基于區(qū)域土地可持續(xù)利用經(jīng)濟(jì)因素指標(biāo)體系的構(gòu)建

摘 要：區(qū)域土地的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。衡量區(qū)域土地利用是否可持續(xù)，需要對區(qū)域土地利用系統(tǒng)進(jìn)行定量的科學(xué)評價。從影響區(qū)域土地可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)因素出發(fā)，構(gòu)建了區(qū)域土地可持續(xù)利用評價的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)指標(biāo)體系以供大家參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；土地可持續(xù)利用；經(jīng)濟(jì)因素；指標(biāo)體系

中圖分類號：F293文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0021-02

1 區(qū)域土地可持續(xù)利用經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的基本原則

土地資源可持續(xù)利用評價標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)因素依據(jù)于人們對事物或現(xiàn)象的理解與分析，就經(jīng)濟(jì)方面而言，靈活地選擇指標(biāo)，其科學(xué)性與否直接也會影響土地可持續(xù)利用評價的結(jié)果。因此，構(gòu)建土地資源可持續(xù)利用經(jīng)濟(jì)因素評價體系必須遵循下列原則： 

1.1 反映土地的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)利用思想的主要內(nèi)涵

在不降低土地質(zhì)量和不破壞土地資源基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 科學(xué)性原則

評價指標(biāo)體系必須立足于客觀現(xiàn)實，建立在準(zhǔn)確、科學(xué)的基礎(chǔ)上，指標(biāo)意義必須明確。另外，評價方法的選擇也非常重要。通過選擇適當(dāng)?shù)摹⒖茖W(xué)的數(shù)理統(tǒng)計方法進(jìn)行評價，使指標(biāo)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可供決策參考的結(jié)果，為土地利用合理化提供依據(jù)。

1.3 綜合性和系統(tǒng)性原則

土地可持續(xù)利用是一個廣泛、綜合、系統(tǒng)的范疇。在經(jīng)濟(jì)方面包括土地對糧食安全的保障、土地收益與分配、城鎮(zhèn)化和城市化發(fā)展、土地市場和土地價格、礦產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障、礦產(chǎn)資源收益與分配、礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展、礦產(chǎn)品貿(mào)易與礦產(chǎn)品價格等各個方面。因此，區(qū)域土地可持續(xù)利用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系必須體現(xiàn)這種綜合性與系統(tǒng)性，各個指標(biāo)之間要形成有機(jī)、有序的聯(lián)系，形成一個全方位的指標(biāo)體系，來反映區(qū)域土地利用的可持續(xù)性。

1.4 簡明實用性原則

評價指標(biāo)體系應(yīng)盡量簡單明了，易于理解，便于操作。用盡量少的指標(biāo)反映盡量多的內(nèi)容，同時便于收集和計算分析，對于區(qū)域土地利用研究、戰(zhàn)略規(guī)劃具有實用價值。構(gòu)建評價指標(biāo)體系的基本目的，就是要把復(fù)雜的區(qū)域土地利用變?yōu)榭梢远攘俊⒂嬎恪⒈容^的數(shù)字、數(shù)據(jù)，以便為制定區(qū)域土地利用的總體規(guī)劃及方針政策提供量化的依據(jù)。

1.5 獨立性原則

指標(biāo)體系中各指標(biāo)之間不應(yīng)有很強(qiáng)的相關(guān)性，不應(yīng)出現(xiàn)過多的信息包含、涵蓋而使指標(biāo)內(nèi)涵重疊。

1.6 區(qū)域性原則

不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不一樣，指標(biāo)的選取一定要體現(xiàn)區(qū)域特色，反映區(qū)域特征。

1.7 動態(tài)性原則

區(qū)域土地利用是一個長期和動態(tài)的過程，客觀上要求編制動態(tài)性的評價指標(biāo)體系，所選指標(biāo)要能對區(qū)域土地利用現(xiàn)狀做出客觀的描述和評價。指標(biāo)體系還應(yīng)具有一定的靈活性，為將來增加或改變某些單項指標(biāo)提供“接口”。

2 區(qū)域土地可持續(xù)利用經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和資源可持續(xù)利用的矛盾，主要是資源的有限性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源需求的快速增長之間的矛盾。區(qū)域土地資源可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，以是否有利于保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)增長作為基本的評價標(biāo)準(zhǔn)，對土地資源實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的保障能力變化進(jìn)行描述、評價，對可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警。根據(jù)區(qū)域土地可持續(xù)利用的內(nèi)涵、特征及評價原則，本人構(gòu)建的區(qū)域土地可持續(xù)利用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系由土地對糧食安全的保障、土地收益與分配、城鎮(zhèn)化與城市化發(fā)展、土地市場和土地價格、礦產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障、礦產(chǎn)資源收益與分配、礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展、礦產(chǎn)品貿(mào)易與礦產(chǎn)品價格八個方面的指標(biāo)構(gòu)成。

2.1 土地對糧食安全的保障

土地是不可再生的稀缺資源，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。正是土地提供的糧食和養(yǎng)分，人類才能從蠻昧的遠(yuǎn)古進(jìn)化到文明的今天。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，城市化生活已成為人類居住的主導(dǎo)潮流。城市的擴(kuò)大離不開土地的征收，而土地征收則意味著農(nóng)業(yè)用地的減少。而農(nóng)地承擔(dān)著為人類提供糧食的基礎(chǔ)性功能，農(nóng)地尤其是耕地的縮小直接導(dǎo)致糧食總量的減少。因此反映區(qū)域土地可持續(xù)利用的土地對糧食安全保障指標(biāo)應(yīng)包括以下指標(biāo)：（1）耕地面積：反映耕地規(guī)模的指標(biāo)。（2）耕地單產(chǎn)水平：反映耕地利用經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。（3）糧食自給率：反映糧食供需情況的指標(biāo)。（4）人均糧食產(chǎn)量：反映一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合實力的指標(biāo)。（5）農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技支撐能力：反映提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的指標(biāo)。（6）農(nóng)業(yè)裝備水平：衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的指標(biāo)。（7）農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力：反映人類抵御自然風(fēng)險的能力和規(guī)避市場風(fēng)險的能力，以及如何提高糧食生產(chǎn)能力的指標(biāo)。

2.2 土地收益與分配

對土地收益與分配問題的評價，既要看土地收益的總量及其在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重，還要兼顧分配結(jié)構(gòu)的合理性以及使用支出方向的合理性。主要評價區(qū)域土地可持續(xù)利用的土地收益與分配指標(biāo)包括：(1) 土地使用權(quán)出讓金：反映政府將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，并向受讓人收取的政府放棄若干年土地使用權(quán)的全部貨幣或其他物品及權(quán)利折合成貨幣的補(bǔ)償?shù)闹笜?biāo)。（2）新增建設(shè)用地土地有償使用費：反映土地稀缺原則，加大土地取得成本的指標(biāo)。（3）被占土地利益相關(guān)人、地方政府、中央政府的分配比例：反映土地收益在國家、農(nóng)民集體、農(nóng)民、用地單位等各產(chǎn)權(quán)主體之間的分配的指標(biāo)。（4）使用支出方向：反映土地出讓收益的使用方向，如：征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出和其他支出。

2.3 城鎮(zhèn)化、城市化發(fā)展

從土地因素方面來說，由于我國存在著人地關(guān)系高度緊張的國情，因此，土地問題將是決定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。從本質(zhì)上來說，市場化是城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵，土地要素市場是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要載體，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，必然帶來建設(shè)用地的擴(kuò)張，使建設(shè)用地供需矛盾越來越尖銳。因此反映區(qū)域土地可持續(xù)利用的城鎮(zhèn)化、城市化發(fā)展指標(biāo)有：（1）城市生產(chǎn)總值：反映一定時期（通常為一年）一個城市為社會所提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價值總量的指標(biāo)。（2）城市人口總量：反映一個城市人口規(guī)模的指標(biāo)。（3）城市人口增長速度：反映城市人口增長快慢程度的指標(biāo)。（4）城市用地規(guī)模：反映城市用地總量的指標(biāo)。（5）城市用地擴(kuò)張速度：反映城市用地擴(kuò)張快慢程度的指標(biāo)。

2.4 土地市場和土地價格

土地市場也稱地產(chǎn)市場，是以土地及其地上建筑物、附著物作為商品進(jìn)行交換的市場。在我國，土地市場是指國有土地使用權(quán)單獨或連同其他地上建筑物、附著物以價值形態(tài)流通過程的集合。在土地市場上，土地交易活動主要是土地出讓和土地抵押。土地交易可以在某一固定場所進(jìn)行，也可以不拘形式、不拘場所進(jìn)行。反映區(qū)域土地可持續(xù)利用的土地市場和土地價格的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括：（1）各種方式出讓土地的面積：反映不同方式出讓土地面積數(shù)量水平的指標(biāo)。（2）單位面積的土地出讓價款：反映土地出讓價格的指標(biāo)。

2.5 礦產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障

礦產(chǎn)資源埋藏于地下或裸露于地表，是地殼的構(gòu)成部分。這一自然事實就決定了礦產(chǎn)資源與土地之間密不可分，要開發(fā)礦產(chǎn)必須使用礦產(chǎn)附著的土地。因此，反映區(qū)域土地可持續(xù)利用的礦產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障的指標(biāo)有：（1）不同級別的儲量數(shù)量及其占世界總量的比重：從規(guī)模和結(jié)構(gòu)上反映區(qū)域礦產(chǎn)儲量的基本情況的指標(biāo)。（2）資源分布地區(qū)集中程度：反映礦產(chǎn)資源地區(qū)分布是否均勻的指標(biāo)。（3）儲量替代率：儲量替代率是反映儲量接替能力的指標(biāo)，表明儲量增加與儲量消耗之間的比例關(guān)系的指標(biāo)。

2.6 礦產(chǎn)資源收益與分配

對礦產(chǎn)資源收益與分配問題的評價，既要看礦產(chǎn)資源收益的總量及其在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重，還要兼顧分配結(jié)構(gòu)的合理性以及使用支出方向的合理性。主要評價區(qū)域土地可持續(xù)利用的礦產(chǎn)資源收益與分配指標(biāo)包括：(1) 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費：反映采礦權(quán)人向國家繳納的礦產(chǎn)資源使用費用的指標(biāo)。（2）探礦權(quán)采礦權(quán)使用費：反映的是探礦權(quán)人采礦權(quán)人向國家支付的準(zhǔn)予使用權(quán)利的費用的指標(biāo)。（3）探礦權(quán)采礦權(quán)價款：反映的是探礦權(quán)人采礦權(quán)人取得國家出資勘查或勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)時向國家支付的一種補(bǔ)償。（4）礦區(qū)使用費：反映的是按照固定標(biāo)準(zhǔn)征收的礦產(chǎn)資源使用費。（5）勘查和采礦登記費征收的數(shù)量：反映已登記的勘查和采礦費用征收情況。（6）征收標(biāo)準(zhǔn)：衡量征收尺度的指標(biāo)。（7）利益相關(guān)人、地方政府、中央政府的分配比例：反映礦產(chǎn)收益在國家、農(nóng)民集體、用地單位等各產(chǎn)權(quán)主體之間的分配的指標(biāo)。（8）收益使用支出方向：反映利用礦產(chǎn)資源收益的使用方向。

2.7 礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展

對礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展?fàn)顩r的評價，主要看礦業(yè)權(quán)在市場中的流轉(zhuǎn)是否促進(jìn)了資源、資本和技術(shù)的優(yōu)化配置。主要評價區(qū)域土地可持續(xù)利用的礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展指標(biāo)包括：(1) 勘查投資總量與結(jié)構(gòu)：從規(guī)模和構(gòu)成上反映勘查投資的指標(biāo)。（2）探礦權(quán)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)交易的數(shù)量和金額：從實物量和價值量上反映探礦權(quán)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)交易的指標(biāo)。（3）勘查許可證、采礦許可證登記的數(shù)量和面積：反映勘查許可證、采礦許可證兩證登記以及許可區(qū)域范圍的指標(biāo)。

2.8 礦產(chǎn)品貿(mào)易與礦產(chǎn)品價格

對礦產(chǎn)品貿(mào)易與礦產(chǎn)品價格問題的評價，是評價礦產(chǎn)品作為商品對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和影響。主要評價區(qū)域土地可持續(xù)利用的礦產(chǎn)品貿(mào)易與礦產(chǎn)品價格指標(biāo)包括：(1) 礦產(chǎn)品進(jìn)口量、進(jìn)口額：從實物量和價值量的角度來反映礦產(chǎn)品進(jìn)口的指標(biāo)。（2）礦產(chǎn)品出口量、出口額：從實物量和價值量的角度來反映礦產(chǎn)品出口的指標(biāo)。（3）礦產(chǎn)品價格指數(shù)：反映的是礦產(chǎn)品市場價格波動的相對數(shù)值。

3 總結(jié)

在實際評價工作中，就區(qū)域土地可持續(xù)利用經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)選取而言，由于不同的區(qū)域資料取得的難易程度不同，以及人們所選取的評價方法不同，因此實際指標(biāo)有可能出現(xiàn)一些出入，但只要評價結(jié)果和實際情況一致，就可以認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)

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