戒掉“煤炭信賴癥”

對于中國煤炭產(chǎn)業(yè)而言，2007年的9月與12月都是糟糕的月份。 9月，山東省一煤礦因為暴雨發(fā)生清水故，181名礦工遇難。而12月，105名礦工死于新窯鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重大瓦斯爆炸事故。

當(dāng)準(zhǔn)備寫這個專欄時，我搜索了一些最近的新聞報道，發(fā)現(xiàn)有很諸如“山西省下令關(guān)閉非法煤礦”的標(biāo)題。我忽然問自己：“這些文章都是什么時候的?”2002年，1999年，1996年或者更早?情況都沒有好轉(zhuǎn)嗎?

是的，許多東西改變了，在過去10年里，中國中央政府日益提升負(fù)責(zé)煤礦安全的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的地位與權(quán)威，為了增加各級政府主管安全的部門編制已經(jīng)花費了數(shù)十億元人民幣。關(guān)閉了數(shù)以萬計的小煤礦，現(xiàn)在即便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦年產(chǎn)能也已超過100萬噸，也不再使用小桶、小鏟的操作方式。中國的礦難死亡人數(shù)已從1999年的6500人高峰降到2006年的3430人。我們還在等待2007手的最終統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但今年前11個月的死亡人數(shù)與去年同期相比上升了5％。

煤礦安全的核心問題是多產(chǎn)煤的強烈動機與保障相對安全和環(huán)深的生嚴(yán)環(huán)境間的不平衡，煤礦滿足了許多相關(guān)利益方的經(jīng)濟需求。它所產(chǎn)出的煤炭保證了中國70％的能源需求，促使這個國家每年的經(jīng)濟增長率保持在11％。它滿足不能為國家運輸系統(tǒng)所服務(wù)到的地區(qū)的當(dāng)?shù)厝剂闲枨蟆Ｋ鼮榈胤秸峁┛晒┐龠M(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟收入，以及向本地式移民人員提供就業(yè)機會。最后，它還給礦主與管理者提供了豐厚的收入，不管他們是私營的還是當(dāng)?shù)氐恼块T。

如果對煤炭的需求與產(chǎn)出快速增長，同時煤價也在提升，多產(chǎn)煤的動機就更加強有力了。每個人都將獲益，至少在原則上如此。如果我們看看1990年代早期，會發(fā)現(xiàn)從1991年至1996年間，煤炭產(chǎn)量從10.9億噸增長至14億噸，平均每年增長5.5％或者6000至7000萬噸。在此10年后，在2001年至2006年間，年產(chǎn)量從13.8億噸增長至23.8億噸，增幅達(dá)到72％，相當(dāng)于每年增長11.5％或者2億噸，我們來做一個國際比較。2003年，中國的煤炭產(chǎn)量增長了2.7億噸，這已經(jīng)接近俄國一年的總產(chǎn)量，而俄國的煤炭產(chǎn)量占全球的5％。

中國對煤炭的依賴在可預(yù)見的未來還會持續(xù)。產(chǎn)出仍將以8％或2億噸的年增速增長。國際能源機構(gòu)的“2007世界能源展望”預(yù)言中國的煤炭產(chǎn)量將在2015年增長至35億噸，在2020年達(dá)到40億噸。但這些預(yù)言是基于4％的溫和年增長率，其他預(yù)言看到的是將長期持續(xù)的高得多的增速，認(rèn)為到2050年煤炭消耗量將遲到50億噸或者更多。

盡管中國在煤炭上已經(jīng)大部分保持自給自足，它在2007年的一段時間里仍然是煤炭的凈進(jìn)口國，而在2008年這種情況或許會擴大至全年。一個原因是中國的大型煤礦公司產(chǎn)能擴張速度不足以滿足需求，因此煤價持續(xù)上漲。2007年煤價上漲了約10％，而與電力公司簽訂的新供煤合同價格上漲遠(yuǎn)不止10％。

這種需求與價格的持續(xù)增長進(jìn)一步利激了所有相關(guān)利益方不計任何代價地產(chǎn)出更多的煤炭。新窯煤礦事故發(fā)生時，井下的工人比規(guī)定的人數(shù)多出一倍，同時還有許多不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的運煤車與機器。

很少有國家能以每年2億噸的速度增加它們的煤炭產(chǎn)量而不面對嚴(yán)厲的監(jiān)管，不管這監(jiān)管是來自于安全、煤炭再生速度還是環(huán)境。在一個像中國這樣的國家里，負(fù)責(zé)監(jiān)管煤礦、天然氣資源與環(huán)境的機構(gòu)人手、資金與權(quán)成都太不足，以至于不可能達(dá)到政府所期望的標(biāo)準(zhǔn)。

這將我們帶回到政府目前能源戰(zhàn)略的基本目標(biāo)，也就是控制能源需求增長并轉(zhuǎn)向更為清潔的能源、這樣一來，能源效率和中國的礦難就息息相關(guān)，并且新能源戰(zhàn)略的成功，將意味著礦難數(shù)量將開始下降。

(作者為英國鄧迪大學(xué)能源法律政策中心主任)