運(yùn)政執(zhí)法剛與柔的博弈

為了較好地加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范，運(yùn)政執(zhí)法應(yīng)從剛與柔中尋找恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，做到剛?cè)嵯酀?jì)而不失剛性。

非法運(yùn)輸是運(yùn)政執(zhí)法的重心所在，也是社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自用車輛增多，非法運(yùn)營(yíng)車輛也與日俱增，用于非法運(yùn)營(yíng)的車輛車況普遍較差、車輛技術(shù)性能得不到較好的保障，容易出現(xiàn)事故，且這些車輛的保險(xiǎn)范疇屬于自用車，一旦因運(yùn)營(yíng)而發(fā)生事故，因超出保險(xiǎn)范圍，保險(xiǎn)公司會(huì)拒絕理賠，這可能給廣大群眾帶來(lái)生命與財(cái)產(chǎn)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

由于打擊車輛非法運(yùn)營(yíng)的法定職責(zé)屬交通運(yùn)政部門，如果非法客運(yùn)泛濫，安全事故一旦出現(xiàn)，交通運(yùn)政部門將對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)難辭其咎。另外，因?yàn)榉欠瓦\(yùn)干擾了正常的運(yùn)輸秩序，搶走合法經(jīng)營(yíng)者的客源，必將在合法經(jīng)營(yíng)者與非法經(jīng)營(yíng)者之間產(chǎn)生糾紛，有的還發(fā)生矛盾激化而引發(fā)了班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的上訪。治理非法客運(yùn)，是擺在運(yùn)政部門面前的重要社會(huì)責(zé)任，也是重要的份內(nèi)之事。

然而，在運(yùn)政執(zhí)法者面前面臨著諸多困惑：在打擊非法客運(yùn)中，如果過(guò)于用力，則會(huì)產(chǎn)生社會(huì)矛盾。如果過(guò)于松懈，則會(huì)滋生更多非法運(yùn)輸。

這是因?yàn)椋F(xiàn)在從事非法運(yùn)營(yíng)的駕駛員群體不在少數(shù)，他們靠從事有風(fēng)險(xiǎn)的非法經(jīng)營(yíng)而取得收益，用于維持生計(jì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，這些非法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任較重，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款。可見(jiàn)從事非法客運(yùn)最低處罰為3萬(wàn)元，這對(duì)從事非法經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，設(shè)置了一道高壓線。如果說(shuō)運(yùn)政執(zhí)法能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序應(yīng)該說(shuō)會(huì)相當(dāng)規(guī)范，但事實(shí)是運(yùn)政執(zhí)法中的處罰卻難以到位。這有諸多原因，一方面是運(yùn)政部門難以抵擋來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)及其他方面的壓力，不得不對(duì)非法運(yùn)營(yíng)者處以較輕的處罰；另一方面，面對(duì)較重的處罰，非法經(jīng)營(yíng)者會(huì)產(chǎn)生一些諸如跳樓、自焚等過(guò)激的行為，或暴力抗法，這對(duì)運(yùn)政執(zhí)法造成巨大的阻力，為了妥協(xié)，不得不做出讓步。

所以說(shuō)，目前運(yùn)政部門顯得力不從心，若因執(zhí)法過(guò)于剛性出現(xiàn)不穩(wěn)定事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)對(duì)運(yùn)政部門問(wèn)責(zé)。而執(zhí)法如果增強(qiáng)柔性，則達(dá)不到處罰的目的，非法客運(yùn)會(huì)依然盛行，安全隱患會(huì)潛在地影響著群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

運(yùn)政部門理所當(dāng)然地遭遇了執(zhí)法的兩難，難以找到平衡點(diǎn)，在非法運(yùn)營(yíng)社會(huì)影響大時(shí)便出重拳，而面對(duì)一些阻力則會(huì)作出一些讓步。因此，從執(zhí)法的實(shí)際情況來(lái)看，在立法上應(yīng)該再增加自由裁量的幅度，降低處罰下限至1萬(wàn)元為適中，同時(shí)，為了防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，可對(duì)自由裁量作出具體的限定：

一是降低處罰下限。法律設(shè)定處罰的目的是在于教育與懲戒，運(yùn)政執(zhí)法也不是讓一些車主因?yàn)閺氖路欠ń?jīng)營(yíng)活動(dòng)而課以重處。從我國(guó)以德治國(guó)的現(xiàn)代法制精神來(lái)看，運(yùn)政執(zhí)法也應(yīng)與教育警示相結(jié)合，加大運(yùn)政法律法規(guī)的普法力度，增強(qiáng)社會(huì)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)法制意識(shí)，最好是對(duì)初犯給警告，再犯便以重處。

二是探索教育警示措施。法律設(shè)定處罰的目的是在于教育與懲戒，運(yùn)政執(zhí)法也不是讓一些車主因?yàn)閺氖路欠ń?jīng)營(yíng)活動(dòng)而課以重處。從我國(guó)以德治國(guó)的現(xiàn)代法制精神來(lái)看，運(yùn)政執(zhí)法也應(yīng)該與教育警示相結(jié)合，加大運(yùn)政法律法規(guī)的普法力度，增強(qiáng)社會(huì)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)法制意識(shí)，同時(shí)，對(duì)初犯給警告，再犯便以重處。

三是增強(qiáng)處罰剛性。運(yùn)政執(zhí)法由于受各種因素的影響，彈性很大，隨意性很大，在社會(huì)上造成了對(duì)運(yùn)管部門的不良認(rèn)識(shí)。要改善運(yùn)管部門的公眾形象，就應(yīng)該在增強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法剛性上著力，在先行教育警告的情況下，按照情節(jié)輕重，適當(dāng)處以罰金，實(shí)現(xiàn)違法情節(jié)與法律責(zé)任的統(tǒng)一，做到情節(jié)相同，處罰大體相同，以實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的原則，不能因?yàn)槿藶橐蛩爻霈F(xiàn)偏輕偏重。

四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。目前，對(duì)運(yùn)政執(zhí)法缺乏日常的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)處罰執(zhí)行不到位的問(wèn)題，很少有部門過(guò)問(wèn)與追究。除人大加強(qiáng)法律監(jiān)督，政府法制部門加大檢查指導(dǎo)力度外，交通運(yùn)管部門應(yīng)加大內(nèi)部的監(jiān)督力度，上級(jí)運(yùn)管部門對(duì)下級(jí)運(yùn)管部門，交通主管部門對(duì)運(yùn)管部門都應(yīng)定期開展或不定期開展執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。

五是創(chuàng)造執(zhí)法的良好環(huán)境。運(yùn)政執(zhí)法過(guò)程中由于當(dāng)事人不配合，群眾不理解，發(fā)生的沖突屢見(jiàn)不鮮，給運(yùn)政執(zhí)法人員造成了許多畏難情緒。要加大運(yùn)政執(zhí)法力度，各級(jí)政府應(yīng)該重視交通運(yùn)輸秩序的管理工作，為運(yùn)政執(zhí)法作好堅(jiān)強(qiáng)后盾，對(duì)暴力抗法證據(jù)確鑿者，由公安部門予以嚴(yán)懲。探索公安、運(yùn)政聯(lián)合執(zhí)法的模式，增強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法的效能。

六是規(guī)范執(zhí)法行為。運(yùn)政執(zhí)法在增強(qiáng)剛性的同時(shí)，也應(yīng)著力于“柔”的探尋，也即人性化的執(zhí)法建設(shè)。首先，端正運(yùn)政執(zhí)法的動(dòng)機(jī)是十分必要的。其次，應(yīng)該著力提高運(yùn)政執(zhí)法人員的素質(zhì)，從理論素養(yǎng)到實(shí)踐能力都應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)，使他們?cè)诜煽蚣軆?nèi)，按照正確的程序執(zhí)法，這樣才能有利于運(yùn)政執(zhí)法的公平正義的實(shí)現(xiàn)。