美國拒絕禁止太空武器條約

2008年2月12日，中國和俄羅斯共同在聯(lián)合國裁軍會(huì)議上再次提交了“防止外空軍備競(jìng)賽條約草案”，要求禁止任何國家在外太空部署任何武器。美國方面公開拒絕這一建議，并表示確保遵守這一條約將是“不可能的”。美國白宮發(fā)言人達(dá)娜·佩里諾12日表示，“美國反對(duì)針對(duì)禁止或者限制進(jìn)入或使用太空發(fā)展新的法律體系或者施加其他限制。” 美國國務(wù)院官員表示，“新的具有約束力的軍控條約根本不是維護(hù)美國及其盟國的長(zhǎng)遠(yuǎn)太空安全利益的有效工具。”美國一直以來都不希望自己的太空優(yōu)勢(shì)受到任何限制，對(duì)于中俄的這份提案，美國表達(dá)反對(duì)意見也并不令人奇怪。但中俄此舉對(duì)長(zhǎng)期陷入僵局的裁軍談判是有一定積極意義的，同時(shí)美國的表態(tài)將加劇世界各國在太空的軍事集結(jié)。

中俄提案禁止太空武器

隨著外空軍備競(jìng)賽日趨加劇，太空戰(zhàn)越來越逼近。因而，制定國際條約限制太空武器刻不容緩。 這個(gè)問題已引起國際社會(huì)的高度關(guān)注。中國、俄羅斯等多個(gè)國家主張，為保證《外空條約》的有效性，需要進(jìn)一步完善它的內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)增加一些新的條款。

多年呼吁均遭拒絕

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在民用和軍事利用外空領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先于其他國家，對(duì)可能束縛其技術(shù)和裝備發(fā)展手腳的任何國際條約談判均持消極態(tài)度，使得國際社會(huì)關(guān)于防止外空軍備競(jìng)賽的談判進(jìn)展不大。2000年聯(lián)和國大會(huì)即對(duì)“阻止外層空間軍備競(jìng)賽”的提案進(jìn)行表決，參加表決的國家中163票贊成，3票棄權(quán)，棄權(quán)的三國是美國、以色列、密克羅尼西亞聯(lián)邦。2002年6月，中俄等國聯(lián)合提出了《關(guān)于未來防止在外空部署武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力國際法律文書要點(diǎn)》的工作文件，以后又根據(jù)各國的意見起草了《關(guān)于外空法律文書的核查問題》和《現(xiàn)有國際法律文書與防止外空武器化問題》兩份非正式文件，但由于美國始終不愿將這個(gè)問題列入聯(lián)合國裁軍會(huì)議的議程，這一進(jìn)程一直未取得進(jìn)展。俄羅斯警告說，美國的態(tài)度和做法勢(shì)必將引發(fā)一場(chǎng)太空沖突。之后6年間，中俄兩國一直提議簽署條約，禁止向太空部署任何武器，不對(duì)他國衛(wèi)星使用武力或以武力相威脅，但遭到美國的拒絕。

中俄再次聯(lián)手提案

2008年1月21日俄航天部隊(duì)司令波波夫金稱，俄羅斯一向反對(duì)在太空部署任何武器，認(rèn)為太空軍事化將對(duì)世界構(gòu)成嚴(yán)重威脅。俄羅斯駐日內(nèi)瓦裁軍大使、第一副外長(zhǎng)洛希寧1月25日在聯(lián)合國裁軍會(huì)議上透露，俄羅斯和中國將于2月12日向裁軍大會(huì)提出條約草案，禁止在外太空部署任何武器。洛希寧沒有提供有關(guān)條約草案的具體細(xì)節(jié)，不過草案已分發(fā)給各國外交官傳閱。但美國國務(wù)院負(fù)責(zé)國際安全和防擴(kuò)散事務(wù)的副助理國務(wù)卿馬利表示：“新條約草案中沒有什么內(nèi)容能改變美國目前的立場(chǎng)。對(duì)于美國及其盟友而言，簽署這樣的條約，并不能保證太空的長(zhǎng)期安全。”

2月12日，中國和俄羅斯共同向裁軍談判會(huì)議全體會(huì)議提交了“防止外空軍備競(jìng)賽條約草案”。在這份名為“防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約”的草案中，中俄提出通過談判達(dá)成一項(xiàng)新的國際法律文書，防止外空武器化和外空軍備競(jìng)賽，維護(hù)外空的和平與安寧。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫?qū)ｉT到會(huì)發(fā)言，介紹這一條約草案。中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處的代表也向大會(huì)宣讀了中國外交部長(zhǎng)楊潔篪的書面致辭。不過，對(duì)于中國與俄羅斯的表態(tài)，美國方面明確表示，確保遵守這一條約將是不可能的。美國白宮發(fā)言人達(dá)娜·佩里諾12日表示，“美國反對(duì)針對(duì)禁止或者限制進(jìn)入或使用太空發(fā)展新的法律體系或者施加其他限制。” 佩里諾表示，阻止太空軍備競(jìng)賽最好的辦法是“鼓勵(lì)旨在增加透明度以及建立信任措施的討論”，只有這樣，各國才不會(huì)被潛在對(duì)手的計(jì)劃“蒙在鼓里”。

聯(lián)合國裁軍會(huì)議年會(huì)分三次舉行，今年首次裁軍大會(huì)已于1月23日在日內(nèi)瓦開幕，并于3月下旬結(jié)束，各成員國主要圍繞核裁軍、防止外太空軍備競(jìng)賽等議題進(jìn)行討論。路透社報(bào)道說，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)潘基文在會(huì)上表達(dá)了對(duì)于國際防擴(kuò)散和外太空武器擴(kuò)散談判的擔(dān)憂。潘基文稱：“我對(duì)這一僵局感到十分擔(dān)憂。聯(lián)合國必須牽頭來改善全球‘安全氣候’。”

美國為何拒絕太空武器條約

據(jù)美國合眾社1月24日?qǐng)?bào)道，世界民意網(wǎng)對(duì)1247名美國人和1601名俄羅斯人進(jìn)行的調(diào)查，大多數(shù)美國人和俄羅斯人認(rèn)為，他們的政府應(yīng)該共同努力防止太空軍備競(jìng)賽。72%的俄羅斯人和80%的美國人同意簽署一個(gè)有關(guān)禁止在外太空部署任何武器的新條約。但是，五角大樓和白宮為什么還要這么“一意孤行”拒絕簽署禁止太空武器條約呢？美國拒絕簽署這樣的條約意圖很明確，其根本原因就是不希望自己的太空優(yōu)勢(shì)受到限制，不愿意讓自己在太空發(fā)展方面被捆住手腳。

美國太空武器化意圖明顯

多項(xiàng)證據(jù)表明，布什政府確實(shí)正在積極推進(jìn)太空武器化進(jìn)程。美國近年來頒布的一系列軍事文件表明，它企圖以軍事手段控制太空。從現(xiàn)實(shí)情況看，美國正在實(shí)施多個(gè)發(fā)展太空武器的研發(fā)項(xiàng)目，這些武器不僅可以攻擊處于飛行狀態(tài)的彈道導(dǎo)彈，還可以攻擊衛(wèi)星或地面目標(biāo)。

積極推進(jìn)反導(dǎo)計(jì)劃，試圖建立從陸、海、空、天對(duì)彈道導(dǎo)彈實(shí)施全程攔截的綜合導(dǎo)彈防御體系。通過幾十年的發(fā)展，美國已經(jīng)在本土部署地基中段防御GMD系統(tǒng)，并計(jì)劃在歐洲的捷克和波蘭部署，2010年后將形成初步作戰(zhàn)能力，屆時(shí)將能實(shí)現(xiàn)對(duì)導(dǎo)彈的中段攔截。除此之外，在陸上還部署了戰(zhàn)區(qū)高空防御系統(tǒng)（THAAD）、愛國者PAC-3等末段防御系統(tǒng)，海洋上部署海基中段防御系統(tǒng)，以波音747為載機(jī)的機(jī)載激光器正在形成作戰(zhàn)能力，未來還可能論證部署天基攔截系統(tǒng)。這樣一個(gè)四位一體的反導(dǎo)體系將可以實(shí)現(xiàn)對(duì)彈道導(dǎo)彈的全程攔截。

大力發(fā)展反衛(wèi)星武器，確保奪取制天權(quán)。美軍認(rèn)為奪取空間優(yōu)勢(shì)最有效的途徑就是摧毀敵方的衛(wèi)星系統(tǒng)，因此需要發(fā)展多種類型的反衛(wèi)星武器。現(xiàn)在機(jī)載反衛(wèi)星導(dǎo)彈、地基激光反衛(wèi)星武器和地基動(dòng)能反衛(wèi)星武器等方面具備或?qū)⒕邆鋵?shí)戰(zhàn)能力，另外還可能利用航天飛機(jī)直接破壞或摧毀敵方衛(wèi)星。此外，美國正在積極實(shí)施其他多種可能研制出反衛(wèi)星武器的研發(fā)項(xiàng)目：從2003年的XSS-10、2005年的XSS-11、“自主對(duì)接技術(shù)演示”（DART）衛(wèi)星、2006年的“微衛(wèi)星技術(shù)試驗(yàn)”衛(wèi)星到2007年的“軌道快車”計(jì)劃，美國幾乎每年都要進(jìn)行與反衛(wèi)星技術(shù)相關(guān)的微小衛(wèi)星的演示試驗(yàn)。目前正在發(fā)展XSS-12和“前端機(jī)器人使能近期演示驗(yàn)證”（FREND）等計(jì)劃，以探索和積累新型反衛(wèi)星技術(shù)。

發(fā)展空間作戰(zhàn)飛行器，在空間實(shí)現(xiàn)“全球作戰(zhàn)”。美軍確信空天飛機(jī)和軌道轟炸機(jī)是進(jìn)行全球打擊的得力平臺(tái)。現(xiàn)在與空天飛機(jī)有關(guān)的研制項(xiàng)目就包括X-33、X-34、X-37、X-38、X-40、X-43未來X飛行器和“冒險(xiǎn)星”計(jì)劃等。空天飛機(jī)未來會(huì)有多種用途，包括：從外太空發(fā)射武器，攻擊陸、海、空、天重要目標(biāo)；作為全球轟炸機(jī)和全球運(yùn)輸機(jī)；作為快速廉價(jià)地進(jìn)入太空的平臺(tái)；進(jìn)行反衛(wèi)星和為在軌航天器提供服務(wù)；進(jìn)行偵察監(jiān)視與預(yù)警；作為戰(zhàn)時(shí)空間預(yù)備指揮所等。

太空武器定義尚未明確

美國的GMD系統(tǒng)的攔截高度約為200~2000千米，這已經(jīng)達(dá)到了外太空的范圍。因此，已被列入太空武器“泛指”的禁止范圍。根據(jù)“泛指”的定義，美國唯一允許部署的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是末段防御系統(tǒng)，末段防御系統(tǒng)將在數(shù)十千米范圍內(nèi)摧毀來襲彈頭。與其它防御系統(tǒng)相比，末段防御系統(tǒng)的計(jì)劃部署范圍較小，通常僅擔(dān)負(fù)某個(gè)區(qū)域的點(diǎn)防御任務(wù)。在沒有其他層次防御系統(tǒng)的情況下，末段防御系統(tǒng)無法提供全球?qū)椃烙芰ΑＲ虼耍瑢?duì)于太空武器“泛指”的定義將嚴(yán)重影響美國的全球反導(dǎo)能力。在目前對(duì)于太空武器的界定還沒有確定的情況下，美國不可能簽署任何有關(guān)禁止太空武器的條約。

發(fā)展天基反導(dǎo)系統(tǒng)

美國對(duì)于是否發(fā)展天基反導(dǎo)系統(tǒng)仍然存在爭(zhēng)論，導(dǎo)彈防御局傾向于試驗(yàn)性地部署一些天基攔截系統(tǒng)，但是國會(huì)對(duì)這一計(jì)劃持保留態(tài)度。因此，在美國在未來有可能部署天基反導(dǎo)系統(tǒng)的情況下，目前不會(huì)同意簽署任何禁止太空武器的條約，因?yàn)闊o論是“泛指”還是“特指”的定義，天基反導(dǎo)系統(tǒng)都屬于被禁止之列。

主張發(fā)展天基防御系統(tǒng)的人們認(rèn)為，天基系統(tǒng)可以防御從世界上任何地方發(fā)射的導(dǎo)彈。而部署地基或空基助推段防御系統(tǒng)的地方受地理和政治的限制，這意味著只有天基攔截彈可以追趕從某些地方發(fā)射的、處于助推段飛行的導(dǎo)彈。反對(duì)這一系統(tǒng)的人們認(rèn)為，美國計(jì)劃部署的代價(jià)極為高昂的天基反導(dǎo)系統(tǒng)極易遭受多種具有高效費(fèi)比的反衛(wèi)星武器的攻擊，而且無法應(yīng)對(duì)敵方從某個(gè)區(qū)域內(nèi)同時(shí)發(fā)射數(shù)批導(dǎo)彈的情況。目前美國并未正式發(fā)展天基反導(dǎo)系統(tǒng)，但一直在變相發(fā)展與之關(guān)系密切的相關(guān)技術(shù)。就其發(fā)展而言，美國只是在秘密進(jìn)行研究試驗(yàn)，離實(shí)際部署還有一定的距離，未來是否會(huì)發(fā)展具備實(shí)戰(zhàn)能力的天基反導(dǎo)系統(tǒng)尚不得而知。

對(duì)太空武器化趨勢(shì)的判斷

美國拒絕簽署條約的另一個(gè)原因是美國對(duì)當(dāng)前太空武器化態(tài)勢(shì)的判讀，美國認(rèn)為目前太空武器化的趨勢(shì)難以阻擋，即便簽署了相關(guān)的條約，也難以阻擋某些國家繼續(xù)發(fā)展太空武器，反而束縛了美國太空力量的發(fā)展。

美國認(rèn)為，那些航天實(shí)力較弱同時(shí)對(duì)美國充滿敵意的國家，將以不對(duì)稱的策略發(fā)展反衛(wèi)星武器以反制美國強(qiáng)大的空間力量。即便美國簽署相關(guān)條約，不發(fā)展太空武器，這些國家也會(huì)變相發(fā)展相關(guān)技術(shù)，因?yàn)檫@些國家的主要目標(biāo)是美國各種軍用衛(wèi)星。另一方面，美國認(rèn)為太空武器化的發(fā)展與核武器的擴(kuò)散極為類似，雖然各國早已簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》，但是若干年來，許多有實(shí)力的國家還是實(shí)現(xiàn)了核武裝。到今天，核武器已成為一般的技術(shù)，從而導(dǎo)致國際防擴(kuò)散形勢(shì)如此復(fù)雜多變。因此，美國對(duì)于簽署禁止太空武器條約的實(shí)際用處持有保留態(tài)度。

后記：

隨著太空軍事技術(shù)的發(fā)展，防止太空武器化問題日益成為聯(lián)合國的重大目標(biāo)。為了確保外空用于和平目的，國際社會(huì)于20世紀(jì)達(dá)成了一系列旨在控制外空軍備競(jìng)賽的國際條約，但現(xiàn)有國際條約無法應(yīng)對(duì)日益增強(qiáng)的太空安全新挑戰(zhàn)。因此，早日制定新的防止外空軍備競(jìng)賽國際法規(guī)，已成為當(dāng)前國際社會(huì)在裁軍領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。

為了確保外空用于和平目的，國際社會(huì)于20世紀(jì)六七十年代開始達(dá)成了一系列旨在控制外空軍備競(jìng)賽的國際條約，如《外太空條約》、《月球協(xié)定》等，其中1967年通過的《外太空條約》被譽(yù)為和平利用外空的法律基石。日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議自1982年以來一直將防止外空軍備競(jìng)賽作為議程之一，1985年至1994年連續(xù)10年設(shè)立防止外空軍備競(jìng)賽特設(shè)委員會(huì)。聯(lián)合國專門成立了和平利用外空委員會(huì)，聯(lián)合國大會(huì)每年均通過“防止外空軍備競(jìng)賽”方面的決議，強(qiáng)調(diào)日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議在談判防止外空軍備競(jìng)賽多邊協(xié)議方面負(fù)有優(yōu)先責(zé)任。

這些條約對(duì)防止外空軍備競(jìng)賽有一定的積極意義，但是由于受到當(dāng)時(shí)的政治、軍事和技術(shù)條件的限制，存在嚴(yán)重的缺陷或漏洞，不足以防止外空軍備競(jìng)賽。例如，《外太空條約》由于不禁止在太空部署非大規(guī)模殺傷性武器，也沒有禁止發(fā)展、生產(chǎn)和使用太空武器。這使其對(duì)防止外空軍備競(jìng)賽的作用受到限制，也為日后太空武器化留下隱患，而美國正是利用了這一點(diǎn)。1972年簽訂的《反彈道導(dǎo)彈條約》雖然有嚴(yán)格的規(guī)定，但目前已不再生效。1979年簽訂的《月球條約》因簽約國太少，而不具備普遍性。由于個(gè)別國家奉行單邊主義，自上世紀(jì)90年代以來，裁談會(huì)在防止外空武器化和外空軍備競(jìng)賽方面沒取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，凸顯現(xiàn)行的《外空條約》、《月球協(xié)定》等存在明顯不足。總之，目前防止太空軍事競(jìng)賽的國際機(jī)制太虛弱，不足以應(yīng)付航天技術(shù)和太空武器化加速發(fā)展的事實(shí)。現(xiàn)有的條約必須補(bǔ)充或修訂，甚至談判締結(jié)新的條約。

人類和平利用外空的活動(dòng)一直受到外空武器化的威脅和外空軍備競(jìng)賽的困擾，國際社會(huì)防止外空武器化和外空軍備競(jìng)賽的任務(wù)日益緊迫。當(dāng)前，防止外空軍備競(jìng)賽最大的難點(diǎn)在于，一些超級(jí)大國仰仗其財(cái)力和技術(shù)能力，不但在國際論壇上回避或反對(duì)討論這一議題，而且在加快外空武器化的步伐，爭(zhēng)奪外空軍事優(yōu)勢(shì)。

超級(jí)大國試圖建立“太空霸權(quán)”，將屬于全人類的宇宙空間化作未來戰(zhàn)場(chǎng)，不僅違背了聯(lián)合國公約、協(xié)議的精神，而且會(huì)把世界拉入一場(chǎng)冷戰(zhàn)式的對(duì)抗中。超級(jí)大國企圖通過建立太空軍事優(yōu)勢(shì)來鞏固地面優(yōu)勢(shì)、獲得“絕對(duì)安全”，將比冷戰(zhàn)更加危險(xiǎn)，它威脅的是人類的共同安全。

面對(duì)超級(jí)大國謀求“太空霸權(quán)”的企圖，全世界所有希望開發(fā)太空的國家都應(yīng)該行動(dòng)起來，建立和平、合作、和諧開發(fā)太空的國際機(jī)制和法制框架，強(qiáng)化和平開發(fā)太空的能力，合作推進(jìn)人類對(duì)浩瀚宇宙的探索。