日本產業技術政策對我國的啟示

當前，各國產業技術政策實施后產生的技術進步對經濟的貢獻率越來越大，據經濟學家測算，美國、英國、日本和德國實施產業技術政策后產生的技術進步對經濟增長的貢獻率逐年增加，幾乎要超過60％。日本能在第二次世界大戰至今短短60多年時間里，實現經濟的趕超，并使生產率迅速提高，應該說主要是靠各個時期所施行的合理的產業技術政策。日本產業技術政策的演進過程及其所取得的經驗教訓，值得我們認真研究，并從中汲取適合于發展我國產業技術的有利因素。

一、日本產業技術政策的演進

產業技術政策即政府在技術與經濟的接壤處，為二者的彌合及為建立技術成果轉移機制而采取的全部的方針、政策和措施。它通過影響市場結構來充分發揮市場主體的創新積極性，提高產業技術水平和能力從而提高綜合國力，其政策目標是提高經濟活動的效益。

從二戰至今，日本的產業技術政策幾經變更，大致可分為五個時期：

1 戰后恢復時期(1945～1955年)。這一時期日本產業技術基礎脆弱，其產業技術政策是以引進、消化歐美技術為中心，以提高日本的產業技術水平，實現日本經濟的重建與復興。主要措施有：推行技術非軍事化政策；引進國外技術推動經濟重建、復興和促進產業合理化；建立促進科技進步和產業技術進步的有關政策機構；明確和突出技術在實現經濟自立中的戰略地位；為企業研究開發提供政府資助。

2 經濟高速增長時期(1955～1970年)。這一時期日本產業技術政策的重點轉向促進企業把技術進步的基礎從引進外國技術轉移到自主技術開發，為此建立了相關的規章制度。主要是：創造促進私營企業之間聯合開發研究的環境，建立大型研究項目計劃制度，以聯合產學官力量，促進大型的先導性技術的長期研究開發。

3 能源危機時期(20世紀70年代)。這一時期日本政府的產業技術政策重點進一步發生轉移，推出了以研究開發新能源為目標的“陽光計劃”和節約能源為目標的“月光計劃”。同時，進一步建立健全技術前沿領域政府研究開發組織機構體系，并以鼓勵尖端技術的研究開發為重點，完善產業技術政策。

4 新技術革命時期(20世紀80年代)。這一時期，日本提出科技立國的戰略，其產業技術政策是追求創造性的技術政策，同時強調重視基礎研究，核心是創造性的自主技術開發，重點是能源技術、電子技術、生物技術、材料技術、交通技術、空間技術、海洋技術和防災技術等八大領域。

5 冷戰后時期20世紀(90年代以來)。自90年代初期以來，日本經濟一直處于長期的慢性蕭條之中，盡管1996年一度出現了走向復蘇的跡象，但由于政府實施了提高消費稅這一財政政策而再度落入低谷。進入21世紀，日本依然面臨著各種問題：在信息通信和生物技術領域，日本落后于歐美；日益突出的有害物質、地球環境等問題。要解決這些問題，必須建立適應2l世紀市場需求的供給體系，尤其是高科技產品市場。為此，日本通產省確定了21世紀產業技術政策的重點：根據產業技術戰略進行資源分配，建立評價體制；注重技術的創造活動；技術創新，完善體制；普及技術開發，促進成果轉化；完善知識基礎，加強標準化活動。

二、日本產業技術政策的主要手段

從經濟理論的角度，可以將產業技術政策的手段分為供給推動和需求拉動兩大類型。供給推動主要通過政府的研究計劃、研究機構和研究人員直接推動，需求拉動主要是政府委托研究和政府采購。從日本的情況看，日本產業技術政策的主要手段體現在以下幾個方面：

1 對研究開發給予大量撥款。日本私人產業研究開發支出占全日本的73.8％，主要用于開發，而在基礎科學研究_上投入少；反之，政府部門研究開發費用雖只占26.4％，但在基礎研究上的花費卻較高。

2 建立國家研究開發機構體系。從總體上講，日本的研究開發活動由不同類型的組織進行，一是大型企業的地區和中央研究實驗室，二是各類非盈利研究組織，三是國營研究公司，四是地方政府和中央政府的國立(公立)研究所，五是國立、地方公立和私立大學。其中，國營研究公司、國立(公立)研究所、國立(公立)大學組成日本的國家研究開發機構體系。

3 制定稅制優惠措施。稅制優惠措施的對象主要是企業，目的是為了提高它們進行技術創新的積極性，對那些企業猶豫不決的研究開發項目產生一定的利益驅使效果。

4 法律法規的保障。一般來說任何一項產業技術政策的：背后都有法律基礎的支持。如專利權、箸作權等與知識產權相關的各種法律與制度，是從法律上保障從事研究開發等技術知識活動主體對其生產成果的所有、使用權利的制度。有了法律法規的保障就會提高各經濟主體研究開發的積極性。

三、日本產業技術政策對我國的啟示

日本在不同時期實施的合理的產業技術政策促進了國家經濟的迅速發展，極大提高了生產率，使國家綜合實力大大增強。它所產生的成效，值得我們深入分析，并從中找到一些啟示：

1 政府制定高效的國家產業技術政策，對國家利益至關重要。

隨著國際關系格局的演變，經濟已經成為國際競爭的焦點，而當前經濟競爭的實質是技術基礎、技術能力的較量。培育國家的產業技術基礎和產業技術能力，不僅要發揮市場機制的作用，更要有強有力的政府政策引導。日本國家產業技術政策的演變，充分說明了這一點。日本原來以引進、消化、吸收、改進為主線的產業技術政策思路和發展模式到致力于解決技術的創新與自立問題，都充分體現了政府的政策意圖，適應了國際政治經濟形勢的變化，體現了國家的整體利益。當前，我國面臨著國際競爭的強大壓力，必須加快制定和實施國家產業技術政策，強化我國產業技術基礎，提高產業技術水平，增強產業技術創新能力，改善產業的整體素質，以適應未來以知識為基礎的國際經濟競爭新環境。

2 政府制定產業技術政策增加對研究開發的資金投入，是引導社會特別是企業投入的重要手段。

日本政府認為，對科學技術的支持是對國家未來的投資，對研究開發投資是政府各項投資中回報率最高的。政府介入研究開發投資，是因為個體對研究開發的投資收益遠遠小于社會獲得的收益，個體回報率在20％～30％之間，而社會回報率高達50％，加之研究開發的高風險性，導致單純依靠私營企業不能滿足社會以至企業所需要的最佳研究開發投資的需求。而政府研究開發投資的增加，能夠刺激企業相應增加投資，而政府削減研究開發投資也將導致社會研究開發投資的減少。應該看到，私營企業和政府對研究開發投資的作用是不同的。如果將研究開發作為一個連續的過程，即基礎研究、商業化前研究開發和產品商業化三個階段，政府投資的重點，是由于高風險性和回報率低導致的基礎研究和商業化前研究開發投資的不足。同時，政府也要進行滿足社會需求的研究開發活動，如國防、衛生、環境、運輸領域的應用研究，增強國家產業技術基礎，實現社會效益最大化。從這些方面來看，制定產業技術政策引導企業的投資是十分必要的。

如何結合我國產業發展面臨的問題，研究確定政府投資的重點領域和關鍵環節，提高政府對研究開發投資的效率，實現社會效益最大化，是我們應高度重視的問題。但有一點是明確的，增加政府對研究開發的投資，包括對企業的資助并不是政府的讓利，而是政府的責任，是對國家未來的投資，只有不斷增加政府在研究開發方面的投資，才能刺激企業等社會機構相應增加投資，否則就會造成全社會研究開發投入不足的嚴重后果。

3 政府機構高效率的協調配合，并逐步制定、完善法律法規，是實現產業技術政策目標的必要保障。

日本政府自1956年起就設有主管全國科技工作的部級機構——科技廳。1959年，日本在總理府設立“科學技術會議”，負責審議日本科技政策，并對重大科技事項進行決策。“科學技術會議”主席由首相擔任，成員來自與科技工作有關的省廳大臣和一些著名科學家，這種制度和名稱日本一直沿用到2001年科技體制改革之前。另一方面，日本政府通過立法的形式，為政策的實施提供了法律保障。二戰后，日本為推行“科技立國”戰略，制定了許多科技方面的立法，據統計，僅在二戰后30年內日本頒布的經濟技術法規就有1萬件之多。

我國正處于建立、完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期，消除舊體制遺留的部門利益、條塊分割的障礙，確立國家產業技術政策的統一性、權威性以及各部門的協力配合，避免國家有限資源的分散、重復、低效浪費，對我國經濟的發展具有特別重要的意義。同時，要深入研究，不斷完善有關政策法規，將國家產業技術政策制度化、法制化，保證國家整體利益和戰略目標的實現。