廣西北部灣經濟區發展思路及對策研究

摘 要：廣西北部灣經濟開發區以其得天獨厚的條件在近幾年獲得了快速發展，經濟水平提高很快。但是，作為一個經濟基礎比較薄弱的地區，北部灣經濟區又面臨著眾多不利條件。分析了廣西北部灣經濟區的優勢以及不利條件，并提出了加快北部灣經濟區發展的具體對策。

關鍵詞：北部灣；經濟區；發展思路

中圖分類號：F21文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0099-02

1 廣西北部灣經濟區發展的現狀

1.1 廣西北部灣經濟區的總體概況

廣西北部灣經濟區（以下簡稱“北部灣經濟區”）地處我國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區域組成，陸地國土面積4.25萬平方公里，2006年末總人口1255萬人。

北部灣經濟區地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，是我國西部大開發地區唯一的沿海區域，也是我國與東盟國家既有海上通道、又有陸地接壤的區域，區位優勢明顯，戰略地位突出。 

北部灣經濟區岸線、土地、淡水、海洋、農林、旅游等資源豐富，環境容量較大，生態系統優良，人口承載力較高，開發密度較低，發展潛力較大，是我國沿海地區規劃布局新的現代化港口群、產業群和建設高質量宜居城市的重要區域。

1.2 廣西北部灣經濟區的經濟發展狀況

廣西北部灣經濟區經濟發展勢頭良好，區域經濟繼續在高位上加快運行，增長的穩健性和協調性增強，運行質量和效益提升，呈現出全面加速、整體提升和民生改善的良好局面。南、北、欽、防四市生產總值（GDP）比上年增長17.5%，防、北、欽、南四市GDP增速分居全區前四名。隨著北部灣經濟區影響的日益擴大和經濟發展的全面提速，北部灣經濟區已成為我國區域經濟發展的新亮點。 

一是生產總值總量和增速全面提高。據統計，2007年南、北、欽、防四市生產總值（GDP）達到1769.93億元，同比增長17.5%，比全區平均增幅高出2.6個百分點。南、北、欽、防的GDP增速由2006年的第5、6、4、2位分別上升到第4、2、3、1位。 

二是區域內財政收入在全區中的比重進一步擴大。去年，南、北、欽、防四市完成財政收入220.19億元，占全區財政收入的31.3%，收入同比增長28.6%，比全區增速高出4.9個百分點。其中一般預算收入109.96億元，占全區一般預算收入的26.3%，收入同比增長27.4%，增速比全區增速高出5.1個百分點。 

三是規模以上工業增幅再創新高。2007年南、北、欽、防四市規模以上工業增加值達到386.05億元，占全區規模以上工業增加值的27.0%，增加值同比增長30.9%，比全區增速高出4.4個百分點。其中，北海和防城港的增速排位由2006年的第6、3位分別上升到2007年第2、1位。 

2 北部灣經濟區面臨的有利條件和挑戰

2.1 有利條件

第一，有利的國際環境。第二，國家發展戰略。第三，與東南亞國家合作機制的建立。

2.2 廣西北部灣經濟區所面臨的挑戰

第一，總體經濟實力不強。目前，北部灣經濟區總體經濟實力還不強，與全國其他經濟區相比差距還是很大的。從廣西北部灣沿海城市群與珠三角、長三角城市群的比較來看，中心城市的發展水平尚有差距，而非中心城市的發展程度則差距更大。從表1可以看出除了南寧的經濟實力較強外，其他三個地級市的經濟實力總體上還是比較弱的。

第二，工業化、城鎮化水平較低。從三個產業的就業人數來看，四個城市的第一產業就業人數分別是203.97、79.04、45.17、27.39萬人，占三個產業就業人數的一半以上。從城鎮化率來看，當以主城區非農業人口除以總人口可知四市的城鎮化率分別為：16.6、20.4、5.9、16.4；當以非農業人口除以總人口來測算可知四市的城鎮化率分別為：27.1、30.7、11.2、26.6。從以上城鎮化率可知，北部灣經濟區的城鎮化率是很低。

第三，現代大工業的企業少，高技術產業薄弱，經濟要素分散，缺乏大型骨干企業和中心城市帶動。整個北部灣經濟區年產值超億元的工業企業只有161家，總產值還不到600億元，還沒有占到該區工業產值的50％。年產值最大的是大海糧油（防城港）有限工業公司，產值達50.2億元。南寧大型企業只有3家，中型企業有64家，其余都是小型企業；而北海、防城港和欽州只有中小型企業，在大型企業數量上只是空白。整個北部灣的工業雖然發展快速，潛力巨大，但是由于工業的總體實力不強、帶動力不大，整個工業經濟還處于艱難的爬坡階段。

第四，個城市之間橫向競爭大于縱向合作。廣西北部灣沿海四個城市，由于近海資源和區位的同一性而形成鮮明的產業同構特征，特別是在直線距離不超過300公里的區域里同時存在3個樞紐港口。目前，這些港口結構不合理、定位不明確、功能重復雷同，嚴重妨礙了整體資源的利用和規模效益的發揮，各中心城市之間的競爭在所難免。而內耗性競爭會增加系統的資源浪費，引發外部性問題，降低整體競爭力。

3 廣西北部灣經濟區發展的思路及對策

北部灣經濟區在發展戰略選擇上，應當更加注重對西南、中南內陸腹地的依托，致力于構建輻射北部灣區域、面向東南亞的國際產業轉移最佳承接區和擴大北部灣區域對外開放的重要平臺，同時利用梯度發展戰略把中心城市與腹地城市間的差距作為發展動力，提升區域經濟一體化水平，把北部灣沿海經濟開發區培育成北部灣區域具有強大輻射力的新的增長極，打造成新型現代產業基地和新的重要經濟增長的先導區域，對接東盟、走向世界的重要區域性物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心。

（1）一是做好規劃。規劃既發揮地方積極性和創造性，也要增強一體化意識，淡化行政區劃，要尊重和服從市場規律，接受市場的檢驗；同時要借鑒國內外區域發展的成功經驗，明確發展目標，以及開放開發的實施措施。就整個區域發展來說，相關產業的共建共享是應該遵循的原則，區內各城市在發展取向上要揚長避短，著重發揮比較優勢，注重個性化，避免趨同；產業載體方面，互補規劃發展的產業園區可以在一體化進程中發揮重要的作用，為此，加快推進近期總體規劃和工業園、港口、鐵路、公路等重點專項規劃的編制工作，統籌協調解決資源開發、能源支撐、產業結構、工業布局、城市定位、環境保護等問題。

（2）優先加快沿海基礎設施建設，增創投資環境新優勢。要通過完善路網、港口、管網、口岸、信息等基礎設施，提升配套服務能力，為發展臨海重化工業和物流產業、促進貿易和投資便利化、擴大開放合作提供基礎支撐。目前，北部灣(廣西)經濟區正掀起建設高潮，總投資60億元的33個沿海基礎設施建設工程項目，已于2006年7月在南寧、欽州、北海、防城港同時開工，投資環境日益改善。

（3）創新北部灣經濟區管理體制。三港一市四個各自獨立的行政建制與北部灣經濟區統一規劃、總體戰略在體制上不相一致。這種體制錯位會給規劃實施帶來很大困難。既要調動各個地方的積極性，又要實現統一目標，就必須設計一套高效、協調的管理體系和利益機制，使各地區為獲得自身利益的努力有利于實現總體戰略。2006年成立的“廣西北部灣經濟區規劃建設管理委員會”，在制定經濟區規劃、政策以及處理重大事項、協調區域內各方面關系等工作發揮了積極作用。隨著形勢的發展，各方面的經濟利益矛盾會增多。因此，需要建立一個集立法、行政和司法為一體的區域性政府機構，以加強對北部灣經濟區的領導和集中管理，建立一個經濟區內各城鎮的資源自由流通配置、市場集中統一、政策高度統一、對外高度開放，并與世界全面接軌的經濟統一體。

（4）吸引高層次人才加入北部灣的建設隊伍。經濟的發展需要高層次的人才隊伍來支撐，而廣西由于地理條件及經濟發展水平相對落后所以高層次人才是比較缺乏的。為了解決高層次人才匱乏的現狀和區域經濟發展之間的矛盾，需要采取以下措施：一是實施人才小高地戰略，圍繞重點產業吸引高層次人才，加快產業發展的步伐，促進區域經濟的發展。二是選派緊缺行業人才出國培訓為廣西培養發展高層次人才。據統計，從2000年到2006年，廣西自治區共計派出五批次共201人到國外學習，前四批派遣到國外攻讀碩士學位的學員173人全部拿到了學位并回到廣西，成為廣西對外開放和經濟發展的一支生力軍。

（5）把發展臨海重化工業基地作為重中之重，增創產業鏈條的新優勢。努力引進大公司，加快培育展沿海石化、林漿紙、能源、鋼鐵、鋁加工以及延伸產業，打造支柱產業，壯大該經濟區域的經濟實力，促進生產要素向該區域聚集，并帶動中小企業的全面發展，讓地方的經濟充滿活力，長盛不衰。

（6）實現海陸空經濟聯動發展，增創資源互補的新優勢。要盡快培育壯大北部灣海洋產業，同時不要忽視培育南寧、北海機場的臨空產業。充分重視海陸空資源互補，把海洋資源開發與沿海陸地資源開發緊密結合，盡快提高南寧、北海機場的利用率，實現海陸空經濟互動和一體化。

（7）積極開發北部灣的旅游資源。廣西北部灣，地處廣西南部沿海，是中國走向東盟的重要門戶，是連接“珠三角”與大西南的樞紐。根據“南欽北防”四個城市的區位優勢，進一步加強彼此聯系、互補和融合，形成各具特色、協調發展的整體旅游優勢，共同把環北部灣(廣西)構建成為區域性的旅游勝地。發展北部灣的旅游資源主要從以下兩個方面著手：

一方面，發展南寧的旅游資源。實施南寧旅游形象推廣計劃，制作旅游系列宜傳品，通過申辦國內旅游交易會、創建中國優秀旅游城市、舉辦系列旅游主題年活動及組織和參加海內外旅游促銷等活動，尤其是通過南寧國際民歌藝術節和中國一東盟博覽會的成功舉辦，把節慶會展與旅游活動有效結合起來，將“綠城美、壯鄉情、邊關風”的旅游產品特色不斷鮮明起來。

另一方面，廣西北部灣絕大部分近岸海域保持著一類水質，有“中國潔海”之稱，北欽防的陽光、沙灘、空氣等在大西南都是首屈一指的，而且擁有很好的產品，比如北海銀灘、涸洲島、山口紅樹林、欽州三娘灣、靈山楹聯村、防城港金灘、京族風情、邊境越南游等很受游客歡迎。海洋正是北欽防旅游最具特色的資源和優勢。北部灣三市要以亞熱帶濱海風光旅游、邊境異國情旅游、跨國旅游為主，構建北欽防休閑度假、跨國游旅游圈，努力把北欽防打造成旅游休閑圣地。

參考文獻

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