遼寧省資產評估行業未來五年發展思考

隨著經濟體制改革和社會主義市場經濟的發展，經過短短十幾年的時間，作為全國資產評估發祥地的遼寧省資產評估行業，經歷了從無到有、從小到大，不斷向前發展的歷程。截止2006年底，省執業的注冊資產評估師有1236人，資產評估機構240家。資產評估領域和服務范圍不斷擴大，由主要為國有企業改制服務擴展到為不同經濟利益主體提供中介服務；評估對象也從一般資產擴展到金融資產、資源性資產、文化資產、企業獲利能力等新的領域。資產評估作為一種獨立的社會中介服務行業，在省企業改制、資產重組、產權交易、規范資本運作等方面發揮著越來越重要的作用。

遼寧省未來五年的發展目標是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以提升行業的社會公信力，更好地為社會主義市場經濟服務為宗旨，力爭用五年左右的時間，努力建立起符合市場經濟要求和評估行業發展需要的行業自律管理體制和運行機制；基本形成規模適當、結構合理、運作有序、協調發展的評估機構發展模式；打造出一支適應市場經濟和行業發展要求的，具有良好職業道德和專業素質的評估師隊伍，使資產評估行業走上一條全面、協調和可持續發展的道路。

一、以維護社會公眾利益為宗旨，加強誠信建設

一要廣泛宣傳“誠信為本，操守為重”的執業理念，在全行業努力營造誠實守信的良好氛圍。二要開展以誠信建設為核心的職業道德教育，提高注冊資產評估師的職業道德水平和專業勝任能力。三要建立誠信檔案，及時記錄評估機構和評估師受到刑事、行政處罰、行業懲戒情況及違背職業道德等不良行為的情況，為行業對其管理、社會對其評價、用戶對其選擇提供科學可靠的依據。四要加強對機構和執業人員執業質量的監管，嚴厲處罰極少數嚴重違反職業道德和執業紀律的行為，凈化執業隊伍，改善執業環境。充分利用教育、輿論、法律、管理等各種手段，積極推動行業誠信建設，提升評估行業的社會公信力。

二、鼓勵和引導評估機構做大做強，提高行業整體競爭力

一是按照財政部《資產評估機構審批管理辦法》，嚴格資產評估機構的資質管理。對那些由于人員變動，注冊資產評估師數量已經長期達不到設立條件的機構，建議審批機關撤銷其資產評估執業資格。二是結合貫徹中評協規定的兼營資產評估機構應于2008年6月底前從會計師事務所中分立出來的要求，引導評估機構重組、合并。三是在對評估機構綜合評價的基礎上，做好評估機構的分級管理工作，鼓勵機構做大做強，培育和打造在全省乃至全國有一定知名度和競爭力的資產評估機構。在評估機構上規模、上檔次的基礎上，引導遼寧省評估行業走上一條規模適當、結構合理、大中小機構并存、有序競爭、健康發展的軌道。

三、加強行業自律監管，規范評估師的執業行為

一是加強評估機構內部治理，建立健全內部決策和管理機制，提高風險管理和質量控制能力，把質量控制落到實處。二是協會要強化行業自律監管，不斷改進和完善監管措施。認真貫徹中評協《資產評估機構執業質量自律檢查辦法》，落實中評協《資產評估業務信息報備管理辦法》，建立執業質量的日常檢查和監管制度，變事后處理為事前和事中的防范、化解，及時發現和解決行業自身存在的問題。三是嚴肅行業紀律，加大對違法、違規和違紀行為的懲戒力度。對個別不講誠信、弄虛作假、低價競爭，嚴重違反職業道德、執業準則和行業管理制度的評估機構和評估師，要按照中評協的《資產評估執業行為自律懲戒辦法》等有關規定及時做出處理，增強監管工作的威懾力和影響力，提高違規成本。

四、加大培訓工作力度，提升評估師的專業勝任能力

一是以提高注冊資產評估師職業道德水平和專業勝任能力為主線，以適應經濟體制改革和市場經濟發展要求為目標，建立系統的后續教育培訓體系。二是加大對評估師后續教育培訓工作的投入，開展課題研究、理論研討和教材開發，聘請國內資產評估理論界知名專家學者授課，學習和吸收行業最新的理論研究成果。三是在條件成熟時，成立“遼寧省資產評估協會后續教育工作委員會”，建立“后續教育培訓師資庫”，制定“后續教育培訓師資管理辦法”，充分發揮地方院校、科研機構和評估機構中對資產評估理論有一定研究和教學能力的人員在資產評估師后續教育工作中的重要作用。四是不斷改進和完善后續教育培訓工作的組織、考核與管理，建立評估機構內部培訓管理制度，注重提高后續教育培訓效果。

五、建立和完善行業自律管理體制和運行機制

一是完善以會員代表大會、理事會、常務理事會為主體的協會決策組織建設及運行機制建設，建立理事和常務理事議事規則，重大事項報請常務理事會審議決策，進一步開辟和豐富會員參與行業重大事項研究決策的渠道。二是各專門委員會要依據工作規程，卓有成效地開展各項工作，充分發揮業內專家在行業自律監管、專業咨詢服務和維護評估師合法權益等工作中的重要作用。三是加強協會秘書處隊伍建設，提高秘書處的決策執行能力和執行效率。正確處理協會秘書處與協會常務理事會、理事會、專家委員會和會員代表大會的關系。

六、加強協會自身建設，切實提高服務與管理水平

一要切實轉變作風，增強服務意識。協會必須以為全省資產評估機構從業人員搞好服務、維護會員的合法權益為首要責任，寓管理、監督于服務之中。根據行業發展需要和廣大會員的要求，不斷改進服務方式，擴大服務領域，提高服務水平。二要完善工作制度，落實部門職責。加強秘書處內部制度建設，進一步修訂和完善協會秘書處內部工作制度，明確部門分工和崗位責任，規范辦事程序，提高工作效率，保證工作的科學化、規范化。三要打造專家型管理與服務隊伍。為適應行業發展的需要吸納有關專業人才充實協會，通過各種途徑提高協會人員的知識化、專業化程度。四要發揮好協會的溝通和協調作用。加強協會與政府及相關部門的溝通和聯系，發揮行業協會在政府、社會及會員之間的橋梁和紐帶的作用，提高服務和管理水平，努力當好政府的參謀和助手。

讓我們在黨的“十七大”精神的指引下，在中評協的精心指導和省財政廳的直接領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅定執業理念，體現執業水準，塑造職業尊嚴，把資產評估行業建設成“深受社會尊重、享有誠信聲望、無愧于市場經濟的行業”，共同開創遼寧資產評估行業更加美好的明天！