熱點(diǎn)頻仍的中東走向何方

2007年，中東依舊是“多事之秋”。伊拉克問題、伊朗核問題、巴以問題，無時(shí)無刻不在吸引全世界的目光。展望未來，三大老熱點(diǎn)仍將是中東局勢(shì)升溫的催化劑，庫爾德問題有可能成為中東新熱點(diǎn)。熱點(diǎn)頻仍的中東向何處去，無疑仍將是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

三大熱點(diǎn)高燒不退

——增兵未解伊拉克困局，伊安全形勢(shì)持續(xù)惡化。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)基本結(jié)束迄今已過去4年半，伊安全形勢(shì)不是越來越好，而是越來越糟。美國(guó)深陷伊拉克泥潭，布什政府焦頭爛額。2007 年1月，布什被迫調(diào)整伊拉克政策，宣布大幅增兵，以求改善伊安全形勢(shì)，并為徹底消滅反美武裝做最后一搏。增兵后，駐伊美軍人數(shù)多達(dá)16.8 萬人。然而，增兵至今沒有取得明顯效果。據(jù)一份美軍內(nèi)部報(bào)告透露，美軍同伊拉克安全部隊(duì)在巴格達(dá)及其周邊地區(qū)聯(lián)合執(zhí)行的“新安全計(jì)劃”收效甚微，勉強(qiáng)控制了巴格達(dá)周邊三分之一的地區(qū)，而全國(guó)大部分地區(qū)襲擊活動(dòng)則有增無已。駐伊美軍死傷人數(shù)仍在大幅攀升，截至10月中旬，美軍在伊死亡人數(shù)已接近4000人，傷者約3萬。當(dāng)?shù)乩习傩账纻鼮閼K重，伊拉克人生活在朝不保夕的水深火熱之中。迫于國(guó)會(huì)和民眾的壓力，布什9月13日向國(guó)會(huì)提交伊拉克形勢(shì)評(píng)估報(bào)告時(shí)，承諾明年7月以前撤軍3萬。此后，駐伊美軍將長(zhǎng)期保持在13萬人左右。

對(duì)于伊拉克當(dāng)前的局勢(shì)，駐伊美軍前最高指揮官桑切斯給出了恰如其分的評(píng)估。桑切斯在10月12日的一次新聞訪談中說，“有一點(diǎn)毋庸置疑，美國(guó)正在做一場(chǎng)醒不過來的噩夢(mèng)?！彼€毫不客氣地?cái)嘌?，去年?shí)施的增兵計(jì)劃不會(huì)成功。

——伊朗核問題陷入僵局，美伊軍事對(duì)峙升級(jí)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)去年3月24日一致通過1747號(hào)決議，要求伊朗在60天內(nèi)暫停鈾濃縮活動(dòng)。否則，安理會(huì)將加大制裁力度。但到5月23日“大限”來臨之時(shí)，伊朗仍然我行我素，不僅未能在限期內(nèi)停止鈾濃縮，反而變本加厲，大幅增加離心機(jī)數(shù)量。國(guó)際原子能核查人員在核查中發(fā)現(xiàn)，伊朗已經(jīng)掌握了鈾濃縮的若干關(guān)鍵技術(shù)，正在以更快的速度生產(chǎn)濃縮鈾。據(jù)他們當(dāng)時(shí)估計(jì)，6月份就可安裝并啟用3000臺(tái)離心機(jī)。從理論上講，3000臺(tái)離心機(jī)一年內(nèi)生產(chǎn)的燃料，如果進(jìn)行再加工，足夠制造一枚核彈。

正當(dāng)國(guó)際社會(huì)為伊核問題擔(dān)憂的時(shí)候，伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪—內(nèi)賈德4月宣布，伊朗已經(jīng)具備“工業(yè)規(guī)?！焙巳剂仙a(chǎn)能力，并稱伊朗已經(jīng)邁過“核門檻”， 已是一個(gè)“核國(guó)家”。時(shí)任首席核談判代表的拉里賈尼也證實(shí)，伊朗已向3000臺(tái)離心機(jī)注入六氟化鈾氣體。伊朗副總統(tǒng)兼伊朗原子能組織主席阿加扎德更是說，伊朗的目標(biāo)是在不遠(yuǎn)的將來安裝5萬臺(tái)離心機(jī)。

根據(jù)1747號(hào)決議，伊朗面臨新的更加嚴(yán)厲的制裁。但是，伊核問題有關(guān)六方——美、俄、中、英、法、德對(duì)此立場(chǎng)不盡相同，安理會(huì)第三個(gè)制裁決議遲遲不能出臺(tái)。美國(guó)一直采取高壓政策，一手強(qiáng)化軍事威懾，揚(yáng)言不會(huì)放棄動(dòng)武選擇；另一手則是積極推動(dòng)安理會(huì)加大制裁力度。歐盟始終沒有放棄談判努力，德國(guó)甚至明確反對(duì)對(duì)伊朗實(shí)施進(jìn)一步制裁。中、俄則堅(jiān)持通過對(duì)話和平解決伊朗核問題，不僅堅(jiān)決反對(duì)對(duì)伊朗動(dòng)武，也反對(duì)實(shí)施嚴(yán)厲制裁。

面對(duì)伊朗核問題的久拖不決，無奈的美國(guó)祭出了軍事威懾的大旗。去年1月16日，布什政府向海灣增派“約翰·斯滕尼斯”號(hào)航母，與先期在那里的“艾森豪威爾”號(hào)會(huì)師。兩艘航母聚首海灣，還是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來的第一次。這一非同尋常的舉動(dòng)，對(duì)伊朗構(gòu)成了強(qiáng)大的軍事威懾。伊朗也毫不示弱，加緊部署剛從俄羅斯購買的“托爾—M1”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，并頻頻展示自己的“撒手锏”。霎時(shí)間，海灣上空戰(zhàn)云密布。之后，西方媒體又曝出，美國(guó)準(zhǔn)備空襲1200個(gè)伊朗軍事目標(biāo)，并準(zhǔn)備把伊革命衛(wèi)隊(duì)納入“恐怖組織”名單。伊朗也采取了相應(yīng)措施，伊議會(huì)把美軍和中央情報(bào)局也定性為“恐怖組織”。美伊軍事對(duì)峙的螺旋越擰越緊。

——“兄弟鬩墻”摧垮巴內(nèi)部陣線，巴勒斯坦“割據(jù)”局面形成。在法塔赫和哈馬斯武裝沖突急劇升級(jí)并失去控制的情況下，巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯去年6月14日宣布解散巴民族聯(lián)合政府，解除哈尼亞的總理職務(wù)。6月15日，阿巴斯授權(quán)獨(dú)立人士法耶茲組建緊急政府（后改為過渡政府），兩天后巴新政府在拉姆安拉宣誓就職。與此同時(shí)，哈馬斯斷然拒絕阿巴斯的主席令，宣布緊急政府非法，哈尼亞繼續(xù)在加沙維系民族聯(lián)合政府。從此，巴兩大派別徹底決裂，巴勒斯坦“割據(jù)”局面形成——哈馬斯控制加沙地帶，法塔赫退守約旦河西岸。

巴兩派對(duì)峙已持續(xù)4個(gè)月。這期間，法塔赫的日子相對(duì)好過，西方解除了經(jīng)援封鎖，以色列也恢復(fù)了代征稅款移交；巴以恢復(fù)了高峰對(duì)話，阿巴斯重啟和談的努力取得初步進(jìn)展。哈馬斯繼續(xù)遭遇以軍打擊和經(jīng)濟(jì)封鎖，但憑借伊朗和一些激進(jìn)組織的資助以及加沙民眾的支持，仍然維持著對(duì)加沙地帶的控制。埃及等阿拉伯國(guó)家多次居中斡旋，以結(jié)束對(duì)峙局面。但是，雙方迄今仍在堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)。阿巴斯始終不肯接受哈馬斯的對(duì)話要求。他堅(jiān)稱，“要對(duì)話，哈馬斯必須對(duì)自己的行為感到后悔，并使加沙地帶回到原來的狀況”。哈尼亞雖然聲稱哈馬斯不會(huì)長(zhǎng)期控制加沙，并表示愿意同阿巴斯對(duì)話，但至今并無接受阿巴斯條件的跡象。毋庸置疑，拒絕承認(rèn)以色列的哈馬斯，仍然是阿巴斯推進(jìn)巴以和平進(jìn)程的一個(gè)主要障礙。

除了以上三大熱點(diǎn)， 蘇丹達(dá)爾富爾問題和黎巴嫩局勢(shì)的發(fā)展，也在一定程度上助推中東局勢(shì)升溫，從而也成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

中東局勢(shì)前景堪憂

舉世公認(rèn)，中東所有熱點(diǎn)，都是由美國(guó)的中東政策制造或催生的，在大選之年，美國(guó)的中東政策，往往不會(huì)作出重大調(diào)整，因此，未來的中東局勢(shì)，應(yīng)不會(huì)有太大的變化，仍將是熱點(diǎn)依舊，前景堪憂。如果伊朗核問題和庫爾德問題出現(xiàn)極端變化，中東局勢(shì)將更加惡化。

——伊拉克安全形勢(shì)仍不樂觀。2008 年伊拉克問題的主要關(guān)注點(diǎn)，是美國(guó)部分撤軍，其實(shí)，布什承諾撤軍是在玩花招，因?yàn)槌奋姷臄?shù)量與年初增兵大體相等。與增兵前相比，等于沒撤， 即使如此，撤軍能否實(shí)現(xiàn)，還要看今年上半年伊安全形勢(shì)的變化和政府軍的治安能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美國(guó)在伊拉克13.2萬人的軍事存在，很可能由占領(lǐng)軍的形式逐漸過渡到軍事基地，以求在長(zhǎng)期控制伊拉克的同時(shí)盡量減少美軍傷亡。早在去年6月份，媒體就已披露，布什要效仿韓國(guó)駐軍模式在伊駐軍50年。為此，美國(guó)打算在伊境內(nèi)建立數(shù)個(gè)大型軍事基地。但是，可以預(yù)見，像伊拉克這樣反美活動(dòng)方興未艾的國(guó)家，美國(guó)的軍事基地絕對(duì)不會(huì)像韓國(guó)那樣得以安寧。

總的來說，未來伊拉克的安全形勢(shì)仍然不會(huì)改善。首先，美國(guó)參議院去年9月26日通過的一項(xiàng)決議，鼓吹把伊拉克分成什葉派、遜尼派和庫爾德三個(gè)自治實(shí)體。這個(gè)決議雖然是非約束性的，但已在伊國(guó)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響：什葉派樂觀其成，遜尼派則堅(jiān)決反對(duì)。這無疑會(huì)為愈演愈烈的教派紛爭(zhēng)火上澆油。其次，隨著美國(guó)部分撤軍以及英國(guó)等國(guó)家駐軍的大幅減少，“基地”組織和伊反美、反政府武裝的活動(dòng)可能再次升級(jí)。第三，在美國(guó)軍事威懾不斷加強(qiáng)的情況下，伊朗除了積極備戰(zhàn)外，肯定會(huì)利用身邊的伊拉克為美國(guó)添亂。

——伊朗核僵局還會(huì)繼續(xù)，美軍事威懾會(huì)不斷升級(jí)，但短期內(nèi)尚不致動(dòng)武。伊朗不會(huì)輕易放棄鈾濃縮，發(fā)展核計(jì)劃是其既定國(guó)策，而美國(guó)則認(rèn)定伊朗在研制核武器， 要想方設(shè)法逼其棄核。說到底，伊朗核問題是美伊之爭(zhēng)。不過，美國(guó)也非常清楚，伊朗的鈾濃縮水平距離核武器的要求還相去甚遠(yuǎn)，未來3—8年內(nèi)伊朗核計(jì)劃還成不了氣候。因此，美國(guó)目前還不會(huì)對(duì)伊朗采取包括動(dòng)武在內(nèi)的極端措施，伊核問題可能會(huì)繼續(xù)陷入僵局。美國(guó)采取的手段，仍是在加強(qiáng)軍事威懾的同時(shí)，力推安理會(huì)加大制裁力度。

在僵局持續(xù)的過程中，安理會(huì)是否出臺(tái)第三個(gè)制裁決議，則要看事態(tài)的發(fā)展。雖然美國(guó)在不遺余力地推動(dòng)，但中、俄的掣肘和歐盟的不熱心，也使美國(guó)難以如愿以償。況且，即使通過新的決議，由于中俄和發(fā)展中國(guó)家的抵制，制裁一時(shí)還不會(huì)涉及到石油等要害領(lǐng)域，伊朗尚能承受。因深知美國(guó)底線未到，伊朗也不會(huì)輕易作出妥協(xié)，只會(huì)繼續(xù)玩“迂回戰(zhàn)術(shù)”。

至于美國(guó)會(huì)否動(dòng)武，要看美伊對(duì)峙的發(fā)展程度。照常理，深陷伊拉克和阿富汗泥潭，再加上可以遇見的后果，美國(guó)不宜再打一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，至少布什任內(nèi)動(dòng)武的可能性不大。但據(jù)傳，相對(duì)務(wù)實(shí)的拉里賈尼的辭職，可能預(yù)示著伊朗核立場(chǎng)進(jìn)一步趨硬。果真如此，肯定會(huì)大大刺激美國(guó)動(dòng)武的神經(jīng)。在伊朗核問題久拖不決、美新保守派不斷施壓的情況下，出于某種政治考慮，布什總統(tǒng)鋌而走險(xiǎn)的可能性全在其一念之間。

——巴以和談可能重啟，但短期內(nèi)不會(huì)取得成果，哈馬斯仍是巴以和平進(jìn)程的一大障礙。為給自己留下政治遺產(chǎn)，在其他兩大熱點(diǎn)突破無望的情況下，布什選擇了推動(dòng)巴以和平進(jìn)程，去年10月中旬，賴斯受命進(jìn)行今年的第七次中東之行，為布什倡議召開的新一次中東和會(huì)做最后鋪墊，如果擬議中的中東和會(huì)得以召開并取得一定成果，巴以和談?dòng)型貑ⅰ?/p>

如果巴以和談得以恢復(fù)，阿巴斯在巴民眾心目中的威信也有望提升。不過，由于巴民眾對(duì)以色列的積怨和強(qiáng)烈的反美情緒，再加上內(nèi)部陣線分裂給他們帶來的失望，美以對(duì)阿巴斯的配合和支持也有可能影響阿巴斯的威望，甚至被看成美以走狗。

要想推動(dòng)巴以和平進(jìn)程，阿巴斯必須首先妥善解決哈馬斯問題，統(tǒng)一巴勒斯坦內(nèi)部陣線。否則，哈馬斯仍然是巴以和平進(jìn)程的一大障礙。

當(dāng)然，哈馬斯經(jīng)過此次內(nèi)斗，民意支持率應(yīng)有所下降，以色列的軍事打擊也會(huì)使其傷筋動(dòng)骨，處境日益困難。因此，出于雙方理智考慮，加之阿拉伯國(guó)家的不斷勸說，阿巴斯同哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行對(duì)話并達(dá)成相互妥協(xié)的可能性會(huì)逐漸增加。阿巴斯只有代表包括哈馬斯在內(nèi)的全體巴勒斯坦人民，才能處于有利的談判地位，其建國(guó)大業(yè)才能圓滿完成。當(dāng)然，人們必須清醒地看到，持續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的巴以問題，不可能在一次會(huì)議、一次會(huì)談中得以解決。巴以和談即使恢復(fù)，短期內(nèi)也不可能在耶路撒冷主權(quán)、難民回歸、邊界劃分等最終地位問題上取得實(shí)質(zhì)突破。

——庫爾德問題或成新熱點(diǎn)。今年初開始，盤踞在伊拉克北部地區(qū)的土耳其工人黨反政府武裝，不斷越過伊土邊界制造流血事件，對(duì)土民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。10月17日，土耳其大國(guó)民議會(huì)高票通過了土政府提交的越境剿匪的動(dòng)議。目前，土軍已在邊界集結(jié)6萬余眾，等待政府下令。

庫爾德人是西亞最古老的民族之一，總?cè)丝谠?000萬左右，信奉伊斯蘭教，屬遜尼派穆斯林。他們主要聚居在土耳其、伊朗和伊拉克三國(guó)交界地帶，在謀求獨(dú)立的道路上相互支持，企圖建立一個(gè)包括土耳其南部、伊拉克北部和伊朗北部地區(qū)的獨(dú)立的“庫爾德斯坦共和國(guó)”。一旦土軍越境，不僅土伊?xí)蛑鳈?quán)問題出現(xiàn)摩擦，美土也可能因駐伊美軍補(bǔ)給線遭到破壞而反目，更有甚者，可能喚起3000萬土耳其人的獨(dú)立訴求，并為之付諸行動(dòng)。如此，一場(chǎng)災(zāi)難性的戰(zhàn)爭(zhēng)將很難避免，這無疑會(huì)使熱點(diǎn)頻仍的中東雪上加霜。

此外，隨著北京奧運(yùn)會(huì)的臨近和舉行，美國(guó)和西方在達(dá)爾富爾問題上的興風(fēng)作浪也會(huì)變本加厲，也會(huì)對(duì)中東局勢(shì)造成一定影響。