿十年的”或“連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同”等條件后，便可以與用人單位訂立“無固定期限勞動(dòng)合同”。也就是說，只要這類員工沒有嚴(yán)重的違紀(jì)行為，企業(yè)就不能解雇他們。那么，只要這家企業(yè)不倒閉，員工從此就捧上了“鐵飯碗”。

“對于企業(yè)來說，這樣的規(guī)定確實(shí)給靈活用人帶來了很多難處。”華為一位不愿公開身份的管理人員說。對于華為這樣的企業(yè)，其生命力就源自于不斷創(chuàng)新。如果原來的員工都手握“無固定期限”合同的鐵飯碗，員工隊(duì)伍就不能進(jìn)行正常更新和替換。久而久之，企業(yè)就會(huì)失去競爭能力，最終的結(jié)果是所有人的“飯碗”都將難保。如此一來，立法的初衷是希望最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者，但卻在客觀上損害了部分勞動(dòng)者的利益。

與華為一樣，珠三角地區(qū)其他一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人也向記者透露了他們的隱憂：《勞動(dòng)合同法》降低了簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的門檻，但裁員的條件卻非常苛刻——“嚴(yán)重失職，營私舞弊”、“被依法追究刑事責(zé)任”等違法違紀(jì)的員工可以裁掉。其實(shí)，這樣的員工在企業(yè)中少之又少。真正令人頭痛的是那些“大錯(cuò)沒有，小錯(cuò)不斷”的員工。但依據(jù)《勞動(dòng)合同法》，卻又很難辭退他們。

對于企業(yè)面臨的種種苦衷和困境，那些已被辭退的員工并不同情。幾位被華為辭退的員工就憤憤不平：我們把青春、把一生中最美好的時(shí)光奉獻(xiàn)給了工廠，可因?yàn)橐徊糠ǎ覀兙捅唤夤土恕?/p>

“的確，對于一個(gè)在某一單位工作了八九年的勞動(dòng)者來說，他的工作能力和積累的工作經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)有了很強(qiáng)的‘專用依賴性’。他的工作經(jīng)驗(yàn)是緊密地依附于這家單位的，離開了原來的崗位或單位，他的工作經(jīng)驗(yàn)就可能失去了用武之地。對于這樣一個(gè)將自己的青春奉獻(xiàn)給了特定單位的勞動(dòng)者來說，這家單位應(yīng)該對他負(fù)有某種道義上的責(zé)任。”常年代理勞資糾紛案件的王律師認(rèn)為，如何保護(hù)這些曾長期被某一單位雇傭的資深員工的權(quán)益，是一個(gè)必須解決的問題。

“無固定期限”并不是“鐵飯碗”

談到《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，大型民營企業(yè)“天士力”集團(tuán)人力資源部總監(jiān)張良表示，現(xiàn)在有些企業(yè)擔(dān)心無固定期限勞動(dòng)合同會(huì)重新回到“大鍋飯”時(shí)代，這完全是杞人憂天。張良說，無固定期限勞動(dòng)合同，是指有合同起始時(shí)間、而不確定終止時(shí)間的一種合同形式。如果勞動(dòng)者在合同存續(xù)期間存在嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的行為，用人單位仍然可以對照《勞動(dòng)合同法》相關(guān)條款解除勞動(dòng)合同。

LG電子（天津）電器有限公司人力資源部部長李欣也表示，今后怎樣加強(qiáng)企業(yè)的績效管理，使之更科學(xué)、更有效，是人力資源部門需要解決的問題。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，企業(yè)必須有相應(yīng)的理由才能辭退職工。這就對企業(yè)如何進(jìn)行崗位考核、崗位管理提出了更高的要求，很多以前粗線條的管理方式都需要細(xì)化。而且，今后企業(yè)還需加強(qiáng)進(jìn)人“門檻”的把關(guān)，制定合理的合同簽訂期和人員考核期，這樣既能讓企業(yè)有效、科學(xué)地考核人才，也能很好地維護(hù)每個(gè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

大型國企、天津第一機(jī)床總廠勞動(dòng)人事處處長韓振盈也認(rèn)為，對企業(yè)而言，采取所謂的應(yīng)對措施，還不如依法保護(hù)自身權(quán)益或依法用工來得更實(shí)際。

不簽勞動(dòng)合同，單位賠得更慘

在一家廣告公司工作了近一年的王爽最近特別郁悶，因?yàn)樗两襁€是個(gè)“試用工”。公司與她約定的試用期原本是半年，但在試用期快滿時(shí)，她的工作出了點(diǎn)小差錯(cuò)，結(jié)果試用期被延長了。“活干得比一般正式員工重，薪水卻一直只有他們的三分之一。”“現(xiàn)在可好了，實(shí)施《勞動(dòng)合同法》了。我知道，今后試用期的長短將與勞動(dòng)合同期限掛鉤。而且，同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。”王爽表示，過些時(shí)候她就要和老板攤牌，如果企業(yè)還是這樣，她就要用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。

曾參與起草《勞動(dòng)合同法》的中國人民大學(xué)教授黎建飛說：“單位不簽勞動(dòng)合同，將會(huì)賠得更慘。”他特別提醒勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工，“要注意學(xué)會(huì)用法律條款來保護(hù)自己。”黎教授開宗明義地指出，出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》的兩大目的，便是解決勞動(dòng)合同簽訂率低和勞動(dòng)合同期限短的問題。《勞動(dòng)合同法》第十條規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系后，一個(gè)月內(nèi)必須簽約，三個(gè)月到一年內(nèi)不簽約，要賠償雙倍工資；超過一年不簽約，自動(dòng)視為與勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。”

跨越“十年”門檻

2007年7月15日，廣東知明律師事務(wù)所會(huì)議室。龍崗區(qū)平湖中學(xué)5名員工找到余律師反映情況，說前一天校方以“合同到期”為由，將他們“委婉辭退”。他們向校方討要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對方稱“學(xué)校跟你們簽的是空白合同，是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，不簽就沒有工資。”

當(dāng)余律師去平湖中學(xué)求證時(shí)，校長卻堅(jiān)決否認(rèn)。他再三強(qiáng)調(diào)，這些臨時(shí)聘用人員與學(xué)校簽訂的勞動(dòng)合同有效期為一年，合同到期后，學(xué)校就決定“不再續(xù)聘”，而非“辭退”。

余律師說，《勞動(dòng)合同法》在2007年6月29日頒布之后，此類事件便接連發(fā)生。僅一個(gè)月，余律師就接到４宗群體維權(quán)案件，他的當(dāng)事人工齡都超過了五年，大多數(shù)人已近十年。這些人就是目前企業(yè)最想裁掉的所謂“三種人”：工齡長、年齡大、工資高。對于這一現(xiàn)象，余律師分析認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，“十年”反而成了員工丟飯碗的一道門檻。“用人單位可以在此期限前行使自由解約權(quán)，即便辭退員工也不用承擔(dān)任何責(zé)任。”

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施仲裁量猛增

新街口外大街，北京海淀區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)。近百平方米的辦公大廳顯得格外擁擠。經(jīng)記者詢問，大多數(shù)人是前來進(jìn)行勞動(dòng)仲裁的企業(yè)員工。其中的一支隊(duì)伍格外引人注意，人員超過70人。他們是香港企業(yè)在內(nèi)地設(shè)置的制衣廠員工，因香港企業(yè)準(zhǔn)備撤銷內(nèi)地辦廠，辭退了所有員工。他們的仲裁申請為“申請辭退補(bǔ)償”。

記者從咨詢臺(tái)工作人員那兒得知，自《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，每天都有很多前來進(jìn)行勞動(dòng)仲裁的人，比去年同期明顯增多。據(jù)他回憶，近期仲裁的事項(xiàng)，大多與加班費(fèi)、辭退補(bǔ)償金及社保有關(guān)。小部分糾紛，通過仲裁機(jī)構(gòu)與勞資雙方協(xié)商就可達(dá)成一致。但是，更多的糾紛都要走到仲裁這一步。如果一方不同意仲裁結(jié)果而要求繼續(xù)申訴的話，就要投訴到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ骸Ｒ粋€(gè)仲裁案件的解決，一般前后需耗時(shí)近半年，多的要兩三年。如此長時(shí)間的等待，讓很多前來申請仲裁的勞動(dòng)者望而卻步。

中小企業(yè)面臨考驗(yàn)

東莞臺(tái)協(xié)的一位工作人員對記者說，“根據(jù)我們掌握的情況，東莞臺(tái)企已經(jīng)有500多家搬離。這兩年也不斷出現(xiàn)一些臺(tái)企關(guān)門倒閉現(xiàn)象，尤其最近幾個(gè)月，情況特別嚴(yán)重。” 據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，號(hào)稱世界制鞋中心的東莞，關(guān)門或外遷的鞋廠不少于幾百家。這些鞋廠大多為臺(tái)商經(jīng)營。關(guān)門的并不僅僅是沒有根基的中小企業(yè)。2007年12月30日，臺(tái)企東莞常登鞋業(yè)給員工發(fā)放完高達(dá)4000多萬元的補(bǔ)償金后，這個(gè)有近二十年制鞋經(jīng)驗(yàn)、4000多名員工的大工廠正式停業(yè)。亞洲鞋業(yè)協(xié)會(huì)信息也顯示，2007年前三季度，廣東已有大約千家鞋廠及相關(guān)配套企業(yè)關(guān)門或者外遷。受國內(nèi)外諸多因素影響，2007年10月以來，東莞制鞋、家具、五金等傳統(tǒng)企業(yè)，出現(xiàn)了往年鮮見的大批量撤退。

“幾乎東莞每個(gè)行業(yè)都面臨這樣的危機(jī)，只是傳統(tǒng)行業(yè)面對國內(nèi)外諸多因素影響，顯得更脆弱而已。”在東莞經(jīng)營飲料企業(yè)的臺(tái)商老楊表示，加工貿(mào)易政策調(diào)整、出口退稅下調(diào)、人民幣升值、勞動(dòng)力成本提升、原材料價(jià)格上漲、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施等一系列因素，差不多已把東莞所有單純靠加工的企業(yè)，逼到了為生存而掙扎的邊緣。

“一般而言，這些傳統(tǒng)企業(yè)會(huì)遷往江西、湖南或廣西等地，也有的遷往越南、泰國。”另一位臺(tái)商稱，伴隨《勞動(dòng)合同法》施行的刺激，企業(yè)關(guān)門或外遷趨勢今年春季會(huì)迎來新的高峰。

目前，在全球數(shù)碼相機(jī)市場排名第四的日本奧林巴斯，已計(jì)劃在2009年前將中國的兩座工廠合并為一座，并投資約7億元在越南設(shè)廠。日本媒體猜測，除了受深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的影響外，奧林巴斯此舉更多在于應(yīng)對《勞動(dòng)合同法》可能帶來的人員成本提高。目前，奧林巴斯在中國的兩座廠分別位于廣州番禺區(qū)和深圳南山區(qū)。其中，廣州工廠約有4300人，深圳工廠約有7000人。

香港工業(yè)總會(huì)副主席劉展灝指出，實(shí)施《合同勞動(dòng)法》后，企業(yè)需要支付的成本將增加三成還多，這對在珠三角地區(qū)投資的臺(tái)灣、香港企業(yè)沖擊頗大。據(jù)深圳一家臺(tái)灣投資咨詢公司的總經(jīng)理預(yù)測，2008年，深圳勞動(dòng)力成本將增加8%。

香港工業(yè)總會(huì)屬下的珠三角工業(yè)協(xié)會(huì)明顯感受到來自企業(yè)的壓力。秘書長張潤冰說：“不少港商在東莞經(jīng)營多年，投入半生心血，雖然舍不得離開，但卻實(shí)在無力再支撐下去。”為了生存，至少三成港商2007年曾“走出珠三角找生機(jī)”。香港工業(yè)總會(huì)副主席孫啟烈也說，很多港商對在珠三角繼續(xù)辦廠已是意興闌珊。

《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)給在中國經(jīng)營的韓國企業(yè)敲響了警鐘，98%在中國的韓國企業(yè)都是獨(dú)立的中小企業(yè)。目前，部分韓國企業(yè)撤離中國，不能說與此無關(guān)。另悉，美國的山姆超市在中國《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前解雇了100名中國員工，為的就是避免增加人工費(fèi)用。為了防止勞動(dòng)力成本上升，山姆公司還計(jì)劃向工資更低的非洲等地轉(zhuǎn)移。

企業(yè)外遷加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)

正所謂“塞翁失馬，焉知非福”。全國政協(xié)委員、廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長顧也力教授就表示，企業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，恰恰可以加快當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

顧教授說，東莞、深圳寶安等地的工廠出現(xiàn)集體撤資，20多個(gè)億的資金正向越南等地流失。“這些資金投資的都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)值低，《勞動(dòng)合同法》一出來，用工成本就消化不了。這樣的企業(yè)，我們希望他們搬。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在東莞等地又進(jìn)來一批企業(yè)，屬于高科技、高產(chǎn)值企業(yè)，這批資金有300多億。“這就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)啊！可以說，這個(gè)《勞動(dòng)合同法》在幫助珠三角完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”顧教授認(rèn)為，大批工廠倒閉、撤資不會(huì)引發(fā)失業(yè)率高企，“現(xiàn)在廣東地區(qū)勞動(dòng)力有30萬的缺口呢。”