規(guī)范自由裁量權(quán) 提高運(yùn)政執(zhí)法水平

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》實(shí)施后，基層運(yùn)政執(zhí)法人員在執(zhí)行《條例》第七十一條二款，對(duì)“擅自改裝已取得車輛營(yíng)運(yùn)證的車輛，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款”時(shí)，存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，較為混亂。

交通部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛改裝管理工作的通知》（交公路發(fā)[2006]158號(hào)）頒發(fā)以后，基層運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)擅自改裝道路運(yùn)輸車輛的認(rèn)定已趨于規(guī)范，但仍存在一些具體問題。廣大車主反映強(qiáng)烈，其焦點(diǎn)涉及到行政處罰自由裁量權(quán)。

行政處罰自由裁量權(quán)作為行政處罰機(jī)關(guān)在法定的情況下和一定范圍內(nèi)自行確定行政處罰措施的一項(xiàng)權(quán)力，它是在堅(jiān)持法制原則前提下的原則性和靈活性的有機(jī)結(jié)合。基層運(yùn)政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)積極探索如何規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步提高運(yùn)政執(zhí)法水平。

適用行政處罰自由裁量權(quán)存在的問題及原因

基層運(yùn)政執(zhí)法人員行使行政處罰自由裁量權(quán)存在的問題主要有：行政處罰隨意性大，不同情況相同處罰，相同情況不同處罰，前后不一，內(nèi)（本地）外有別，顯失公正。濫用行政處罰中的減輕處罰等規(guī)定，造成濫用行政處罰自由裁量權(quán)。行政處罰自由裁量權(quán)的濫用將會(huì)損壞行政執(zhí)法公平、正義，同時(shí)，會(huì)滋生以權(quán)謀私、索賄受賄等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響運(yùn)管形象。

造成行政處罰自由裁量權(quán)濫用的原因主要有以下幾個(gè)方面，一是相關(guān)法律法規(guī)自由裁量過大過寬，缺乏可操作性，基層執(zhí)法人員很難把握合理的尺度；二是主觀認(rèn)識(shí)不清。基層執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為在幅度范圍內(nèi)可以隨意適用自由裁量權(quán)，均為合法行為；三是處罰目的不純。基層執(zhí)法人員出于個(gè)人目的或小團(tuán)體利益，違背法律的授權(quán)，隨意行使自由裁量權(quán)。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法水平

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是提高運(yùn)政執(zhí)法水平的重要保障，可有力促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。

細(xì)化罰則，制定操作性強(qiáng)的自由裁量權(quán)實(shí)施辦法。遵循法定、公正、公開原則，在法律法規(guī)框架內(nèi)，把違法情節(jié)、違法金額和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化，做到處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)相當(dāng)。重點(diǎn)掌握好適用減輕處罰、免予處罰的尺度，方便基層執(zhí)法人員實(shí)際操作，增強(qiáng)執(zhí)法工作的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，將執(zhí)法依據(jù)、項(xiàng)目、范圍、處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)媒體向社會(huì)公示，為合理適用運(yùn)政執(zhí)法的裁量權(quán)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證運(yùn)政執(zhí)法的公平、公正。

開展執(zhí)法教育，提高執(zhí)法人員的基本素養(yǎng)

規(guī)范執(zhí)法、依法辦案是確保執(zhí)法水平的首要條件。為切實(shí)解決在運(yùn)政執(zhí)法中存在的執(zhí)法趨利、執(zhí)法行為不規(guī)范等問題，在運(yùn)政執(zhí)法領(lǐng)域，要積極開展執(zhí)法教育，規(guī)范運(yùn)政執(zhí)法行為。在教育中可以采取集中教育培訓(xùn)、撰寫執(zhí)法論文、執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)講解等多種形式，提高執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)能力、運(yùn)政管理能力、專業(yè)執(zhí)法能力，培養(yǎng)執(zhí)法者的品質(zhì)修養(yǎng)和基本素養(yǎng)。重點(diǎn)做好兩個(gè)方面：

一是加強(qiáng)執(zhí)法行為教育。教育活動(dòng)中，重點(diǎn)整頓行政處罰中的執(zhí)法行為。教育廣大基層運(yùn)政執(zhí)法人員，在行政處罰中要加強(qiáng)調(diào)查取證的力度，應(yīng)全面客觀公正的收集證據(jù)，除簡(jiǎn)易程序外要采用復(fù)式證據(jù)，構(gòu)成證據(jù)鏈，保證證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性；要加強(qiáng)執(zhí)法程序的運(yùn)用，嚴(yán)格按程序下達(dá)各種法律文書，告知各種權(quán)利和義務(wù)，遵循法定程序；應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法文書的制作，全面準(zhǔn)確地運(yùn)用、書寫法律文書，案卷清晰、嚴(yán)密，夯實(shí)執(zhí)法案件的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

二是加強(qiáng)執(zhí)法作風(fēng)教育，針對(duì)基層執(zhí)法人員，嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，堅(jiān)持以人為本，熱情服務(wù)。同時(shí)堅(jiān)決查處和糾正以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，樹立良好的運(yùn)管形象。

創(chuàng)新執(zhí)法方式，提倡文明執(zhí)法

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新運(yùn)政執(zhí)法方式，提倡文明執(zhí)法，可樹立運(yùn)政執(zhí)法的文明形象。

一要文明執(zhí)法，陽(yáng)光執(zhí)法。要端正執(zhí)法態(tài)度，把群眾的滿意程度作為出發(fā)點(diǎn)。執(zhí)法形象文明，衣著嚴(yán)整，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，使用文明用語(yǔ)，冷靜處理矛盾沖突和執(zhí)法疑難。公開執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果，做到陽(yáng)光執(zhí)法。

二是堅(jiān)持以人為本，合理行使自由裁量權(quán)。在運(yùn)政執(zhí)法過程中，以人為本，推行人性化執(zhí)法，正確處理好執(zhí)法原則與靈活性、部門執(zhí)法與社會(huì)形象之間的關(guān)系。嚴(yán)格把握初犯與累犯等違法行為的區(qū)別，對(duì)初犯、輕微的違法行為要采用批評(píng)教育、勸誡、警告等方式淡化處理，正確適用自由裁量權(quán)，體現(xiàn)過罰相當(dāng)，避免輕違章重處罰，重違章輕處罰，不違章亂處罰的行為，維護(hù)好運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍形象。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為

規(guī)范運(yùn)政執(zhí)法行為，要把公正執(zhí)法作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)、嚴(yán)密的制定執(zhí)法工作規(guī)范，著重推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法監(jiān)督制。

一要強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，要細(xì)化執(zhí)法職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。研究建立執(zhí)法過錯(cuò)追究等制度，形成層層有監(jiān)督的責(zé)任體系。

二要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。首先建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，即上級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，交通主管部門對(duì)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管，要明晰監(jiān)督方式，依法、依程序?qū)ο录?jí)進(jìn)行監(jiān)督；重點(diǎn)是疑難問題，群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，要定期組織執(zhí)法檢查和評(píng)議，發(fā)揮內(nèi)部機(jī)構(gòu)制約作用。其次是外部監(jiān)督，重點(diǎn)是通過設(shè)立舉報(bào)電話、意見箱、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員等方式，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)運(yùn)政執(zhí)法工作的意見和建議，查找問題，積極整改，促進(jìn)運(yùn)政執(zhí)法水平的提高。三要推行執(zhí)法公示制度。結(jié)合權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，把運(yùn)政執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果全面向社會(huì)公示，提高行政執(zhí)法的透明度，推進(jìn)行政執(zhí)法公平、公正實(shí)施。（作者單位：河北省道路運(yùn)輸管理局）