中國需要什么樣的住房保障體系

住房問題幾乎成了中國老百姓生活的最大問題，有效的住房保障體系該如何建立

溫家寶總理在今年“兩會”的《政府工作報告》中，把解決民生問題作為2008年政府工作的重心，而住房保障體系的建立，又是民生問題中的重心所在。那么，中國到底需要什么樣的住房保障體系？

滿足基本居住才能讓市場與政府分開

按照報告精神，中國的住房保障體系或中國房地產市場的發展，其目的或宗旨就是讓人民群眾安居樂業。也就是說，住房市場的發展，中國住房保障體系的確立，都要圍繞如何改善廣大人民群眾的居住條件，如何提高老百姓的住房福利等方面來做。

可以說，這不僅是中國民生政府的基本責任，也是中國經濟及房地產市場發展的根本所在，是對以往追求GDP增長、追求政府業績等觀念的重大轉變。如果從觀念上改變了對房地產問題的看法，那么，國內房地產市場一定會出現巨大的轉變與發展。

現代文明社會，保證每一個居民的基本居住權，是人類文明社會的基本標志。無論是《聯合國人權宣言》還是《中國人權白皮書》對此都有清楚的界定。既然居民的基本居住權要得以保證，那么，中國房地產市場發展，就要以所有的居民基本居住條件改善為目的。從這意義上來說，這也是中國住房保障體系的核心與宗旨。

鑒于中國的土地是公有或國家所有，那么，國家所有的土地，使用它的前提條件，就是如何保證國內每一個公民的基本需求。這是中國住房保障體系的現實基礎。有人說，中國房地產市場的發展，應該是政府歸政府，市場歸市場。這樣說沒有多少錯，但必須有一個基本前提，就是中國的房地產市場發展，在于先滿足廣大民眾基本居住要求之后，才能夠市場與政府分開。

解決基本居住 路還很長

中國的房地產市場之所以出現許多問題和矛盾，主要是政府在住房保障體系上做得不夠，是政府沒有用財政的方式生產更多的住房，來滿足廣大中低收入民眾的住房需求。如果政府在這方面做好了，房地產市場的價格完全可以由市場來決定，房價再高也不是問題。

僅從住房保障體系的角度來看，中國住房保障體系的建立應該是全覆蓋的，它不僅要覆蓋政府完全用財政來做的部分，也要覆蓋政府用制度規則來保證的部分。

前者主要是指政府所強調的廉租房、經濟適用房制度。這些政策主要針對的是城市中低收入或無收入的家庭。因為這些居民根本沒有能力進入房地產市場。為了保證他們的基本居住權，政府就得通過財政投入的方式來建造相應的住房。

但是，受政府財力之限，這部分住房所占的比重，在任何國家都是十分有限的（香港特區與新加坡是特例，其他國家學不了也學不到）。比如美國的廉租屋占全部住房的比重只有3%~4%，加拿大所占比重不超過6%。對于中國來說，由于處于經濟轉軌期，民眾收入水平還很低，那么，這種住房所占的比重可以增加到10%。

即使這樣，在今年的《政府工作報告》中，廉租屋的政府投入也僅為68億元。對于這68億元的廉租屋投入，即使我們假定各地方政府會百分之百地落實，但是與2007年全國房地產開發投資3.7萬億元相比，千分之二都不到。試想，這樣的投入對城市低收入家庭來說當然是好事，但要真正解決老百姓的基本居住問題，不知有多么漫長的路要走。所以說，就目前的住房保障體系來說，僅靠政府投入來解決城市低收入民眾的住房問題是不容易的。

住房問題還得通過市場來解決

在今年的《政府工作報告》中，政府提出了希望通過增加中低價位、中小套型普通商品房的方式，來幫助中低收入家庭解決住房問題。可以說，這應該是中國住房保障體系最為重要的部分。但是，如果房地產市場的價格過高，政府通過什么樣的方式來增加中低價位的住房？是不是現在有些城市所推出的限價房類的產品？如果是，這些限價房類的規模有多大？

從目前幾個大城市，如北京、上海、深圳、廣州等所提供的2008年的住房計劃來看，這類住房占規劃的比重不足20%。如果這類住房供應規模過低，對于城市中低收入家庭來說，這類住房肯定十分搶手。在這種情況下，搶手住房如何來分配？如何能真正解決廣大中低收入居民的住房，就成為很大問題。

因此，從根本上來說，要解決城市絕大多數中低收入家庭的住房問題，還得在政府房地產政策主導下通過市場來解決。可以說，目前中國房地產市場的很多問題基本上是以往政策失誤造成的。如果政府能從根本上改變目前房地產市場發展模式，改變目前國內對房地產投資（非居住）過高的現狀，房地產市場過高的房價一定會回歸理性。

在美國，每一個美國公民購買一套住房可以獲得免稅等各種優惠，如果要占有多于一套的住房，那么，第二套住房就得支付較高的利率、征收較高的物業稅，交易住房就得征收較高的住房交易所得稅等。

如果政府要把房地產市場發展成一個保障民生的市場，就得采取土地、稅收、信貸、規劃等政策來嚴格限制住房投資，并對住房投資進行遏制。這是中國住房保障體系的一部分，也是最為重要的部分。因為，當房地產市場價格能夠讓絕大多數人有支付能力時，中國的房地產市場問題也就迎刃而解了。所謂的經濟適應房、兩限房等都要退出市場。

中國的住房保障體系應該是一個全民覆蓋的體系，而不是僅覆蓋極少數人。在這個體系中，最為重要的是政府通過有效的住房政策，讓市場生產出絕大多數居民都能買得起的住房。這在土地私有的美國及其他西方國家都能做到，在土地公有的社會主義中國應該更容易些，關鍵是我們的政府如何真正落實十七大報告的精神。

代表委員熱議住房保障體系

全國政協委員、建設部科學技術司司長賴明：目前廉租房、經濟適用住房普遍存在供應不足的問題，適用對象、戶型和房價等方面存在失控現象，政府在制定貸款、擔保、稅費等住宅消費政策方面并沒有更多地向中低收入人群傾斜。

全國政協委員、山東經濟學院教授郭松海：經濟適用房、廉租房和限價房三大住房保障制度，是有效解決中低收入家庭安居問題、維護社會公平正義的重要一環。然而，由于種種原因，這三種制度在落實過程中都有些“變味”和“走形”。

全國人大代表、江西省贛州市濱江二小副校長劉艷瓊：近幾年，各地經濟適用房和廉租房的竣工面積并不小，為什么還有那么多群眾住房困難？關鍵在于這些房子并沒有落到真正需要住房的老百姓手里。你上網看看就知道，有多少經濟適用房正在被出租，或者進了二手房市場？

全國人大代表、安徽省話劇院副院長朱海燕：住房公積金制度，是住房分配貨幣化的一種形式，其根本宗旨是為了解決城鎮低收入家庭的住房問題。但在實際操作過程中，公積金的繳納和使用更多地惠及了中高收入群體，真正需要公積金的家庭，要么沒有繳納公積金，要么繳不起房貸的首付，有公積金也沒有用。

全國人大代表、甘肅省定西市的馬鈴薯經銷商劉大江：對于廉租住房建設，中央今年投入資金數額非常明確；同時，《政府工作報告》中還明確地方各級政府都要增加這方面的投入，但增加比例為多少，不增加怎么辦？應該有人來監督落實。