不丹國王強推民主，老百姓竟不買賬

深藏在喜馬拉雅山脈南麓的世外桃源不丹王國，在國王致力推動民主化之下，3月24日舉行了有史以來第一次國會議員選舉，正式從絕對君權體制蛻變為君主立憲，成為全球民主國家俱樂部的最新成員。國王凱薩在選后將成為統而不治的國家元首，奇怪的是，這次選舉除了國王極力推動外，老百姓幾乎是半推半就地應從。

選舉喊口號音量太大，一些市民還打電話報警

佛教小國不丹王國日前舉行首次民主選舉，選舉國會下院議員，成為全球最新民主國家。但除了主動要求交出權力的國王之外，民眾似乎都不喜歡民主制度。

前國王辛格是不丹民主政治的總工程師，他很早就體認到推行民主才是國家長治久安之道，1999年將日常政務交給由總理領導的部長會議，2005年公布新憲法，奠定君主立憲、議會政治的體制規模;2006年12月16日更急流勇退，禪位王儲凱薩。

一般集權國家的民主進程總難免引發守舊與進步勢力對決沖突，但不丹人民卻與眾不同，對民主政治半推半就，若不是備受愛戴的前任國王辛格與現任國王凱薩大力推動，大部分民眾對于選舉和投票根本興趣缺缺，寧可繼續接受國王的領導。

對選舉樂見其成的，可能只有老王辛格與現任國王凱薩。許多不丹人說，會基于對老國王的愛戴、忠誠而投票。前年底退位的前任國王辛格，勤政愛民備受愛戴，絕大多數民眾寧愿不要民主選舉，還是希望國王繼續執政。

擁有英國牛津大學政治學碩士學位的28歲新國王凱薩則大力鼓吹民主，3月23日，國王在政府的《明察報》上昭告全體子民一定要去投票，他說:“明天當各位為激活民主政治投下神圣的一票，將對不丹人的成就充滿驕傲與信心。” 2006年12月從父親辛格手中繼承王位的凱薩是旺楚克王朝第五位國王，選后仍是國家元首，保有影響力，但政務交由民選政治人物處理。

旺楚克王朝自1907年起統治不丹百年，備受百姓敬愛，加上鄰近國家如印度、孟加拉、巴基斯坦與尼泊爾的民主選舉經常導致政府貪腐、國內分裂動蕩，不丹人對首次民主選舉普遍反應冷淡。

國營報紙的總經理多吉表示，人們看見鄰國遭遇后對國會投票的反應是:“免了，謝謝你。”

這次選舉將選出47位國會議員，主要是不丹團結黨（DPT）與人民民主黨（PDP）兩大黨相爭，兩黨口號分別是“追求平等公義的成長”與“謙卑服務，起而行”，訴求幾無差異。

大選并不平靜。不丹境內為數不少的尼泊爾裔共推出19名候選人，以至尼泊爾“毛派”叛軍也來攪局，一周內制造三起爆炸案，所幸沒有重大傷亡，但投票所已加強戒備。

50歲婦人德瑪說，在這場選舉前，國家平靜，民眾快樂，“我們不需折騰人的選戰，這不是我們的文化”。

《不丹時報》最近也在頭版以“累了，累了，累了”為標題，報道某些地區選民對競選活動不耐煩，只想趕快回家下田，政治人物也逐漸發現，政見發表會越來越沒作用。

不丹民眾對民主國家常見的游行示威也十分陌生。首都廷布市最近舉行訓練演習性質的街頭抗議活動，喊口號音量太大，把許多不明就里的市民嚇得打電話報警求救。

政治分析家指出，不丹成為民主國家，可提高在國際社會的知名度，也有助抵御外侮。

這個國王不一般

不丹國王辛格2005年宣布2008年舉行首次民主選舉，將世襲的絕對權力交給民選政府時，不丹民眾震驚不已，希望國王繼續治國。這次國會大選，不丹民眾更說是為了忠于國王才愿意投票，不丹王室的超高民望可見一斑。

辛格2006年12月退位交棒給長子凱薩，在統治不丹34年間努力抗拒外來文化入侵，重視保存傳統文化與環境甚于經濟發展。他認為保護人民免遭現代文明價值觀污染，是維護國民幸福的關鍵，20世紀80年代末，辛格主張以提高國民幸福總值（Gross National Happiness，簡稱GNH）為施政優先，而非追求國內生產總值（GDP），此一理論備受國際社會矚目。

從經濟層面來看，不丹是全世界開發程度最低的國家之一，人均GDP僅5477美元，然而辛格倡導“國民幸福總值”，從政治、經濟、文化、環保四個層面增進國民幸福，締造了讓許多經濟學家津津樂道的國家發展成就。

辛格的治理，讓不丹脫胎換骨，從連紅綠燈都沒有的國家，進步到道路、橋梁、學校和醫院等基礎建設俱全，工業也初具規模的國家。不丹還運用水力資源發電，電力自給自足，還可賣給鄰國。不丹農民以往得靠援助維持溫飽，現在還能把余糧賣到鄰國。原本半封鎖的不丹，近年發展觀光業，每年開放數千外籍人士觀光，不久后還可能加入世界貿易組織。國民生計大為改善，是辛格備受愛戴的原因。

不顧眾人反對，辛格還開放了衛星電視和互聯網市場，打開了不丹人了解世界的窗口。記者在當地可以看到33個外國臺，其中包括中國的中央電視臺9套和西藏電視臺1套。現在，從電視上看美國大片、中國功夫片、印度電影以及日本NHK和韓國阿里郎電視臺等綜藝節目，已經成為不丹人日常生活的主要消遣。

正當名望漸至巔峰之際，辛格突然于1998年宣布不再兼任政府首腦，并將政府管理權移交給大臣委員會。三年后，辛格又要求大臣委員會籌備憲法，目標是建立一個民主、高效的政治體制。準備今年年底付諸全民公投的憲法草案規定，盡管國王仍是不丹的最高元首，但議會擁有對國王進行彈劾的權力，只要投票超過2/3，國王就必須下臺。前年年底，辛格提前把王冠交給了兒子凱薩爾，在這之前他已經宣布2008年舉行首次全國大選，組建民選政府。

現年28歲的凱薩是辛格與第三位妻子所生，也是嫡長子，在辛格刻意栽培下，經常隨父親出巡，有時甚至徒步旅行，也經常與農、牧民席地而坐拉家常。碰上節日，凱薩甚至會親自提茶壺為百姓倒茶。

凱薩在不丹接受完基礎教育后只身前往美國波士頓求學，由于學業成績出色，作業不時被美國同學抄襲，在班上人緣頗佳。他態度謙遜，許多同學一直不知道他是王子。

凱薩后來又負笈英國牛津大學，主修國際事務。他參加學校相關活動時是所有學生中年紀最小的，表現卻讓師長贊譽有加。其中一位老師是英國前駐瑞士與埃及大使，夸獎凱薩組織領導才能過人。