冰雪災害擋不住林改之路

今年是推進集體林權制度改革的關鍵之年，但是一場五十年不遇的雪災使得這條改革之路走起來要更加努力

“我們村是江西省林改的典型村。這些年老百姓都自主性地對林木進行封山養育，很多林木蓄積保存得比較好。雪災發生后，我們那里70％的毛竹被毀，有的連根倒伏。大多數的樹木攔腰斷裂。”江西省武寧縣長水村黨支部書記余錦兵談起雪災后的損失十分心疼。

這次南方地區發生的罕見特大雨雪冰凍災害，使林業遭受重創，并且受災的區域是我國林業發展最快、最具活力的地區，也是森林及野生動植物資源最好的地區。 據了解，受災的19個省（區）是集體林權制度改革的重點地區，其中13個省份已全面推開了集體林權制度改革。這13個省份重點集體林區面積16億畝，占我國集體林地面積的65％。

“由于受災地區林農林業收入約占總收入的50%以上，這次嚴重災害不僅使災區林農2008年的收入大幅度減少，還將影響到今后3～5年林農的收入。也給集體林權制度改革帶來許多影響。”國家林業局副局長張建龍說。

雪災驗證林改重要性

張建龍介紹說，此次雪災首先使得廣大林農受到了很大損失。在這次災害中，經濟林受損最多、最嚴重。毛竹和桉樹、馬尾松、杉木等速生樹種損失很大。人工林比天然林損失大。這些樹種恰恰是這次林改涉及的商品林，全部分到老百姓手里了。林改將山林產權給了林農后，林農經營積極性很高，林子長得很好，林農60%以上的收入來自林業，最近幾年林農將有很好的收入。可這次災害將這些林子損毀了40～60％，不僅使林農今年的收入大幅度減少，還將影響到他們今后3～5年或較長時期的收益。

其次，風險的加大，會損傷林農經營林業的積極性。分到山林后，有的林農從銀行貸款造了速生林、經濟林，現在災害損失很大，使得許多林農更加擔心經營林業的風險，在一定時期內將嚴重影響林改地區農民經營山林的信心，也有可能打擊林農和各種經營主體投資和經營林業的積極性。

另外，給林改工作本身帶來影響。此次災害造成現有森林資源狀況的變化，林改實行均山、均林、均股時，資源的評估、地界勘察等還要重新核定評估，很大程度上影響林改工作進度。

此次雪災也證實和檢驗了林改的重要性。一是林改的重要性和林農的積極性凸顯。山林分給了老百姓以后，老百姓有產權意識了。過去村民為了兩塊菜地都會吵架，但對大片山林火燒、偷盜卻不關心。為什么？菜地和種的菜是村民個人的，山林是集體的人人有份，所以，村民對山林不太關心。林改從長效體制、機制上解決了這個問題。林改以后，林地分給了老百姓，老百姓就當成自己的資產了，損失了就感覺心疼。二是因為產權明晰后，林農自救意識增強。福建省南平市邵武市委書記梁偉新說：“很多群眾一看到林子受災，眼淚流下來了，這實際上是檢驗林改最好的說明，說明所有權是明晰的。有了產權，林農才有經營權、收益權。這次是對林改最大的考驗。如果不是我的，我哭什么？我哭，說明是我的東西，心疼。所以，我認為這次災害檢驗了我們林改不僅是真林改，而且是改到位了，老百姓真的擁有了一份自己的生產資料。”

合力助林改

“在林權制度改革過程中，我們經受了這次考驗，讓我們值得欣慰的是，老百姓經受了，愛惜、珍惜林改成果，想要保護自己的財產，積極參與恢復重建，表現出了林權所有者的強烈責任和保住自己財產的急切心情。” 梁偉新說。

張建龍認為，遭受這么大的災害，國家及各級政府都要采取一些政策予以扶持，使林業渡過難關。但是，也離不開以林農為主體的生產自救，調動林農的育林營林積極性，既是林業恢復重建的一項重要工作，也是林業長遠發展、可持續發展的重要保障。

“目前，我們已經著手重建。國家林業局、省林業廳制定了災后重建的多項優惠政策，幫助我們增加收入。省林業廳劉禮祖廳長向全省林農承諾，災區采伐稅費和育林基金全部減免。省里給林農每畝12元錢，縣委、縣政府也拿了12元錢，幫助林農恢復生產，縣林業局和鄉政府共同承擔農民苗圃損失費。”余錦兵一臉欣慰。

他繼續說，我們村委會決定，把未受災的林木和筍子全部留起來，2008年全村不準采挖竹筍，不能挖一個春筍，把筍子全部留起來長成竹材。自然生長的要堅持自然修復，這樣就保持了生態，提高生態效益。我們還堅持山上損失山下補，組織老百姓進行生產自救。山上山下凡是有空的地方，今年組織村民栽種適合生長的果木等經濟林，以降低林農損失。

完善配套措施

為了全面推進集體林權制度改革，保護廣大林農參加集體林權制度改革的積極性，要加大對受災林農的扶持力度，加快災后重建步伐，確保林改后林農的收益穩步提高。

張建龍表示，下一步，將采取三個方面措施推進林改工作：

首先，加強林改政策宣傳。讓廣大林農了解林改對長遠發展的好處，充分認識到林改的政策會更加有利于老百姓，讓廣大干部和林農堅定林改的信心和決心。

其次，制定應對災害的扶持性政策。在集體林權制度配套改革中，積極研究適宜林業發展、保障農民利益的政策性林權抵押貼息貸款制度；要根據不同區域、不同林種、不同季節、不同生長周期林木生產面臨的不同風險，建立政府扶持下的多方參與、風險共擔的森林保險制度，采取中央和省級財政承擔一定比例的森林風險保障金的辦法，對自愿參加森林保險的林農給予扶持。

同時，還要增強林農的生產自救和應對災害能力。各級林業行政主管部門要加強對林改地區林農的科技指導服務，堅持資金引導和政策扶持相結合，科技支持和信息服務相結合，引導林農組建專業合作經濟組織，提高林農的自我管理、自我扶持和抵御自然災害的能力。

張建龍說，今年是我們推進集體林權制度改革的關鍵之年。中共中央、國務院將要出臺全面推進集體林權制度改革的指導意見，在全國將全面推開主體改革，同時還要進行配套改革。

配套改革主要有以下幾項：一是森林資源管理制度改革，或者叫森林采伐制度的改革。林地分給了林農，就要落實林農的處置權。這些年來，我們實行森林采伐限額管理，起了重要作用。隨著林改的推進，分林到戶以后，如何既能滿足林農的需要，又能加強森林資源管理？這就要對森林采伐限額管理進行改革。二是森林資源的流轉制度改革。特別是大災以后，就要進一步研究怎樣規范流轉林木和林地，怎么保護林農長遠利益，不讓農民失去林地的問題。三是保險和金融改革。一方面保證林農能貸到款，而且貸款手續、程序簡單，便捷、快速。另一方面受災害以后能夠確保農民的利益。 四是生態效益補償制度改革。過去，生態公益林每畝地國家給5元錢，加上省里給一點也不足10元錢。隨著林改的全面發展，要進一步完善森林生態效益補償制度，提高補償標準。五是成立專項合作組織。推動林改搞得好的地方成立專業合作組織、協會、中介組織等，為林改后的林農搞好服務。這幾項配套改革，是集體林權制度改革的重要內容，要抓好落實。