推進國企反腐倡廉的思考

堅持黨的領導。充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用是國有企業改革發展的根本保證。

第十七屆中央紀委第二次會議明確提出，加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作是2008年黨風建設和反腐敗的重點之一。深入推進國有企業反腐倡廉工作，要求我們進一步完善國有企業干部管理體制，進一步抓好國有企業領導人員廉潔自律工作，進一步加強對國有企業及領導人員的管理和監督。

一、加強對國有企業及領導人員的監管必須完善四個重點

堅持黨的領導，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用是國有企業改革發展的根本保證。加強管理和監督就要按照現代企業制度的要求，完善國有企業領導班子和領導干部管理體制，要在以下四個方面下功夫。

第一、重申和堅持三重一大集體決策制度，明確集體決定事項的范圍和程序，這是推進國有企業體制、管理、機制創新的重要方面，對于形成按制度辦事、靠制度管人具有重要作用。要緊緊抓住企業投資決策、產權交易、資本運營、財務管理、營銷采購、工程項目等企業經營的關鍵環節和突出問題，大力推進民主決策，規范用權行為，在重大項目、重大投資、重要人事任命和大額資金運作上實行集體決策。

第二、要完善議事規則，堅持決策制度，把握決策程序，規范決策行為。進一步改進和完善決策的具體方式方法，決策程序越規范，決策程序越明確，重大問題集體討論決策制度就落實的越好。要試行票決和程序記錄方法，這是規范決策程序的一項重要探索性舉措，對于制約違規擅自決策行為，形成科學決策具有重要作用，有利于對違規行為的事前防范、事中監督和事后追究。

第三、試行國有企業主要負責人任期制，加強任中和離任審計，近年來，經濟責任審計力度不斷加大，法制化規范化建設進一步加強，為國有企業領導人員經濟責任審計創造了條件，要關口前移，加強對經營者履職行為的監督，要加強企業內部的審計工作，搞好過程監督。

第四、加強企業效能監察和職工民主監督。企業效能監察是企業管理的重要組成部分，是企業紀檢監察工作服從服務于企業經營中心的有效途徑，是企業紀檢監察工作與生產經營相結合的最佳切入點。企業的效能監察工作要緊緊圍繞企業生產經營管理的薄弱環節，企業重組改制破產中的重大事項和嚴重損害職工合法權益的問題開展效能監察，注意利用效能監察工作過程中發現的管理不善及管理漏洞，深入分析效能低下和資產流失的深層次原因，查處隱藏在這些現象背后的失職瀆職行為和違規違紀案件。

搞好國企改革，促進國企發展，必須始終尊重職工主人翁地位，發揮職工在民主決策、民主管理、民主監督中的作用，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。實施廠務公開，把職工群眾的積極性保護好、發揮好，把職工的合法權益維護好、落實好。

二、加強對國企及其領導人員監管必須正確處理和把握三個關系

一是加快發展與加強監管的關系。加快發展與加強監管是辨證統一的關系，發展是目的，監管是保障，促進企業發展是第一要務，監管要適應發展的需要，促進發展。同時發展離不開監管，沒有有效的監管就沒有快速的發展。從發展好的企業實踐看，一個健康發展的企業，一個又好又快發展的企業，一定也是嚴格管理，有效控制風險的企業，而那些不能控制風險的企業，可能一時發展較快，但一出問題，就會影響企業發展的速度，甚至遭受毀滅性的打擊。所以在加快國有企業發展的過程中，必須正確把握加快發展與加強監管的關系，既要根據企業的改革發展的客觀要求改革體制機制，消除影響企業發展的制度性障礙，又要創新企業監督機制，規避各種風險，真正做到企業越是快速發展，越要有效加強監管。

二是把握堅決查處違規違紀案件與調動和保護干部積極性的關系。在國有企業黨風建設和反腐倡廉的實踐中，必須努力當好國有資產的忠誠衛士，又要當好國企廣大黨員和領導干部的保健醫生。紀檢監察部門要通過有效的監督和對違規違紀行為的責任追究，防止國有資產的流失，同時，企業也特別需要紀檢監察部門通過反腐倡廉教育和制度的建設，提高廣大職工預防腐敗的能力。要堅持教育、制度、懲處并重，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭防治腐敗的工作領域，形成廉潔從業的文化氛圍。企業的紀檢監察部門在把握政策，判斷是非，查處問題時要注意劃清兩條界限：經營管理偏差和違規違法行為的界限，在經營活動中的偶然失誤與屢犯錯誤的界限，從而有效地保護廣大干部職工推動企業發展的積極性，創造性。

三是建立制度和執行制度的關系。從一些國有企業發生的違紀違法案件中發現，仍然存在著規章制度不適應企業發展的形勢要求，制度的約束力、執行力不強等問題，因而有的制度根本沒有得到落實。企業建立健全制度是執行制度的前提，沒有建立健全制度就根本談不上執行制度，國有企業應該按照少環節、快節奏、管得住、高效率的要求，認真清理已有的規章制度，按照企業管理的要求，通過修訂和完善企業規章制度，消除影響企業改革、束縛企業發展的制度障礙，健全內控機制，做到有效建立制度與堅決執行制度的有機統一，有效預防違規違紀行為的發生。

三、多管齊下，努力提高對國企及其領導人員監管的有效性

結合國有企業發生的一些重大違法違紀案件，借鑒國內外企業的成功經驗，必須從多個方面人手，進一步完善國有企業反腐倡廉體系。要完善公司治理結構，主要解決企業內部權力的合理配置和相互制衡問題，防止經營者隨意越權或濫用權力；要結合建立現代企業制度和法人治理結構，探索新型監督體系，推行以外部董事為主的董事會制建設，實行董事長、黨委書記、總經理分設，要使黨委書記有更多的精力從事企業黨風建設和反腐倡廉建設。要建立和完善企業內部控制制度，不給任何違法違紀現象發生提供可乘之機，進一步發揮外部監事會的作用，健全激勵制度，充分調動和發揮監事會工作人員的監管積極性和責任感。要改進監管體系，落實反腐倡廉的工作機制和領導體制，充分發揮紀檢監察部門在國有企業黨風建設和反腐倡廉工作中的重要作用，紀檢監察部門要切實擔負起反腐倡廉的重要職責，共同促進國有企業落實科學發展觀，實現又好又快的健康發展。