規范評估執業行為 更好地服務于市場經濟

全國人大常委、預工委主任、中國資產評估協會會長、財政部資產評估準則委員會主席 朱志剛

社會主義市場經濟的偉大實踐催生了中國資產評估行業。在過去近20年里，資產評估行業不斷進步與發展，已經形成了符合我國國情的政府行政監管、行業協會自律管理、評估機構自我完善發展相結合的管理格局，建立了以準則制定、會員管理、人才培養、行業信息化建設為核心環節的完善的自律管理體系。資產評估行業積極參與并服務于我國改革開放，在防止國有資產流失，促進產權順暢流轉，服務國有企業改革上市，維護市場秩序、規范資本運作，配合財政改革、金融改革、林權制度改革，推進創新型國家建設等方面發揮了重要的作用。資產評估廣泛參與我國經濟發展的各環節和各領域，而且隨著我國市場經濟體制的不斷完善和對外開放程度的逐步擴大，資產評估行業的舞臺將會更加廣闊。

資產評估是市場經濟條件下確定資產價值的專業服務，是促進資產順暢流轉和市場經濟健康運行的重要工具。評估結論在各國市場經濟中已被廣泛運用，資產評估準則越來越成為一種頻繁使用的經濟語言。經過近30年以市場經濟為導向的改革，我國的經濟運行體系發生了深刻的變化。目前，我國市場經濟體制已初步建立，經濟改革已步入新的時期，改革的重心由創建市場經濟體制轉向健全和完善市場體系，各經濟主體的行為日趨理性化，對資產評估等中介行業發展提出了新的要求。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出，要“積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構”，胡錦濤總書記在前不久召開的黨的十七大報告中也強調要“規范發展市場中介組織”，清晰地表明了黨和國家對中介行業規范發展的要求。適應經濟改革和發展，在相當長的時間內，評估行業建設的主要任務應當是持續提升行業的規范化水平。

資產評估準則是評估師執行評估業務的技術規范和行為準則，是社會公眾評判資產評估發展水平的尺度，是政府部門進行監管的依據，是評估委托方、報告使用方合理使用報告的有效參考，是評估行業自律管理的核心環節，是評估行業理論及實踐水平的具體體現。歸根到底，資產評估準則是評估行業健康規范發展的內在要求，是評估行業立足于公眾利益、滿足市場需求、服務經濟發展的重要手段。世界各國無一不把建立完善的資產評估準則體系作為發展本國資產評估行業的重要任務。

財政部、中國資產評估協會一直致力于資產評估準則的建設工作。2007年發布的資產評估準則體系，涵蓋了業務準則和職業道德準則，基本準則與具體準則，程序性準則與實體性準則，從評估師行為、業務流程、不同資產類型、不同經濟行為等方面對行業進行了規范。這套準則體系是社會各界積極參與、熱忱支持評估行業的結果，是評估行業同仁長期理論探討和實踐摸索的總結與提煉，是廣大評估從業人員和相關專家、學者的心血與智慧的結晶。這一體系的主要特點：一是注重品德要求，強調職業道德。在評估準則體系中，將業務準則與職業道德準則并列，作為準則體系的兩個組成部分，與其他各國評估準則相比，凸顯了職業道德準則對于中介服務行業的重要性。二是立足中國國情，充分借鑒國際經驗。準則所做的規定首先考慮了我國的法律法規、監管框架和行業的實際情況，尊重我國的國情，同時，準則體系的一些基本概念、理論體系、專業術語等，力求與國際接軌，便于國際交流。三是切實維護公眾利益，提升行業的社會公信力。在準則體系中，始終將維護公眾利益放在優先位置，將維護公眾利益作為行業存在與發展的基礎，以樹立良好的中介服務的形象。四是關注新興業務，主動服務于市場需要。中國市場經濟體制的不斷完善為評估行業提供了許多新的服務領域。評估行業以評估準則引領評估實踐，出臺了以財務報告為目的的評估指南、金融不良資產評估指導意見，服務于我國的各項改革和新興市場的需要。五是充分尊重委托方的合理需求，提升行業的服務質量。評估準則的制定充分考慮了資產評估委托方的要求，增加了委托方對評估行業的認同，提高行業服務的質量。

資產評估準則體系的完善，對于推動行業健康發展、更好服務于我國市場經濟具有重要的意義：第一，有利于貫徹科學發展觀。未來5年是我國落實科學發展觀，全面建設小康社會的關鍵階段。我國經濟結構的調整，經濟發展方式的轉變，宏觀調控和微觀經濟活動，都離不開資產評估行業業務的發展。資產評估準則體系的完善，有利于資產評估行業更好地提供有效的服務。第二，有利于完善社會主義市場體系。運行良好的市場體系離不開完善的中介服務體系，資產評估行業是市場經濟中介服務體系的重要組成部分，資產評估準則體系的建立和完善，必將使資產評估的價值發現功能、定價功能更加科學有效，促進資產順暢流轉，進而促進社會主義市場經濟體系的完善。第三，有利于維護公眾利益，提高行業的社會公信力。就像大家關心的基本經濟數據可以反映一國經濟水平一樣，社會公眾可以通過評估準則的完善程度判斷評估行業的整體發展水平和執業質量。第四，有利于提高行業規范化水平和執業質量。完善的準則體系在更大范圍、更深層次為評估師執行業務提供了統一的執業依據，也是有關監管方進行有效監管的統一尺度，這將大大提高行業的規范化水平和執業質量。第五，有利于評估報告使用方理解評估行業。通過準則，報告使用方可以全面了解評估行為、過程以及評估結論的形成，從而正確地使用評估結論、正確地認識資產評估。

資產評估準則體系的建立與完善，是一個以市場為導向的，長期的、動態的調整與修訂的過程。在此，我提幾點希望：第一，各級財政部門、評估協會要切實抓好評估準則的宣傳培訓工作。通過加強評估準則的宣傳，讓業內外充分了解資產評估準則，推動準則實施，擴大行業影響；要盡快通過各種方式和渠道，組織對評估師進行準則培訓，加快準則條文向評估師執業實踐的轉變。第二，廣大執業人員要加強準則的學習與實踐。要提高學習準則的主動性，全面、準確地掌握和執行評估準則，在實踐中努力體會和運用評估準則。第三，評估各方要更多地了解評估準則。希望有關各方包括評估委托方、報告使用者、監管部門能加強與評估行業的交流與溝通，了解準則的內容，促進準則的實施。

最后，愿評估行業的廣大執業人員在黨的十七大精神的指引下，繼續以獨立、客觀、公正為執業的靈魂，以相關的法律法規及資產評估準則為執業的準繩，自覺規范自己的執業行為，進一步提升服務能力，真正把我國資產評估行業辦成深受社會尊重、享有誠信聲望、無愧于市場經濟的行業！