保育鈞：壟斷阻礙民營經濟發展

編者按

2008年，是中國改革開放三十年。三十年來，企業所有制格局的改變、《憲法》的五次修改、民營經濟的崛起，等等；無不讓中國發生了翻天覆地的變化。《新財經》2008年第一期推出的《民營企業抗爭三十年》專題，通過產權改革展現了民營企業三十年的坎坷歷程。2008年，《新財經》將陸續推出有關改革開放三十年的系列報道。

2007年，對于民營企業來講可謂是多事之秋：貨幣政策從緊、原材料價格上漲、人民幣升值、出口退稅減少……重壓之下，中小企業頻頻倒閉。

2008年，正值中國改革開放三十年。回顧這三十年來，民營企業走過的艱辛歷程，無不讓很多人感覺到，壟斷阻礙了民營經濟的發展。近日，《新財經》記者專訪了中國民營經濟研究會會長保育鈞，與他一起探討了民營經濟發展中遇到的問題，也重溫了改革開放的艱辛歷程。

壟斷導致不平等維護國家安全是借口

《新財經》：民營經濟從誕生到發展真是一個“破繭成蝶”的過程。可以看出，政策在一步步向民營企業放開，但是，我聽到的很多聲音是，民營企業享受的待遇還是不如國企，無法形成平等競爭。

保育鈞：是，現在的問題就是平等競爭難。中國現在還叫國有經濟，壟斷勢力占據資源。

主要表現在，市場準入不平等。國有資本控制的石油等七大行業，打的旗號是維護國家經濟安全，聽著有道理，但實際上是站不住腳的。國家經濟安全不是靠壟斷，壟斷只能產生低效率和腐敗。前蘇聯是100%國有經濟，不是照樣垮了。

《新財經》：您所說的“站不住腳”，具體指的是什么？

保育鈞：首先是對意識形態的不了解，總是說以公有制為主體。現在，私營經濟已經占國民經濟的40%還要多，加上外資投資企業，這個比例已經占到65%，根本不是以公有制為主體了，這種看法是錯誤的。同時，公有制不光是指生產資料，還有資源和無形資產，領土、礦產、海洋、天空、無線電頻道，都應該是公有。我們看到的只是眼前的一點點生產資料，沒看到國有事業單位。我國國有資本是29萬多億元，還有8萬多億元非經營性的事業單位資產，這些資產算不算國有？其次，還有一個不了解。公有制的主要形式是股份制，國有企業搞的不好會變成私有，好多企業做大了，都在搞股份制，包括私營企業也上市。國有企業有可能會成為私有，私有企業上市后也就變成公眾公司了，所有制概念在不停地發生變化。

市場如果沒有民營經濟進入，就不可能有競爭，就無法提高效率，創新也無從談起。我們總是喜歡對其他國家說自己是制造業大國，那些國家為什么怕我們？他們不是怕我們的國有經濟，恰恰是民營經濟。我們出口的東西75%都是民營企業制造的，他們知道中國的國有企業不行。

所以說，以公有制為主體的說法是根本站不住腳的，站得住腳的是既得利益。很多國企占據大量資源，卻不給國家上繳紅利。到目前，國有資本才開始搞試點，給國家分5%左右的紅利。分紅之后，都由國企自己留下來了。

這些企業控制著電、石油等國家的經濟命脈，導致這些企業要什么，國家就給什么，這是很可怕的。

最近，中石化又在向國家要補貼，上次已經要了100個億的補貼，后來又要了50個億。國家是公共財政，就這樣貼補給壟斷企業，既不合理，也不合情，更不合法。

《新財經》：“中石化要補貼”這個問題您好像對上面反映過？但是沒什么效果，問題在哪？

保育鈞：政府部門有自己的利益，地方政府成了利益主體。比如賣地，2007年地方政府賣地收入近1萬個億，農民只得到很少一部分。錢跑到哪去了？地方政府蓋大樓，搞形象工程，浪費了多少資源？

改革開放三十年，成績很大，由一統天下成為三分天下。但是，往前看，任務還非常艱巨。

《新財經》：如果想進一步放開，還需要做哪些改革？

保育鈞：政府要改革，政府不能是利益主體，而應該是提供公共服務的主體。

政府有四大職能。一是經濟調節，二是市場監管，三是社會管理，四是公共服務。如今，政府整天都在以經濟調節作為宏觀調控，每次因調控而受傷的都是民營企業。

談“私”色變餓肚子 逼出來的個體經濟

《新財經》：回顧改革開放這三十年，其中很多變化都是隨著民營經濟的發展而變化的。私營經濟從最初的遭遇打擊到《憲法》給予肯定，是否充滿了矛盾和反復？

保育鈞：我國私營企業的產生過程，回憶起來非常有意思。

私營企業產生的前提，是國家在十一屆三中全會之后宣布：以后再也不能搞階級斗爭，主要任務是一心一意搞經濟建設。

由此，先出現了個體戶，然后是外資企業，最后是私營企業。個體戶是怎樣出現的？鏟除“四人幫”之后，1000多萬上山下鄉的知識青年返城，他們當初之所以被發配到農村去，其實就是因為找不到工作。多年前，放映過一部電視連續劇叫《孽債》，就是上海知青到云南，返城之后遇到的很多問題。知青返城后，沒有工作可做，有的去頂替父母的工作，父母40多歲就退休回家，為的是讓孩子有工作。但是，還有一大批人沒有工作，只能自己找點事情做。北京的大碗茶、蕪湖的傻子瓜子就是知青做起來的。

《新財經》：對《孽債》我也有點印象。當時，知青返城后自己想做點事情，但是沒有政策支持。在那個談“私”色變的大環境下，很多人只能偷偷地做些小買賣，應該是這樣吧？

保育鈞：是這樣。比較典型的是，大連有一個叫姜偉的轉業軍人，他沒有工作，就到公園給人家照相賺錢，最終被抓。這個事情最后上訴到北京，中央領導看到當時的情況就支持了他，說可以搞。1979年以后，國家允許一些知青、轉業軍人、勞改釋放人員嘗試做一些個體經營。

這是在城市。在農村，農民吃不飽飯，種地的人自己都吃不飽飯，根本沒人干活，農民都沒有積極性。我記得，當時安徽有28萬個生產隊，只有2萬多個生產隊能實現溫飽，有90%吃不飽。

《新財經》：這是不是農村聯產承包責任制誕生的背景？

保育鈞：是。當時就是生產隊把地借給農民，實際上就是聯產承包，這也是逼出來的。

最典型的是安徽省鳳陽縣小崗村有18戶農民，因為吃不飽肚子，他們悄悄開會作了一個決定，分田到戶，并且私下里協定，如果上面查到，誰被抓了，其他17個人把這個人的子女撫養成人，并且在契約上按了血手印。后來，這件事被當時的安徽省委書記萬里知道了，表態支持他們這么干。

從1978~1982年，農村開始搞聯產承包責任制。全國的生產隊基本上都搞包干，分田到戶。1983年，人民公社解體，那時候，家家都是個體經濟了。

田是自己的了，農民有了積極性，由吃不飽到有剩余，農民利用這些剩余進行交換，搞起了長途販運，農村集市貿易就搞起來了。

《新財經》：由此看來，城鄉個體經濟的發展都是逼出來的。新經濟體的出現總會遭遇各種阻礙，這期間最突出的問題是什么？

保育鈞：個體經濟雖然產生了，但是并沒有完全放開。

1982年，胡耀邦總書記在十二大報告中承認了個體戶這一群體。之后，個體戶慢慢做大了，開始雇傭人，農村就出現了農民雇工問題。典型的是，廣東省高要縣有個叫程志雄的人，他看到生產隊有個魚塘，年年往里放魚，年年又不見魚。因此，他跟生產隊簽協議，將魚塘包下來，每年給生產隊相應的費用。之后，魚塘的產量不錯，一個人照顧不過來，就開始雇人，由此引起爭論。包魚塘，算不算資本主義？當年，《人民日報》就此事件討論了五個月：爭論一，生產資料是集體的，魚塘是公家的，你還雇傭農民給你干活，這是剝削；爭論二，年底生產隊分那么少，個人分那么多。當時很少有人想，這個魚塘之前在生產隊手里根本沒有收入。

不過，這件事后來被中央認可。由此，雇傭“雇工”改成叫“請幫手”，就是為了規避“雇工”兩個字，因為雇工就意味著“剝削”。能工巧匠可以請一兩個幫手，帶三到五個學徒，但是不能超過七個。

超過七個怎么辦？“傻子瓜子”當時就雇了100多人。

“傻子瓜子”的老板叫年廣九，大家都覺得他傻里傻氣，干脆瓜子就叫“傻子”。他當時雇了100多人，有人將此事反映到中央高層。鄧小平說，“不要動，他們不會影響大局，看一看再說”。個體戶變成私營企業就是因為雇工超過七個之后就變成了私營企業。到了1987年，中共十三大報告提出了社會主義初級階段理論。提倡多種經濟共同發展，“個體私營企業不是太多了，而是太少了”，這為私營企業的合法化提供了政策依據。1988年，國務院頒布了《私營企業暫行條例》，雇工達到八個人以上就叫私營企業，私營企業被認定是社會主義國有經濟必要的和有益的補充。

從此，私營企業從不合法到合法。1988年以后，私營企業才逐步發展起來。

保育鈞談改革開放三十年八大變化

第一，所有制格局變了。從單一的公有制一統天下，變為多種所有制并存，市場主體變成了三部分：一是公有經濟，特別是國有經濟，主要集中在石油、石化、電信、民航、鐵路等壟斷行業；二是國際資本，外資企業；三是民營經濟，包括個體戶，私營企業。三種不同的所有制經濟組成了中國現在的經營性資產，這是所有制機制的變化。

第二，就業結構發生了變化。過去除了農民種地，其他人都有“鐵飯碗”。現在看，就業結構發生了變化。國有企業職工有3400多萬人，在民營企業工作的人有2億多。大約有75%的人在民營和外資企業就業。生產活動是人類最基本的活動，飯碗變了，多種所有制結構決定了他們的就業問題。這個變化是非常深刻的。

第三，利益分配的個體發生了變化。改革前，大家都是吃“大鍋飯”，說是“大鍋飯”，其實就是“大鍋稀飯”。名義上是按勞分配，實際上從來沒有實現過按勞分配。如今，除了3000多萬國有企業職工之外，大多數勞動者手捧的都是民營企業飯碗，實行的是按勞分配，按生產要素貢獻大小來分配。比如，管理經驗、技術專利等無形資產都可以參加分配。

第四，私營經濟的出現，城鄉二元結構打破。以前農村是農村，城市是城市，中間有一道鴻溝，很多農民祖祖輩輩都沒有離開過農村。農村實行聯產承包之后，農民實際上就是個體經營者。如今，至少有1.3億農民進了城，有些人攢錢之后又回家做生意。你說他們是農民還是工人？都不是，他們的身份發生了變化，是打破城鄉二元體制的先鋒戰士。

第五，出現了新的社會階層。過去對階層的劃分就是工人、農民、軍人、干部、知識分子，現在有個體戶、私人企業主、官員和技術人員，還有民營企業的老板，出現了很多新的社會階層。而且，這些人的身份在不斷發生變化，有些民營企業的老板，之前是機關干部、事業單位的管理人員，有的是大專院校的學者，有的是海歸人員。另外，也許由于企業不景氣，原來的老板又去給別人打工了。即使是這個社會新階層也在不斷發生著變化。

第六，法律體系逐步形成。過去的法律就是維護單一的公有制經濟，多種所有制經濟形式出現之后，《憲法》先后修改了五次。1982年修改《憲法》，承認了個體經濟；1988年修改《憲法》，承認了私營經濟；1993年，《憲法》承認了私產經濟體制；1998年，《憲法》承認了私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分；2004年，法律規定要保護私有財產；2007年，出臺的《物權法》，保護了私有財產。從消滅私有制到保護私有財產、保護物權，這是一個很大的法律框架的改變。

第七，政治生態發生了變化。過去，人大代表都是工人、農民和干部。如今，個體戶、私營企業主等新的社會階層也走上了政治舞臺，有人當選為人大代表、勞模，還有的入了黨。新的社會階層進入了人大立法機構，他們參政議政，意見能反映到決策層，這是很大的變化和進步。

第八，意識形態、道德觀念發生了變化。過去，人們都是談“私”色變，認為搞個體經濟是大逆不道的事情。現在，人們可以堂而皇之地維護個人的合法權益；過去，人們只能靠領導人的賞識才可能有上升空間。現在，人們不把自己的命運寄托在別人身上，自己可以解放自己，自己可以實現自己的價值；過去，一個人就是固定在一個單位，一次分配定終身。現在是“此處不留爺，自有留爺處”；過去，搞階級斗爭，你騙我，我騙你，打小報告成風，人整人，人斗人，現在是講競爭，講合作。這是創造和諧社會的基礎。這為和諧社會創造了起碼的條件。

記者手記

談起“壟斷”，年近七旬的保育鈞掩飾不住激憤的情緒。這個話題，想必他已經不是初次提及。但是，保育鈞此時的高昂語調，依然讓記者感受到他對此事的憤怒。以至于，他不得不以站起來踱步的方式，平復自己的情緒。

的確，近兩年困擾民營企業發展的問題實在太多，特別是對從事制造業民營企業的影響，保育鈞將其歸納為八大難題：

一、土地升值，很多企業買不起地；二、礦產資源漲價、原材料漲價；三、水、電等能源漲價，生產成本提高；四、人民幣升值，出口受損；五、出口退稅政策發生變化，原來靠退稅過日子的企業無法生存；六、新《勞動合同法》的設立，增加了企業勞動力成本；七、環境保護加大成本支出。以前，企業的廢水、廢氣等都是由地方政府處理，如今要企業自己解決；八、信貸收緊，民企貸款難上加難。

據記者了解，在這種情況下，銷售利潤在5%以下的民營企業日子都不好過。記者截稿之時獲悉，廣東沿海等地已經有大批民營企業關門歇業。