政務共享一眼看盡６８個委辦局

68個委辦局和區(qū)縣的信息，同時接入一個共享交換平臺中交互貫通，作為城市信息化的第一梯隊，北京啟動的這臺信息交換中樞，無疑可以成為其他城市學習的榜樣。

林建國（化名）是北京市應

急辦公室的一名普通辦事員，他現(xiàn)在要查詢某個天燃氣貯罐區(qū)的一些來自于安全生產(chǎn)局的相關信息時，只需要登錄北京市公務員門戶網(wǎng)站，利用北京市信息工作辦公室建設的政務信息資源共享交換平臺，就可以獲取他要查找的信息了，“我能在電子地圖上定位這個貯罐區(qū)的地址，還能找到距離這個貯罐區(qū)最近的醫(yī)療機構(gòu)的信息，而醫(yī)療機構(gòu)的分布信息，是來源于衛(wèi)生局的共享圖層。”據(jù)林建國介紹，以前要獲取這些數(shù)據(jù)，需要打多個電話才能辦到，通過這種共享，林建國可以在突發(fā)事件之后的第一時間內(nèi)迅速獲得相關的信息數(shù)據(jù)，這種時刻一分一秒的節(jié)省都意義重大。

上面只是數(shù)字城市應用的一個具體案例。從2006年開始，截至2008年1月，北京市已經(jīng)有68個委辦局和區(qū)縣接入了市政務信息資源共享交換平臺（以下簡稱共享交換平臺）上，實現(xiàn)了政務信息資源的互聯(lián)、互通、互操作。

數(shù)據(jù)共享 全市一盤棋

“為了滿足眾多政府部門對信息資源共享的強烈需求，我中心在2002年和2004年分別啟動了作為共享交換平臺核心服務之一的北京市遙感影像數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和北京市政務信息圖層共享服務系統(tǒng)的研究。”北京市信息資源管理中心（以下簡稱資源中心）總工李軍博士告訴記者，這兩套系統(tǒng)于2004年4月和2005年11月上線，在北京市政府專網(wǎng)中，免費向市、區(qū)兩級政府部門開通了共享服務，涉及2001～2007年的航空及衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，提供了醫(yī)療機構(gòu)、科研院校、體育場館、新聞出版、賓館飯店、旅游景點、交通場所等近800個圖層信息。之后，資源中心又開發(fā)了北京市政務空間地理數(shù)據(jù)庫共享服務系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市同一張政務底圖的目標，提供了符合國際標準的二次開發(fā)服務接口，極大增強了共享交換平臺的共享服務能力。它是全國首個在超大型城市內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)絡環(huán)境下跨行業(yè)、跨領域的政務地理空間信息共享服務的系統(tǒng)。

這種政務地理空間信息共享服務新模式，提供了符合國際標準的二次開發(fā)接口，讓各級政府部門在政務專網(wǎng)上實時地在線共享遙感影像、政務電子地圖、政務信息圖層等基礎數(shù)據(jù)以及調(diào)用地址匹配等服務，從而可快速搭建各自的業(yè)務系統(tǒng)。市應急辦、市工商局、市財政局等26個部門利用該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享接口開發(fā)了專業(yè)應用系統(tǒng)，實現(xiàn)了基于網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)整合。

北京市園林綠化局是第一批加入政務信息圖層共享服務系統(tǒng)的單位，并且提供了50多個圖層的共享信息。回想起以前的工作模式，信息中心主任張感嘆道: “我們原來的航空遙感影像圖需要自己花錢購買，不僅資金占用多，而且處理周期長。一年光是基礎維護費用就需要好幾十萬元。”現(xiàn)在園林綠化局不僅省下了這筆固定的支出，而且通過政府專網(wǎng)，能夠在共享交換平臺上調(diào)用最新的數(shù)據(jù)資源，節(jié)約了很多花在數(shù)據(jù)采集和維護上面的時間。

同樣嘗到甜頭的還有在信息化管理方面邁步很快的北京市東城區(qū)，他們在全區(qū)范圍內(nèi)建設的網(wǎng)格化政務共享服務平臺與市政務空間地理共享服務系統(tǒng)進行了對接，通過標準的二次開發(fā)接口，可以實時調(diào)用市里的近800多個政務圖層、遙感影像和政務電子地圖。東城區(qū)信息辦副主任倪東告訴記者: “我們的遙感影像和部分圖層數(shù)據(jù)，是來自于北京市資源中心政務地理空間共享服務系統(tǒng)的。我們只需關注區(qū)里自身的業(yè)務數(shù)據(jù)建設，基礎數(shù)據(jù)由市里更新維護，大大節(jié)約了區(qū)縣基礎地理空間數(shù)據(jù)建設、維護及軟硬件資源的投入成本，降低了系統(tǒng)開發(fā)的技術風險。”

這套全市范圍內(nèi)的政務地理空間信息共享服務系統(tǒng)，沒有任何政府規(guī)定強制推行，卻將各個委辦局和區(qū)縣，近800個政務圖層集結(jié)在一起，難度可想而知。從緊握拳頭到攤開掌心，各部門共享出來的數(shù)據(jù)，進入了怎樣的一個信息交換中樞呢？

“下一步我們要推動的，是更多政府部門業(yè)務數(shù)據(jù)的實時更新。”李軍博士介紹說，目前已經(jīng)有新聞出版局、藥監(jiān)局和地震局做到了數(shù)據(jù)實時更新，即任何本地的數(shù)據(jù)改動都實時同步到共享交換平臺的共享前置機（服務器）上，然后在規(guī)定周期內(nèi)由前置機更新到資源中心的系統(tǒng)中。“一切都由程序來完成，因為有了實時更新，才能保證數(shù)據(jù)的鮮活，讓整個系統(tǒng)更有生命力。”

數(shù)字城市非一日之功

北京的信息化建設始終走在全國前列，各個部門的獨立信息系統(tǒng)在“十五”期間都已經(jīng)在建并逐步得到完善。但是，由于專業(yè)系統(tǒng)多、綜合性集成系統(tǒng)少，系統(tǒng)互不開放，資源難以共享，缺乏基于網(wǎng)絡的政務信息資源共享交換平臺已經(jīng)成為瓶頸問題。

北京市信息資源管理中心成立于2001年3月，是北京市信息化工作辦公室下屬的事業(yè)單位，承擔著首都政務信息資源管理、開發(fā)利用和電子政務建設的支撐工作。

2005年，北京市適時啟動了政務信息資源共享交換平臺的建設工作，“可以把共享交換平臺這套系統(tǒng)比喻成通信領域中的程控交換機，它是一個橫向跨部門、縱向跨層級、矩陣式結(jié)構(gòu)的政務信息交換中樞。”資源中心副主任黃曉斌博士打開電腦，調(diào)出了一張共享交換平臺的架構(gòu)示意圖，它結(jié)構(gòu)復雜但條理清晰。“從最初提出這個想法到把它變成能夠支撐資源共享交換的平臺，經(jīng)過了6年時間。”

黃曉斌提到了信息系統(tǒng)建設、運維成功的三個要素: “一是本部門自身的業(yè)務數(shù)據(jù)要能及時更新; 二是全市的基礎共享數(shù)據(jù)要隨時更新; 三是來自其他部門的信息也要是鮮活的。要同時滿足三點，建設政務信息資源共享交換平臺是必由之路。就像人體的血脈，數(shù)據(jù)要流動起來才是鮮活的。構(gòu)建起政務信息資源共享交換平臺，就能保證信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，各類數(shù)據(jù)在線更新，始終保持鮮活。”

“這套系統(tǒng)，花錢不多，卻可以節(jié)省更多的錢，68個委辦局和區(qū)縣，通過這么一套平臺，從其他委辦局和區(qū)縣獲取共享數(shù)據(jù)，避免了重復采集數(shù)據(jù)，并能夠在線更新維護自身的共享數(shù)據(jù)。讓政府各職能部門通過共享信息資源，更好地協(xié)同工作，為百姓和企業(yè)服務，這就是我們的初衷。”

截至2008年1月，已有200多類政務信息資源通過共享交換平臺進行了交換，涉及到總計9000余萬條數(shù)據(jù)。這個平臺已經(jīng)從最初的一張架構(gòu)示意圖落到了實處。