發(fā)揮專(zhuān)家委員會(huì)在行業(yè)自律管理中的作用

一、專(zhuān)家委員會(huì)基本情況

2002年11月，遼寧省資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)在全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)地方協(xié)會(huì)率先成立了由60人組成的專(zhuān)家委員會(huì)，制定了《遼寧省資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)工作規(guī)程》。專(zhuān)家委員會(huì)的成立是遼寧省評(píng)估行業(yè)自律性管理體制的創(chuàng)新，是行業(yè)政策及專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究咨詢機(jī)構(gòu)，其基本目標(biāo)是致力于提高資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)的質(zhì)量，以提高評(píng)估行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

2005年3月召開(kāi)的專(zhuān)家委員會(huì)第二屆會(huì)議，修訂了《遼寧省資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)工作規(guī)程》，調(diào)整了部分人員，增至69人，并細(xì)化了專(zhuān)家委員會(huì)的工作職責(zé)。專(zhuān)家委員會(huì)下設(shè)咨詢委員會(huì)、調(diào)查委員會(huì)、懲戒委員會(huì)三個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)都有自己的《工作規(guī)則》。專(zhuān)家委員會(huì)成立5年來(lái)，在行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、評(píng)估師后續(xù)教育培訓(xùn)、資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)咨詢、評(píng)估報(bào)告的復(fù)核論證、執(zhí)業(yè)責(zé)任鑒定等方面發(fā)揮了重要的作用。

2008年5月，省評(píng)協(xié)對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)人員和名稱(chēng)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展和專(zhuān)家委員會(huì)的工作實(shí)踐，調(diào)整后的協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)由45人組成，三個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)各15人，分別更名為懲戒委員會(huì)、教育咨詢委員會(huì)和維權(quán)委員會(huì)。懲戒委員會(huì)的職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)全省評(píng)估機(jī)構(gòu)以及執(zhí)業(yè)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的違規(guī)違紀(jì)、違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則以及行業(yè)自律公約的行為進(jìn)行懲戒；對(duì)存在違法行為，被追究行政、民事或刑事等法律責(zé)任的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師及評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以行業(yè)懲戒。教育咨詢委員會(huì)的工作職責(zé)是：對(duì)中評(píng)協(xié)擬定的各項(xiàng)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿及行業(yè)管理制度征求意見(jiàn)稿提出修改意見(jiàn)和建議；對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在執(zhí)業(yè)中提出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題和法律責(zé)任進(jìn)行研究并采取適當(dāng)方式予以答復(fù)或提供咨詢意見(jiàn)；對(duì)政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的要求，協(xié)助協(xié)會(huì)對(duì)評(píng)估報(bào)告的合法性、合規(guī)性提出專(zhuān)業(yè)咨詢性意見(jiàn)；組織業(yè)務(wù)研討和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)；承擔(dān)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師后續(xù)教育培訓(xùn)的授課任務(wù)。維權(quán)委員會(huì)的職責(zé)是：依據(jù)法律、法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)范，對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師依法執(zhí)行業(yè)務(wù)過(guò)程中權(quán)益受到侵犯等情形提供援助服務(wù)，負(fù)責(zé)承辦全省范圍內(nèi)有重大影響的維權(quán)事項(xiàng)，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)重大維權(quán)事項(xiàng)提供指導(dǎo)和咨詢意見(jiàn)。

二、專(zhuān)家委員會(huì)的工作業(yè)績(jī)

（一）在執(zhí)業(yè)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)揮作用。在執(zhí)業(yè)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查中，專(zhuān)家委員會(huì)成員可以幫助機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)自身和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師未意識(shí)到的問(wèn)題，并耐心細(xì)致地引導(dǎo)執(zhí)業(yè)人員解決這些問(wèn)題；為改進(jìn)、完善資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理，加強(qiáng)行業(yè)制度建設(shè)和執(zhí)業(yè)規(guī)范建設(shè)提供了依據(jù)。幾年來(lái)，累計(jì)檢查資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)441家（次），抽查資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告1548份。

在2003年執(zhí)業(yè)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查中，省評(píng)協(xié)完成了對(duì)60家機(jī)構(gòu)的評(píng)估質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查。根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告格式和內(nèi)容的要求，專(zhuān)家委員會(huì)研究制定了檢查內(nèi)容和檢查工作底稿，包括6個(gè)方面53個(gè)小項(xiàng)。共抽查資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告316份。

在2004年行業(yè)大檢查中，抽調(diào)15位專(zhuān)家委員會(huì)成員擔(dān)任檢查組負(fù)責(zé)人。共檢查資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)216家，抽查資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告732份。委員們利用自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

（二）在后續(xù)教育培訓(xùn)工作中發(fā)揮作用。專(zhuān)家委員會(huì)成員擔(dān)任后續(xù)教育培訓(xùn)師資，參與注冊(cè)評(píng)估師崗前培訓(xùn)、負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、評(píng)估師后續(xù)教育培訓(xùn)等。5年以來(lái)，共組織注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試及后續(xù)教育培訓(xùn)班30余期，培訓(xùn)執(zhí)業(yè)人員和評(píng)估管理人員6150人次。

（三）提供專(zhuān)案調(diào)查及專(zhuān)家論證。專(zhuān)家委員會(huì)參與政府有關(guān)部門(mén)委托的相關(guān)工作。如參與資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告論證工作5次，特別是2007年，受省財(cái)政廳資產(chǎn)處、企業(yè)處的委托，由省評(píng)協(xié)對(duì)省屬七大水庫(kù)清產(chǎn)核資評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核論證。其間省評(píng)協(xié)推薦5名專(zhuān)家委員組成審核小組。他們利用最短的時(shí)間制定了《關(guān)于省屬七大水庫(kù)清產(chǎn)核資評(píng)估報(bào)告審核工作計(jì)劃》，明確了審核工作的程序、內(nèi)容和工作重點(diǎn)以及審核工作的時(shí)間安排和項(xiàng)目分工；專(zhuān)家組成員對(duì)評(píng)估報(bào)告的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)抽查查證；對(duì)評(píng)估報(bào)告的合法性、規(guī)范性、合理性進(jìn)行分析審核；對(duì)涉及清產(chǎn)核資的范圍、評(píng)估基準(zhǔn)日、評(píng)估方法、評(píng)估程序、數(shù)據(jù)來(lái)源、實(shí)物量核定依據(jù)、組織結(jié)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的選擇等提出了審核意見(jiàn)。

參與對(duì)評(píng)估價(jià)值有爭(zhēng)議的評(píng)估報(bào)告（報(bào)告正文的復(fù)印件）的受理。受理過(guò)程中，首先調(diào)取該機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)及全部工作底稿，根據(jù)評(píng)估對(duì)象和評(píng)估范圍選定3至5名專(zhuān)業(yè)不同的專(zhuān)家委員，分別審核報(bào)告提出意見(jiàn)；然后召集各委員發(fā)表意見(jiàn)研究，必要時(shí)實(shí)地查看；最后達(dá)成共識(shí)給予解答。同時(shí)，將評(píng)估報(bào)告存在的技術(shù)瑕疵反饋給評(píng)估機(jī)構(gòu)，以便在今后的執(zhí)業(yè)中改正。

（四）在行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)則、管理制度、業(yè)務(wù)咨詢中發(fā)揮作用。幾年來(lái)，專(zhuān)家委員會(huì)成員多次參與對(duì)中評(píng)協(xié)擬定的各項(xiàng)執(zhí)業(yè)規(guī)則及行業(yè)管理制度征求意見(jiàn)稿，提出專(zhuān)業(yè)修改意見(jiàn)，對(duì)省評(píng)協(xié)的工作提出合理化建議。就《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——業(yè)務(wù)約定書(shū)》、《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——評(píng)估程序》專(zhuān)門(mén)召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，對(duì)稿中的具體條款提出了一些有建設(shè)性和參考價(jià)值的建議。

通過(guò)電話咨詢，當(dāng)面請(qǐng)教等方式，多次解決評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師在執(zhí)業(yè)中遇到的難題，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具規(guī)范的評(píng)估報(bào)告，提升全行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

（五）起到了先鋒模范作用。專(zhuān)家委員會(huì)成員在各自的工作崗位上勤勉盡責(zé)，以良好的職業(yè)道德和過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)贏得了全行業(yè)廣大評(píng)估師的肯定和贊譽(yù)。省評(píng)協(xié)表彰的5名“遼寧省杰出注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師”和10名“遼寧省優(yōu)秀注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師”均為專(zhuān)家委員會(huì)成員，在全省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)隊(duì)伍中起到了先鋒模范作用。

三、專(zhuān)家委員會(huì)的一些經(jīng)驗(yàn)

（一）必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。發(fā)揮專(zhuān)家委員會(huì)的作用，要堅(jiān)持科學(xué)的行業(yè)發(fā)展觀。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕缍▽?zhuān)家委員會(huì)的職責(zé)及工作制度、工作程序、工作紀(jì)律，為專(zhuān)家委員會(huì)的工作提供有力的制度保障。

（二）堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)、協(xié)作、交流”的工作原則。充分發(fā)揮專(zhuān)家委員的作用，要堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)、協(xié)作、交流”的工作原則。專(zhuān)家委員會(huì)成員不得以本會(huì)名義個(gè)人進(jìn)行任何營(yíng)利性質(zhì)的咨詢研究活動(dòng)。行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、評(píng)估師后續(xù)教育培訓(xùn)、資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)咨詢、評(píng)估報(bào)告的復(fù)核論證、執(zhí)業(yè)責(zé)任鑒定等方面的工作成果，根據(jù)不同情況由協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織發(fā)布。對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題一起研究，并通過(guò)電話與各個(gè)檢查組的成員就遇到的共性和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討，提高了檢查質(zhì)量，也提高了自身的專(zhuān)業(yè)水平。

（三）提高執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)是專(zhuān)家委員會(huì)工作的重點(diǎn)。提高執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)要做好四個(gè)方面的工作：一是加大后續(xù)教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，應(yīng)用到評(píng)估實(shí)踐當(dāng)中去，依法、依規(guī)執(zhí)業(yè)；二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育和誠(chéng)信教育，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則，誠(chéng)信執(zhí)業(yè)；三是利用正反面案例和行業(yè)檢查成果，提示評(píng)估師和機(jī)構(gòu)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。四是要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，不能只是一年集中搞一次檢查，監(jiān)管工作要落實(shí)到行業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要深入調(diào)查研究了解評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)需要解決什么問(wèn)題。只有這樣才能提升執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)。

（四）為會(huì)員服務(wù)是專(zhuān)家委員會(huì)工作的宗旨。協(xié)會(huì)的宗旨是“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”，服務(wù)是第一位的，專(zhuān)家委員會(huì)工作就是要把服務(wù)意識(shí)落實(shí)在具體的工作中。協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)把專(zhuān)家委員會(huì)成員的個(gè)人簡(jiǎn)歷、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和聯(lián)系方式印刷成冊(cè)，發(fā)給每家評(píng)估機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中遇到一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，可方便快捷地與專(zhuān)家委員會(huì)成員進(jìn)行探討。對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)，使評(píng)估師能及時(shí)改進(jìn)；利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行咨詢服務(wù)，提供信息資源；加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，宣傳行業(yè)，為會(huì)員依法執(zhí)業(yè)提供技術(shù)援助。

（遼寧省資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)供稿）