進一步轉變政府職能 構建服務型政府

摘 要：轉變政府職能，構建公共服務型政府是我黨針對我國政府職能轉變問題所提出的目標和要求，這也是完善社會主義政治體制，全面建設小康社會的重要任務。轉變政府職能，建設公共服務型政府，對于我國政府參與全球經濟競爭、完善社會主義市場經濟以及各級政府極其公務人員堅持立黨為公、執政為民都具有著重大的意義。

關鍵詞：轉變政府職能；構建服務型政府

中圖分類號：D6文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0065-02

2004年2月21日，溫家寶總理在關于“樹立和落實科學發展觀”專題研究上的講話中強調指出:“在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面。落實科學發展觀，必須加快政府職能轉變，全面、正確地履行政府職能。”并指出，公共服務，“就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件，努力建設服務型政府。”這也是溫家寶總理第一次正式提出服務型政府的改革目標。此后，國內一些地區進行了創建服務型政府的實踐探索，取得了有益的經驗，構建服務型政府也逐漸在全國形成了共識，并成為政府行政改革與發展的必然趨勢。

１ 服務型政府的內涵及特征

我國服務型政府的研究與實踐是建立在中國共產黨領導、人民民主專政的國家性質的邏輯基礎之上的，必須符合社會主義初級階段的國情，必須植根于現有的治理結構。

（１）服務型政府的涵義。服務型政府是在“公民本位、社會本位、權利本位”理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為人民服務為宗旨，實現服務職能并承擔服務責任的政府。

（2）服務型政府的特征。

①服務型政府是為民政府。“為民”是服務型政府的前提和邏輯基礎。服務型政府構建于現代民主、法治理論基礎之上，并直接借鑒了現代公共行政學理論，具有豐富的內涵，它強調“公民本位、社會本位、權利本位”，強調必須用一種基于公民權、民主和為公共利益服務的新公共服務模式來代替當前的那些基于經濟理論和自我利益的主導模式，強調為市場主體服務、為社會服務，最終是為人民服務。

②服務型政府是有限政府。有限政府是指政府僅擁有有限管理社會的權利、對經濟社會管理負有限責任，通過向市場主體提供公共服務等方式，實現政府對市場主體互動式管理，其目標并非要在個人選擇的驅動下找到解決問題的答案，而是要創造共享利益和共同責任。政府由控制者，轉變為服務者，使施政目標從由機關和專家決定到由民眾和期待決定，政府從以控制管理為要務轉變為以傳輸服務為要務，管理目標由經濟領域轉移到公共服務領域。

③服務型政府是法治政府。法治政府是指受到法律約束，依法行使權力的政府，是權力受制約和監督的政府。法治之下的政府在權力、職能、規模上皆受法律的明文限制，政府應該提供哪些服務、如何服務，取決于法律、法規的授權。同時政府行使權力的過程還必須嚴格遵循法定程序，按照公平、公正、公開的原則，提供規范化、高效率的服務。

④服務型政府是有效政府。有效政府是指政府對自身的管理和對社會公共事務的管理有效。一個政府自我內部管理有效是一個有效政府存在的基本前提，也是一個有限政府能否發揮作用的關鍵，它必然具備較為科學的人事、財政、決策、咨詢、評估等制度，它應該盡可能采用最先進的組織技術，吸收高級人才，并汲取更多的財力。當外界環境發生變遷時，政府要對社會公眾的需求作出回應，采取積極的措施，公正有效地實現公眾的需求和利益。

⑤服務型政府是責任政府。責任政府是現代民主政治的一種基本理念，它伴隨民主政治的發展而產生。政府只有履行其責任時才是合法的。民主的政府必須是責任政府。也就是說，政府提供公共服務是法定權力，也是神圣的職責。不僅政府行使的每一項權力都連帶責任，而且拒絕行使法定的權力也要承擔責任。政府的服務是否達到人民的期望值，人民有權評判，對于政府違法服務、過失服務造成的后果，人民有權追究。

2 構建服務型政府進程中存在的主要問題

（1）政府公共服務職能越位、缺位和錯位的問題同時存在。由于歷史的原因，我國一直是強政府、弱社會， 人們過多地依賴于政府的局面。政府長期在經濟發展中起主導作用，并把發展經濟作為唯一的核心職能，直接地、微觀地管理經濟。

（2）政府公共服務意識淡薄，服務能力不強。由于缺乏對政府工作人員有效的教育引導，個別政府工作人員認為為民服務不是他們的天職，而是風格，是境界，是對人民“施恩”，高高在上，衙門作風十足，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象仍然比較嚴重。

（3）政府公共服務制度不健全，缺乏維護性職能。有的政府對實行何種服務、服務效果如何缺乏必要的激勵機制和約束機制。同級政府部門之間，上下級政府之間，責任機制不健全，爭功推過。重大決策論證和專家咨詢制度以及聽證制度均不完善。政府和公務員的績效考評機制不健全，不科學，評估方法不盡合理。同時，政府政策頻繁變動，政府領導人直接干預設會經濟活動，政府監管職能缺位導致了經濟秩序的混亂。

3 構建服務型政府的方法及策略

加快構建服務型政府最根本的是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，準確把握新的歷史條件下政府工作的特點和規律，深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，增強公共服務意識，創新公共服務體制，改進公共服務方式，提高公共服務水平。

構建服務型政府，就是要轉變政府管理方式，建設責任政府、法治政府、服務政府和高效政府。具體來說，政府職能要實現四個轉變：

（1）從“全能政府”、“無限政府”向“責任政府”、“有限政府”轉變。

“有限政府”、“責任政府”是服務型政府的發展目標。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，現代政府不再是無所不能的“全能政府”和無所不敢做的“無限政府”，而是有所為、有所不為的“有限型政府”和“責任政府”。從“全能政府”、“無限政府”向“責任政府”、“有限政府”轉變，就是要履行公共管理、提供公共服務的職能。

（2）從審批型政府向服務型政府轉變。

加快構建服務型政府，必須切實轉變政府職能，在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務職能。政府要將抓經濟工作的主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上。深化行政審批制度改革，深入貫徹行政許可法，進一步減少和規范行政審批事項。把發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，加強公共設施建設，完善社會管理制度，提高社會管理水平。

加快構建服務型政府，必須努力提高行政效能，增強政府執行力和公信力。要正確地運用行政權力，有效地落實黨和政府的各項方針政策和工作部署，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度，提高政府管理經濟社會事務的能力。

（3）從人治政府向法治政府轉變。

加快構建服務型政府，必須堅持依法行政，夯實和諧社會的法治基礎。政府施政必須以法律規定為準繩，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各級政府及其部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道；進一步明確行政執法權限，減少行政執法層級，完善執法程序，提高執法水平；加強行政執法監督，健全行政執法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度；加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，堅決克服多頭執法、執法不公，甚至執法違法等現象 

（4）從高成本政府向高效率政府轉變。

我國各級政府長期以來，人浮于事、冗員過多，導致行政效率低下，行政成本居高不下。據有關資料統計，近年來我國行政公務支出占財政支出比例高達42%，公共服務所占比率僅為25%左右。而市場經濟發達國家行政公務支出在3%～15%之間，70%以上的財政預算用于公共服務。僅2004 年，全國公款吃喝、公車消費、通訊話費、公款旅游、公款讀書、文山會海、公款送禮等各項支出，大約在1.1萬億元以上，是當年財政增收的近兩倍。這樣高成本的政府消耗掉了國民辛辛苦苦創造的財富，嚴重助長政府腐敗的滋生。因此，要求我們必須從建設服務型政府——“勤政廉潔、務實高效”的基本準則出發，由高成本政府轉變為高效率的政府。

參考文獻

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