論新勞動合同法下勞務派遣制度的構建

摘 要：勞務派遣作為市場經濟條件下的一種新型的用人形式，發展非常迅速。但是，勞務派遣的發展還存在一些問題急需解決。通過分析勞務派遣的概念和特征，探討勞務派遣發展的現狀及其存在的問題，并結合新的勞動合同法的規范，提出構建新型勞務派遣制度的思路。

關鍵詞：勞務派遣；新勞動合同法；制度；構建

中圖分類號：F241.3文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0266-02

1 勞務派遣概述

1.1 勞務派遣的含義

勞務派遣是指勞務派遣單位與勞動者簽訂勞動合同，建立勞動關系并承擔雇主責任，與用人單位簽訂勞務派遣協議，然后按照用人單位需求，將符合要求的勞動者外派到用人單位，并向用人單位收取相關費用的經營行為。

1.2 勞務派遣特征

勞務派遣的本質特征是雇用和使用相分離。在勞務派遣中，勞動合同關系存在于派遣單位與被派遣勞動者之間，但勞動力給付的事實則發生于被派遣勞動者與用人單位之間。

2 勞務派遣現狀及其存在問題

2.1 我國勞務派遣現狀

目前，勞務派遣的發展主要有以下幾個特點:（1）發展速度快。特別是東部地區勞務派遣發展速度較快，發展規模較大；在服務業、制造業和建筑業等都獲得了較好的發展；（2）發展潛力大。勞務派遣特別受到外資企業和國有大企業的歡迎，許多行業對勞務派遣需求大;（3）競爭缺乏秩序。勞務派遣進入門檻過低，缺少標準，很多已經入行的勞務派遣機構實際上并不具備相應的實力，應對風險的能力十分有限；（4）法律規范缺失。我國關于勞務派遣的管理制度還極不成熟。目前尚未建立起有關勞務派遣的專門法規，既沒有關于勞務派遣的單獨立法，已有的勞動保障總體法規中對勞務派遣行為也無明確的條款規定，這種法律法規的不健全，使勞務派遣行為缺乏必要的法律保障。

2.2 勞務派遣存在問題

（1）派遣單位。首先，以派遣之名行中介之實。很多派遣機構從事的是中介的工作，賺取的卻是勞務派遣的錢，由此給勞動者造成的損害顯而易見；其次，不依法與被派遣勞動者簽訂勞動合同。相當多的勞務派遣機構沒有與被派遣的勞動者簽訂勞動合同，或者雖然簽了，但勞動合同十分不規范甚至違法。此外，勞務派遣情況下發生勞動爭議的可能性大大高于傳統的用人方式，而一旦發生勞動爭議，處理難度極大；

再次，派遣單位員工結構不合理。一些經濟欠發達地區的勞務型公司，以勞務派遣形式大量向沿海經濟發達城市的企業派遣“低價”勞務人員，造成這些企業用人結構出現正式員工少、勞務人員多的不正常現象。有的企業甚至將整條生產線包給外地勞務型公司，再由勞務型公司招收勞務人員，采取“外包內做”的形式。

（２）被派遣勞動者。

首先，被派遣勞動者的就業權利得不到保障。由于被派遣的勞動者與用人單位之間不存在勞動關系，工作長期處于不穩定狀態，他們中的大多數人在工作中缺乏安全感，身心壓力巨大。

其次，同工不同酬問題嚴重。派遣員工往往從事的是苦、臟、累、重的工作，報酬待遇低，不享受用人單位的獎金和福利等。絕大多數被派遣勞動者的工資待遇，比用人單位的正式員工低很多。

再次，勞動者的政治權益得不到保障。在入黨、入團、入會、評先評優、晉升等方面，用人單位基本上不把被派遣勞動者列入考慮對象，而派遣機構的工會、黨團組織等一般也只吸收本機構的固定工作人員。

３ 新勞動合同法中對于勞務派遣的規范

勞務派遣作為一種新的用人方式，對用人單位來說，有利于降低用人成本、減少用人管理費用，減少勞動糾紛。對勞動者來說，有利于建立穩定的勞動關系，得到充分的社會保障。但是，近年來，一些用人單位和勞務派遣單位為了片面追求其自身利益，通過各種方式侵犯勞動者合法權益。針對勞務派遣所出現的種種不規范情形，新的《勞動合同法》對其進行了規范。

3.1 加強了對勞務派遣單位的約束

（1）勞務派遣單位注冊資本不得少于50萬。嚴格勞務派遣單位的準入限制，提升勞務派遣單位的資金實力，加強對被派遣勞動者的保護力度。

（2）勞務派遣單位應當與被派遣的勞動者訂立兩年以上固定期限勞動合同。穩固勞務派遣單位與被派遣勞動者之間的勞動關系，增強被派遣勞動者的職業安全感，防止勞務派遣單位采用短期合同的形式逃避應該承擔的法律義務，侵害勞動者合法權益。

（3）被派遣的勞動者在無工作期間，派遣單位應按照所在地人民政府所規定的最低工資標準，向其按月支付報酬，以保障勞動者在無工作的情況下不至于陷入生活困頓。

（4）勞務派遣單位不得克扣用人單位按照勞務派遣協議支付給被派遣勞動者的勞動報酬。

（5）不得向被派遣勞動者收取費用。為了防范勞務派遣單位或者用人單位借助其強勢地位，以保證金、押金等形式向勞動者收取費用，侵害勞動者合法權益。

3.2 被派遣勞動者享有與用人單位勞動者同工同酬的權利，禁止差別對待 

從法律關系上來說，被派遣勞動者并不是用人單位的職工，和用人單位并不存在勞動關系。因此，很多實際用人單位便以這種身份差別，不加遮掩地在被派遣勞動者和自己職工之間推行同工不同酬，而且認為這種同工不同酬是分配方式多元化和勞動力市場化的必然結果。具體來說：（1）政策允許企業多種分配方式并存，按勞分配只是分配方式之一；（2）勞務派遣用人的報酬一般由市場需求決定，這是勞動力市場化的表現。而勞動用人的報酬一般根據企業的經營績效決定。因此決定因素的不同，必然導致獲取報酬的數額不同。

4 構建新型的勞務派遣制度

4.1 新勞動合同法條件下勞務派遣制度構建的主要原則

新勞動合同法非常強調的一個觀點是勞資和諧，讓勞動者體面地勞動，合法權益得到法律和企業方面的有效地保障。在這樣的背景下，勞務派遣制度構建的主要原則要把握以下幾個方面： 

第一是效率和公平兼顧的原則。勞務派遣形式這一新型用人方式的優勢，應當體現在保障勞動者基本權利前提下，同時實現勞務交易中的用人單位與勞動者效率優化。勞務派遣的真正的效益優勢，是通過勞動力的專業性管理、針對性開發、規模性經營，產生規模經濟效益，達到提高交易和生產的效率，降低社會交易成本的效果，從而使勞務派遣單位、接受單位與派遣勞工都能從中獲得利益。

第二是合理原則和成本原則。合理原則不需要多講，重點說說新勞動合同法條件下的成本原則。勞務派遣單位的存在與發展，也需要花費社會成本和獲取利潤，這來源于勞務接受單位依派遣合同約定向其支付的管理費用。因此，在構建勞務派遣制度的時候，一定要考慮到企業的成本承受力。

4.2 構建新型勞務派遣制度的建議

第一、勞務派遣單位向被派遣勞動者提供附加值。

勞務派遣單位的關鍵產品是人才，勞務派遣單位獲得發展的前提是向被派遣勞動者提供更多價值，吸引優秀人才?？梢詮囊韵聨讉€方面著手：（1）向被派遣勞動者提供實現個人價值的途徑；（2）與用人單位交涉，維護被派遣勞動者的權益；（3）利用自身優勢，向被派遣勞動者提供額外福利；（4）向被派遣勞動者提供培訓，提升其人力資本價值。

第二、勞務派遣單位向用人單位提供的增值服務。

勞務派遣單位需要滿足用人單位需求，向其提供增值服務，才可以獲得生存和發展?？梢詮囊韵聨讉€方面著手：（1）構建具有彈性的人力資源架構；（2）提供流程化、專業化的人力資源管理服務；（3）分擔用人單位的雇主責任風險。

參考文獻

［1］張瑩玉.經濟發展與人力資源配置［M］.上海：立信會計出版社，2000.

［2］林玳玳，葉龍.人力資源開發與管理［M］.北京：中國鐵道出版社，2000.

［3］徐冬梅.勞務派遣用工中的問題及對策分析［J］.科技廣場，2007，（04）.