推行廠務(wù)公開的思考

摘 要：廠務(wù)公開是指涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、職工切身利益、干部廉政自律等重大事項(xiàng)，通過職工代表大會(huì)這一基本形式和其他形式向職工公開。實(shí)行廠務(wù)公開，就是要尊重和保障職工群眾的民主權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)職工民主管理和民主監(jiān)督，有效地調(diào)動(dòng)職工群眾當(dāng)家作主的積極性，凝聚職工群眾的智慧和力量，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。結(jié)合作者所在的西南石油局推行廠務(wù)公開的實(shí)踐，對廠務(wù)公開的問題和實(shí)踐作初步探討。

關(guān)鍵詞：廠務(wù)公開；思考

中圖分類號(hào)：F270.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）05-0123-03

1 廠務(wù)公開制度的基本內(nèi)容

1.1 實(shí)行廠務(wù)公開的指導(dǎo)原則

實(shí)行廠務(wù)公開必須堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的要求，必須遵循國家法律、法規(guī)和黨的方針政策，實(shí)事求是、注重實(shí)效、有利于改革發(fā)展穩(wěn)定和保護(hù)商業(yè)秘密。必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，有關(guān)方面齊抓共管，動(dòng)員職工廣泛參與。

1.2 實(shí)行廠務(wù)公開的總體要求

（1）國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股的企業(yè)都要實(shí)行廠務(wù)公開。目前還沒有實(shí)行的應(yīng)盡快實(shí)行；已經(jīng)實(shí)行的要進(jìn)一步深化，逐步使內(nèi)容、程序、形式規(guī)范化、制度化。特別是生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)更應(yīng)實(shí)行廠務(wù)公開，動(dòng)員和依靠職工群眾與經(jīng)營者共同把企業(yè)搞好。

（2）在廠務(wù)公開工作中，要切實(shí)做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的思想工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要自覺把廠務(wù)公開擺到重要工作位置，納入現(xiàn)代企業(yè)管理的體制、機(jī)制和制度之中。要鼓勵(lì)職工積極參與廠務(wù)公開活動(dòng)，支持和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者依法行使職權(quán)，認(rèn)真行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。要加強(qiáng)對職工代表的培訓(xùn)，不斷提高他們參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的意識(shí)和能力。

（3）在廠務(wù)公開工作中，必須堅(jiān)決防止和克服形式主義，保證公開的真實(shí)性。要切實(shí)做到企業(yè)重大決策必須通過廠務(wù)公開聽取職工意見，并提交職代會(huì)審議，未經(jīng)職代會(huì)審議的不應(yīng)實(shí)施。涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，更應(yīng)向職工公開，職代會(huì)依法具有決定權(quán)和否決權(quán)，既未公開又未經(jīng)職代會(huì)通過的有關(guān)決定視為無效。在國有和國有控股企業(yè)，經(jīng)職代會(huì)民主評議和民主測評，大多數(shù)職工不擁護(hù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)管理部門應(yīng)采取相應(yīng)組織措施。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違反職代會(huì)決議和廠務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化、影響企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定的，要實(shí)行責(zé)任追究。

1.3 廠務(wù)公開的主要內(nèi)容

（1）企業(yè)重大決策問題。主要包括企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、投資和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案，企業(yè)改革、改制方案，兼并、破產(chǎn)方案，重大技術(shù)改造方案，職工裁員、分流、安置方案等重大事項(xiàng)。 ．

（2）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題。主要包括年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)及完成情況，財(cái)務(wù)預(yù)決算，企業(yè)擔(dān)保，大額資金使用，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，大宗物資采購供應(yīng)，產(chǎn)品銷售和盈虧情況，承包租賃合同執(zhí)行情況，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)情況，重要規(guī)章制度的制定等。

（3）涉及職工切身利益方面的問題。主要包括勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，集體合同、勞動(dòng)合同的簽訂和履行，職工提薪晉級(jí)、工資獎(jiǎng)金分配、獎(jiǎng)罰與福利，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保障基金繳納情況，職工招聘，專業(yè)技術(shù)職稱的評聘，評優(yōu)選先的條件、數(shù)量和結(jié)果，職工購房、售房的政策和住房公積金管理以及企業(yè)公積金和公益金的使用方案，安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施，職工培訓(xùn)計(jì)劃等。

（4）與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的問題。主要包括民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員情況，企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)人員、重要崗位人員的選聘和任用情況，干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工資(年薪)、獎(jiǎng)金、兼職、補(bǔ)貼、住房、用車、通訊工具使用情況，以及出國出境費(fèi)用支出情況等。廠務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況有所側(cè)重。既要公開有關(guān)政策依據(jù)和本單位的有關(guān)規(guī)定，又要公開具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和承辦部門；既要公開辦事結(jié)果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況，使廠務(wù)公開始終在職工的廣泛參與和監(jiān)督下進(jìn)行。

1.4 廠務(wù)公開的實(shí)現(xiàn)形式

廠務(wù)公開的主要載體是職工代表大會(huì)。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。要通過實(shí)行廠務(wù)公開，進(jìn)一步完善職代會(huì)民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度，堅(jiān)持集體合同草案提交職代會(huì)討論通過，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況、集體合同履行情況等企業(yè)重要事項(xiàng)向職代會(huì)報(bào)告制度，國有及國有控股的公司制企業(yè)由職代會(huì)選舉職工董事、職工監(jiān)事制度等，不斷充實(shí)和豐富職代會(huì)的內(nèi)容，提高職代會(huì)的質(zhì)量和實(shí)效。在職代會(huì)閉會(huì)期間，要發(fā)揮職工代表團(tuán)(組)長聯(lián)席會(huì)議的作用。

1.5 廠務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門和工會(huì)組織，要切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)廠務(wù)公開工作深入健康發(fā)展。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對推行廠務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)黨委組織部門要把推行廠務(wù)公開作為企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，將實(shí)施情況作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)，并與獎(jiǎng)懲任免掛鉤。要把推行廠務(wù)公開與加強(qiáng)企業(yè)管理和建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來加以推進(jìn)。各級(jí)工會(huì)要積極承擔(dān)起推行廠務(wù)公開的日常工作，促進(jìn)企業(yè)民主管理和工會(huì)工作。企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開要在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。企業(yè)行政是實(shí)行廠務(wù)公開的主體。企業(yè)要建立由黨委、行政、紀(jì)委、工會(huì)負(fù)責(zé)人組成的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定廠務(wù)公開實(shí)施意見，審定重大公開事項(xiàng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決實(shí)施中的問題，做好督導(dǎo)考核工作，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

2 西南石油局推行廠務(wù)公開的實(shí)踐

西南石油局是一個(gè)以油氣勘探開發(fā)為主業(yè)的企業(yè)，主要生產(chǎn)工區(qū)位于四川盆地，機(jī)關(guān)及生產(chǎn)科研等基層單位分布在成都、德陽、綿陽、自貢和貴州等。近年來，全局油氣生產(chǎn)形勢快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。隨著企業(yè)改革與發(fā)展的不斷深化，西南石油局在貫徹黨的十六大以來的各項(xiàng)方針政策和落實(shí)四川省、中石化有關(guān)廠務(wù)公開工作會(huì)議及文件精神的各項(xiàng)工作中，把廠務(wù)公開工作作為落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)方針、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。從開始廠務(wù)公開的試點(diǎn)工作并取得了較好的效果后，在全局范圍全面推行廠務(wù)公開，全局廠務(wù)公開工作取得了良好進(jìn)展。

2.1 黨委重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

局黨委十分重視廠務(wù)公開工作，把對廠務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)工作放到了重要的議事日程。局成立的廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，局長、副局長、工會(huì)主席任副組長，局紀(jì)委、政治部、人事處、財(cái)務(wù)處、辦公室主要負(fù)責(zé)人為小組成員，并成立了廠務(wù)公開辦公室。局廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)劃并提出工作部署，研究解決局廠務(wù)公開工作中的問題，指導(dǎo)局各單位的廠務(wù)公開工作。全局各個(gè)單位已全部建立了廠務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了工作計(jì)劃，并開始了各項(xiàng)公開工作。我局的廠務(wù)公開工作正在深入發(fā)展，推動(dòng)著我局雙文明建設(shè)的發(fā)展。

2.2 廠務(wù)公開工作的主要做法

（1）理清思路重宣傳。廠務(wù)公開是以職代會(huì)為基本形式的職工民主管理制度的發(fā)展和補(bǔ)充，是基層民主政治建設(shè)的重要舉措。職代會(huì)則是實(shí)行廠務(wù)公開的基本形式和主要載體。因此，完善以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，提高職代會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量是廠務(wù)公開工作的重要組成部分。

（2）試點(diǎn)運(yùn)作抓典型廠務(wù)。公開試點(diǎn)工作初期，各單位對這項(xiàng)工作都比較陌生，除了加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)外，我們局還重點(diǎn)抓了在廠務(wù)公開工作中有代表性的研究院，用他們較為系統(tǒng)和有效的經(jīng)驗(yàn)，去帶動(dòng)其他單位的廠務(wù)公開工作。

（3）建章立制抓重點(diǎn)。為使廠務(wù)公開工作規(guī)范運(yùn)作并卓有成效，局廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組在試點(diǎn)工作中制定了《西南石油局推行廠務(wù)公開制度的實(shí)施辦法》，明確了廠務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想，提出了廠務(wù)公開的主要內(nèi)容，規(guī)定了廠務(wù)公開的一般步驟和形式。隨著我局廠務(wù)公開工作推行，在廠務(wù)公開試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，局廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組在全局推行廠務(wù)公開工作中又制定了《西南石油局廠務(wù)公開工作考核暫行辦法》，從廠務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)容范圍、形式、程序和對廠務(wù)公開工作的考核監(jiān)督等方面進(jìn)行了規(guī)范，為全局全面推行廠務(wù)公開統(tǒng)一了原則和要求，便于操作和檢查落實(shí)。各基層單位根據(jù)此《實(shí)施細(xì)則》制定了《具體辦法》，進(jìn)一步深化了廠務(wù)公開的工作。

（4）以提高職代會(huì)運(yùn)行質(zhì)量為重點(diǎn)，抓住兩頭，逐步深入地推進(jìn)。所謂兩頭，一是全局重大的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、決策、發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)狀況、招待費(fèi)使用、集體合同等，以職代會(huì)的形式公開為主；二是基層職工最關(guān)心的問題，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的提取和存用情況、獎(jiǎng)金分配、醫(yī)療費(fèi)開支情況等內(nèi)容，以及基層分隊(duì)?wèi)?yīng)公布的問題等，以公開欄為主要形式。

2.3 廠務(wù)公開的初步效果

（1）推進(jìn)了以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督制度的建設(shè)。

（2）加強(qiáng)了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高了干部廉潔自律的自覺性。

（3）增強(qiáng)了凝聚力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益。

3 對推行廠務(wù)公開的思考

3.1 推行廠務(wù)公開，必須清除思想障礙，提高認(rèn)識(shí)

推行廠務(wù)公開，追求公平合理，要求光明磊落。君子坦蕩，自然愿意施行。然而，實(shí)行廠務(wù)公開對那些獨(dú)斷專行、恣意妄為、不正當(dāng)行使權(quán)利的人是一種監(jiān)督和制約。有的行政領(lǐng)導(dǎo)把推行廠務(wù)公開看作只是黨委和工會(huì)的事，而有些工會(huì)組織和工會(huì)干部對推行廠務(wù)公開的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)也不夠，認(rèn)為企業(yè)的決策經(jīng)黨政研究，企業(yè)重大問題經(jīng)職代會(huì)討論，沒必要還搞什么廠務(wù)公開新名堂。有的擔(dān)心搞廠務(wù)公開會(huì)影響與行政的關(guān)系，職工也不一定滿意，搞不好兩頭得罪人。不少職工也由于種種原因，對公開的效果和作用缺乏信心。

推行廠務(wù)公開，不清除來自各方面的思想障礙，勢必導(dǎo)入誤區(qū)，或難以實(shí)施，或搞假公開。因此，要推行廠務(wù)公開，首先必須清除思想障礙，不斷提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到黨中央的精神上來。

第一，實(shí)行廠務(wù)公開是堅(jiān)持黨的全心全意依靠工人階級(jí)方針的具體體現(xiàn)。

我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須全心全意依靠工人階級(jí)，在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。實(shí)踐證明，實(shí)行廠務(wù)公開，有利于在政治上保證職工的主人翁地位。

第二，實(shí)行廠務(wù)公開是堅(jiān)持和完善職代會(huì)制度的重要舉措。

要堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度。實(shí)行廠務(wù)公開，進(jìn)一步豐富和充實(shí)了職代會(huì)的內(nèi)容，同時(shí)還找到了職代會(huì)閉會(huì)期間職工行使民主管理的新形式，必將推動(dòng)職代會(huì)各項(xiàng)職能的更好發(fā)揮。

第三，推行廠務(wù)公開是促進(jìn)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的有力保證。

反腐敗斗爭，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵。推行廠務(wù)公開，不僅有利于加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，而且有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。優(yōu)秀干部可借此提高威信，表現(xiàn)不好的難以濫竿充數(shù)，進(jìn)而提高領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合領(lǐng)導(dǎo)水平。

第四，實(shí)行廠務(wù)公開是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。黨的十四屆三中全會(huì)確定的國有企業(yè)改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前，建立現(xiàn)代制度的關(guān)鍵問題是如何實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)。推行廠務(wù)公開，使職工群眾知情、議事、參與管理和監(jiān)督，從而建立起有效的決策、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這將對建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)生積極影響。

第五，實(shí)行廠務(wù)公開是維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、社會(huì)安定的有效舉措。廠務(wù)公開，讓職工真正知企情，把職工真正當(dāng)主人，才能使職工減少疑惑，情舒氣順，安心工作，愛崗敬業(yè)。多一項(xiàng)公開，少一項(xiàng)非議。多一項(xiàng)公開，多一分安定。這一點(diǎn)對確保現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是十分重要的。

同時(shí)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神和有關(guān)文件，注意學(xué)習(xí)廠務(wù)公開先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高對廠務(wù)公開的認(rèn)識(shí)，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的輿論和工作氛圍。

3.2 推行廠務(wù)公開，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

推行廠務(wù)公開是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)廠，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，各方面形成合力，才能保證廠務(wù)公開有序、健康的推進(jìn)。在組織方面，必須建立有黨委牽頭，黨政共同負(fù)責(zé)，紀(jì)委、組織、工會(huì)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立廠務(wù)公開辦公室。在完善機(jī)制方面，必須建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記負(fù)總責(zé)，黨、政、工齊抓共管，業(yè)務(wù)部門具體承辦，紀(jì)檢、工會(huì)組織協(xié)調(diào)，職工群眾積極參與、支持的運(yùn)行機(jī)制”，保證廠務(wù)公開的扎實(shí)進(jìn)行，在強(qiáng)化監(jiān)督方面，必須按照有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，對廠務(wù)公開工作進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查，確保廠務(wù)公開的健康發(fā)展。

廠務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)核心是黨委。各級(jí)黨組織要把指導(dǎo)、保證、監(jiān)督廠務(wù)公開制度的推行，作為自己的義不容辭的重要政治責(zé)任認(rèn)真履行。對本企業(yè)的廠務(wù)公開一定要作出必要的安排，制定必要的措旋，提出必要的要求，對廠務(wù)公開制度的落實(shí)情況要加強(qiáng)督促檢查，當(dāng)工作出現(xiàn)問題和遇到困難時(shí)要主動(dòng)出面協(xié)調(diào)解決。

廠務(wù)公開的主體是行政領(lǐng)導(dǎo)。許多單項(xiàng)公開的工作都必須由行政職能部門具體承辦。行政領(lǐng)導(dǎo)想不想公開、愿不愿公開、敢不敢公開是廠務(wù)公開的關(guān)鍵。作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，不能把廠務(wù)公開看作只是黨委或工會(huì)的事。行政領(lǐng)導(dǎo)也是推行廠務(wù)公開的責(zé)任人，要把廠務(wù)公開作為份內(nèi)事，積極組織實(shí)施，主動(dòng)為推行廠務(wù)公開提供方便和條件，在廠務(wù)公開工作中鍛煉自己，提高自己，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的需要。

廠務(wù)公開的法定工作機(jī)構(gòu)是工會(huì)組織，這與工會(huì)是職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的法定地位相一致。工會(huì)組織要積極主動(dòng)地承擔(dān)起廠務(wù)公開的日常工作。這里，最重要的是要加強(qiáng)職代會(huì)制度建設(shè)，保證廠務(wù)公開基本載體發(fā)揮積極作用。同時(shí)也要注意運(yùn)用其它多種形式，采取靈活、簡便、易行的方式推行廠務(wù)公開。

推行廠務(wù)公開企業(yè)的上級(jí)黨委、行政、紀(jì)委、工會(huì)和干部部門，應(yīng)加強(qiáng)對下級(jí)單位廠務(wù)公開工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；對廠務(wù)公開的工作標(biāo)準(zhǔn)和公開的內(nèi)容要提出明確的規(guī)范要求；要形成一套監(jiān)督、評價(jià)制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部是否執(zhí)行廠務(wù)公開作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容；考核的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)；要加強(qiáng)對下級(jí)單位廠務(wù)公開的調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，幫助基層在實(shí)踐中不斷完善，切實(shí)提高廠務(wù)公開的質(zhì)量和水平。

3.3 推行廠務(wù)公開，必須堅(jiān)持以職代會(huì)為基本載體，把握主動(dòng)

廠務(wù)公開不是一項(xiàng)新工作，它是職代會(huì)制度中的題中應(yīng)有之義。廠務(wù)公開與職代會(huì)是互相聯(lián)系、互為表里的，既不是廠務(wù)公開取代職代會(huì)，也不是職代會(huì)等同于廠務(wù)公開。事實(shí)上，廠務(wù)公開是在新的形式下提出的有關(guān)民主管理的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。推行廠務(wù)公開，為我們找到了新形勢下既堅(jiān)持職代會(huì)制度，又促進(jìn)職代會(huì)制度建設(shè)的有效形式，還可以帶動(dòng)其它民主制度的完善。廠務(wù)公開的推行，實(shí)質(zhì)上是對職代會(huì)民主管理制度的完善、拓展和強(qiáng)化。廠務(wù)公開的著眼點(diǎn)在于進(jìn)一步健全職代會(huì)制度和提高貫徹落實(shí)職代會(huì)制度的水平，而不是搬開職供代會(huì)制度另搞一套。

考察廠務(wù)公開的內(nèi)容和職代會(huì)的職權(quán)，兩者相一致，可融為一體。可以把經(jīng)營決策、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等公開內(nèi)容納入職代會(huì)審議權(quán)；可以把改革方案、工資獎(jiǎng)金分配方案和職工下崗分流等公開內(nèi)容納入職代會(huì)的共決權(quán)；可以把職工分房方案、保險(xiǎn)福利等涉及職工切身利益的公開內(nèi)容納入職代會(huì)的決定權(quán)；可以把業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律情況等公開內(nèi)容納人職代會(huì)評議監(jiān)督權(quán)。事實(shí)證明，廠務(wù)公開最合適的載體是職代會(huì)制度。

職代會(huì)制度是企業(yè)職工行使民主管理民主監(jiān)督權(quán)利的基本制度，既有明確的法律依據(jù)，又有長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在任何時(shí)候都必須堅(jiān)持。通過廠務(wù)公開來推進(jìn)職代會(huì)制度建設(shè)，是一個(gè)良好的突破，它豐富和充實(shí)了職代會(huì)的內(nèi)容，促進(jìn)了職代會(huì)制度的完善和發(fā)展，是新時(shí)期堅(jiān)持職代會(huì)制度，落實(shí)職代會(huì)職權(quán)，發(fā)揮職代會(huì)作用的客觀需要。實(shí)踐證明，在推行廠務(wù)公開的今天，需要更好地堅(jiān)持、完善和發(fā)展職代會(huì)制度。

把握廠務(wù)公開和職代會(huì)兩者的本質(zhì)聯(lián)系，認(rèn)識(shí)廠務(wù)公開是職代會(huì)的題中之義，我們才能找準(zhǔn)廠務(wù)公開的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，才能找到工會(huì)在推行廠務(wù)公開中的位置，才能把握工會(huì)工作的主動(dòng)權(quán)。從工會(huì)的角度來講，抓廠務(wù)公開，我們最重要的目標(biāo)應(yīng)該是推進(jìn)職代會(huì)制度的建立健全。

要把握工會(huì)組織在推行廠務(wù)公開工作中的主動(dòng)權(quán)，除了擺正位置，找準(zhǔn)著眼點(diǎn)外，還必須強(qiáng)調(diào)推進(jìn)廠務(wù)公開制度建設(shè)。黨中央明確指出：政治建設(shè)要制度化、法制化，不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。因此各級(jí)工會(huì)組織，在推進(jìn)廠務(wù)公開的過程中，要積極推進(jìn)制度化建設(shè)。廠務(wù)公開制度要注意同現(xiàn)行的職代會(huì)制度、集體協(xié)商制度、集體合同制度、民主評議干部等制度有機(jī)銜接，避免出現(xiàn)工作死角或兩層皮現(xiàn)象，使廠務(wù)公開真正促進(jìn)企業(yè)的民主管理。