數字城管京滬杭的摸索與困擾

從北京市東城區到全國51個試點城市，隨著數字城管向城市管理的縱深擴展，中國的城市管理理念也在經歷著一場思辨。

你們就是百姓身邊的英雄。”這句話是北京市東城區居民對北京市東城區城市監督中心監督員們的稱贊。

數月前，當監督員張雙恩巡查到東城興化里居民小區大門口時，地面上一個裂縫引起了他的注意，當他向下看時才發現，裂縫下隱藏著一個深不見底的巨大空洞，可怕的是裂縫周圍地面已經開始塌陷。

張雙恩立刻把險情上報了數字城管信息中心，協調專業部門后，及時回填了35噸材料，解除了居民們的安全隱患。

當東城區城市監督中心副主任高萍接過居民們送來的錦旗時，她感到的是東城數字城管的責任重大。

在經歷了從東城到全國51個試點城市的推廣實踐后，數字城管的管理內容已隨著實踐的深入發生了變化。

越管越寬

北京東城區將文物保護作為特殊城市部件納入到數字城管的進程中。

北京東城區是老城區，蘊藏著豐富的文化遺產。不夸張地說，東城區的胡同里觸手可及的一件門堆兒、石條兒都可能是件頗有來歷的文物。

將文物保護納入數字城管后，相關部門就可以派監督員去特別關注。發現問題，可以在第一時間協調文物部門。

“如今，我們所管理的不再僅僅是傳統的路燈、井蓋之類的市政設施。” 北京市東城區城市監督中心副主任高萍介紹，數字城管的職能已經擴大，不僅滲透到了文物保護、污染源調查等眾多事務管理，還從“管事”到“管人”。這是北京東城數字城管擴展的一大特色。

對于北京這樣一個每年有著大量人口涌入的大城市來說，最迫切的需要就是有效的流動人口管理了。東城區的做法是將出租屋納入數字城管信息系統，由城管監督員上門為流動人口提供相應的服務，并將人口數據信息反饋到相關管理部門。

同樣從“管事”向“管人”拓展的還有上海。

一次，上海網格化指揮中心接到一例非法設攤的案件。處理過程中，信息監督員發現，擺攤者家庭十分困難。于是指揮中心不僅協調、調度了城管和公安執法部門，還協調勞動保障部門人員登門服務，在解決違法設攤的同時，幫助擺攤者解決了就業問題。

這種變化得益于網格化數字城管。目前，浦東的各功能區，乃至街道、社區，市政、市容和社區的人口信息分析、整合資源配置、政府與居民的互動等，都擴展進入到了數字城管系統。

數字城管在杭州被稱為“城市保姆”。每天要管理杭州城190多平方公里的市區內涉及173家單位的全部“家當”。

通過實施數字城管，杭州市已將包括城市管理的人力資源和物力資源進行了整合，將街面治安監控系統與“數字城管”的管理相結合，現在，街面治安和城管行政執法監控系統已接入“數字城管”運行系統。

幾乎所有涉及杭州管理細枝末節的人、物、事，都成為了杭州數字城管的工作范圍。

管理內容的拓展又會相應地催生出怎樣的管理手段呢？在城市管理變革的過程中，城市管理者又會經歷怎樣的思辨呢？

向下走和向上走

承繼北京打破部門的條塊分割的精神，上海浦東采取了中心下移和三級平臺、四級派單制。

浦東新區將網格化管理中心放到各個功能區域，建設6個功能區域監督（指揮）中心，街道社區再建信息化平臺，形成浦東新區、功能區、社區三級平臺。然后再增加一級行政效能監察督辦，形成四級派單。

監督員發現的問題，會先報到社區，由平臺中的職能部門處理，解決不了再逐級上報，由上一級單位協調，最后由監察部門督辦。

“在浦東，每一個街道都會有超過20萬的人口，相當于其他城市的一個區。”浦東城管信息中心負責人稱，浦東新區的6個功能區，下轄11個街道、13個鎮，常住人口達264.01萬人。另外，在這6個功能區中，都有相對獨立并履行政府所有職能的管理委員會，管理著包括人、財、物等所有方面。所以，在浦東新區有可能也有必要劃分成更小的區域。

與上海的重心下移不同，杭州選擇的則是向上走。

2003年，杭州就成立了“城市管理辦公室”，負責綜合協調各職能部門，以加強城市管理。然而，當時杭州各個部門的職能分得很清楚，你管你的，我管我的，是川字形管理模式。

“市政府想通過‘城市管理辦公室’打破條塊分割，建立統一平臺，搞綜合管控、績效考核，但由于缺乏好的協調手段，很難推行下去。”杭州城市管理信息中心相關負責人說。

后來，通過實施數字城管，杭州建起了市級指揮中心和信息中心，并建立了相應的高位協同平臺，終于把“川”變成了“卅”。

目前，杭州將173家相關單位定義為網絡單位，每個單位設立終端，由各網絡單位派專人負責協調工作。同時，在杭州的數字城管指揮中心，還設立了協同平臺，由各職能部門派出專人進駐，當發現城市管理問題時，由市領導坐鎮現場協調。

摸索推進路線

走過萌芽期的數字城管模式，正在各試點城市茁壯成長。隨著數字城管在全國的鋪開，這些試點城市的經驗，必將成為其他城市管理者們的“路線圖”。

首先，數字城管需要領導高度重視，甚至親自掛帥。

杭州成立了由市長任組長的數字城管工作領導小組，同樣地，上海浦東區數字城管建設也是由區長親自掛帥的一把手工程。

當初，北京東城區之所以能創造性地實施數字城管，就是由于當時東城區領導的重視。而對于上海、杭州這些做出成績的試點城市來說，也是由于領導重視才得以順利實施。

其次，數字城管向廣泛的城市職能部門推進數據共享時，需要科學的機制做保障。

本質上說，數字城管是一種城市管理模式，而非簡單的系統或平臺。從這個角度來說，一些管理部門難免對某些數字城管的硬指標有抵觸情緒。杭州在推行數字城管時，就遇到過這樣的問題。

“起初，各部門都有些抵觸和恐懼。但后來，發現這套機制確實促進了各部門提高自身辦公效率，抵觸也就變成了感謝。” 杭州城管信息中心的那位負責人說。

雖然有推進機制和領導的重視，但當數字城管作為新生事物擺在北京東城區各部門面前時，推進還是費了一番周折的。上海浦東也同樣費了些周折。

北京市東城區信息化工作辦公室副主任倪東認為，比起資源的整合、數據的共享，有效的推進機制更加重要。

再有，作為一套行之有效的城市管理模式，長期發揮效能、信息采集的公正、效率的提高和自身的生存也是需要解決的問題。

對此，杭州采取了市場化信息采集的辦法。杭州市城市管理信息中心以招標的方式聘用了5家第三方信息采集公司，并分級管理網格區，采用政府花錢買信息的方式，既減少了信息采集公司與職能部門的直接沖突，又有效地降低了信息采集成本。

上海則采用了兩種網格管理模式，一個是傳統的基于地理的塊狀網格管理模式，以區、縣作為單元推進; 另外一個是按行業劃分的專用的行業網格化管理體系。在精細化管理的同時，也便于將應用與各部門的實際需求相結合。

東城區也在探索社會化的運作方式，比如東城區對攝像頭采用了引入第三方公司的管理模式。就是將攝像頭的維護包給企業，由企業自負盈虧。