我國現有國有資產管理模式的比較分析

摘 要：黨的十七大肯定了我國國有資產管理體制改革的重大成績，要求繼續推進由黨的十六大提出的我國國有資產管理體制的新型模式，深化國有資產管理體制改革，優化國有經濟布局和結構，以此政策為導向，深入探討我國各地實踐的四種不同代表模式，并在此基礎上對我國的國有資產管理體制改革提出了新的展望。

關鍵詞：國有資產管理模式；三級架構；出資管理；經營機制

中圖分類號：F20文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0055-01

黨的十五大以來，國企改革取得了巨大的突破，國有經濟布局出現了“有減有增”的戰略性變化。2003年以來，國企的利潤年均增長35.2%，資產總額年均增長13.4%；國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域“集結”。在取得這些成績的同時，地方改革實踐的進程更快，不少省市對國有資產管理體制的改革進行了可貴的探索，形成了四種有典型意義的國資管理模式。

1 我國國有資產管理的四種代表模式的內容概述

1.1 深圳模式：三級架構

l987年深圳組建市投資管理公司，1992年成立了資產管理委員會，主要針對深圳國有資產管理運作中的一些重大問題進行研究。1993年成立國有資產管理辦公室，作為國有資產管理的常設機構，與投資管理公司是一套人馬、兩塊牌子。1996年又將這兩個機構分離，撤銷企業工委，組建投資管理公司黨委，由其負責下屬企業的領導層的管理，開始了資產管理和人員管理相結合的實踐。同年，又增設了兩家資產經營公司，其中投資管理公司負責公共事業、基礎設施等國有資產的管理；建設投資公司主要負責建筑、安裝和施工領域的國有資產管理；商貿投資公司主要負責商業、貿易和旅游等行業的國有資產管理。國有全資企業和國有控股、參股企業按產權關系分別隸屬于三家資產經營公司，形成了以產權管理為主線的“國有資產管理委員會——國有資產經營公司——企業”三個層次的國有資產管理體制和比較穩定的國有產權制度和運營體制模式。

1.2 上海模式：三級架構，兩級管理 

1993年上海市成立公有資產管理委員會，作為政府管理國有資產的最高機構。之后，相繼將l9個行業主管局或行政性公司，改制為政府授權經營的39家國有控股公司或集團公司，構成了第二個層次，代表國家對下屬企業行使國有股東的權利。第三個層次是第二個層次所控股和持股的1萬余家企業。上海市國有資產管理和運營體制的基本構架同深圳類似，也是分為“國有資產管理委員會——國有資產經營公司——企業”三層次的國有資產管理和運營體制。但上海同深圳不同的是，上海市實行“兩級政府、兩級管理”的基本原則，即：市屬國有資產按“市國有資產管理委員會——市國有資產經營公司——市屬企業”的構架管理，市、區兩級政府所實行的兩級管理職能基本相同。

1.3 遼寧模式：“兩委”合署

1999年底，遼寧省國有資產管理委員會成立，并與企業工委合署辦公，直接管理省直經營性國有資產，財政廳則負責國有資產的宏觀管理。企業工委除承擔國有企業領導班子的建設，又將企業黨建與監督稽查的職能納入。兩委的合署辦公，完成了遼寧國有資產管理體制中政府這一層次的架構，而在其轄下，是從原來280余戶脫鉤企業組建的24家大型控股集團，它們構成了體制的第二層次。所有權下的管理職能，已經統一集中到“兩委”。

1.4 吉林模式：兩級出資，三級架構

1999年吉林決定采取非政府機關的管理模式，實行“兩級出資，三級架構”的國有資產管理體制改革。“兩級出資”的第一級就是國有資本運營決策會議，第二級則是資本營運機構。決策會議對營運機構行使出資人職能，營運機構則對所投資的企業行使資本所有者職能。第三級架構是指決策會議、營運機構和營運機構下屬的企業，三者共同構成“三級架構”。決策會議主要負責研究及決定營運機構的投資方向，但不參與營運機構的具體經營活動。

2 四種國有資產管理模式的特點

我國國有資產管理的這四種典型模式，雖然從屬于不同經濟發展水平的地方區域，但仍具有一定的相同點和特點。

2.1 三個層次的架構基本相同

上述四種國有產權的管理模式都是分為三個層次：國有資產管理委員會——國有資產經營公司——企業。通過第二層次的國有資產經營公司，政府同國有企業以產權為紐帶形成的產權關系，取代了過去的行政上下級關系，主要負責對企業進行宏觀管理和指導，不再直接干預企業的經營活動。

2.2 管資產、管人、管事相結合

在地方的改革實踐中，都試圖建立一個統一的機構，將“管資產、管人和管事”結合起來。“管資產”指按資本管理原則行使所有權管理；“管人”一般是指國有資本所有權行使機構有任免公司董事、監事，及對某些企業批準總經理任免職的權力；“管事”主要指國有資本所有權行使機構對企業的收益分配方案、增資和修改章程、股權或資本交易方案及重大決議事項（如重大投資和債務）有股東批準權。

3 四種國有資產管理模式共同的內在矛盾

雖然四種模式在改革歷程中，取得了相當大的成就，但是就內在的共同不足來看，模式中始終存在著國有企業改革以來，沒有基本解決的政策和機構問題。

（1）國資管理部門同政府的目標的沖突。政府目標是多重性的，而國資部門目標是實現國有資本的利潤最大化。國資部門在政府領導之下，可能會扭曲自己的行為，這樣，國資管理部門與政府的目標可能會發生沖突。

（2）法律的缺位或抵觸。主要指的是地方政府國資產權的法律認可問題。國有資產的產權界定問題，存在著明顯的矛盾。按照“誰投資，誰擁有產權”的原則，如果是地方政府進行了投資，就應擁有產權，而不存在界定為國有資產的問題。由于國家規定國有資產實行“國家統一所有”的原則，就出現了“統一所有，分級管理”與“誰投資，椎擁有產權”兩個原則相互矛盾的情況。由于在法律上缺乏對地方政府實際控制權的承認，使得他們的權利和義務不對稱，不愿意承擔相應責任，在完善地方社會保障體系及銀行不良資產的處置上都不太積極。承認地方政府的產權，不僅是明確他們的權利，更是明確他們的義務和責任。

4 結語

改革開放已經將近30年，中國發生了歷史性的巨大變化。黨的十六大報告為我國國有資產管理體制改革指明了新的方向，黨的十七大仍然把“推進國有企業改革，完善所有制結構。繼續推動國有資本調整和國有企業重組，深化國有企業公司制股份制改革”放在黨的經濟工作的重點來抓。因此在總結以上四種地方國有資產管理模式經驗和不足的基礎上，要進一步的推進十六大報告提出的建立“分級產權、分級管理”的新型國有資產管理體制；進一步明確了國有資產出資人，方向性地解決中央和地方國有資產管理的權責問題，構建國有經濟內部多元化格局；確立了管資產和管人、管事三結合，所有者責、權、利相統一的國有資產管理體制；強調建立“國資委——資產運營公司——企業”三個層次的國有資產運行框架；不斷總結實踐經驗，建立、健全國有資產法律法規，堅持依法辦事；最終完成國有資產從企業管理到資本管理的轉變。

參考文獻

［1］陳洪波．國資管理體制改革的地方實踐及啟示［J］． 宏觀經濟研究，2003，（10）．

［2］陳少暉．建立雙層出資結構的新型國有資產管理體制［J］．中國財政信息資料，2003，（5）．

［3］錢津．論地方政府對國有資產的管理［J］．哈爾濱市委黨校學報，2003，（3）．